謀變?nèi)丝凇按笃寰帧?/h1>
2012-04-29 00:00:00單之卉
數(shù)據(jù) 2012年1期
家住城南大興區(qū)的吳女士最近正面臨一個(gè)艱難的選擇：要不要為了孩子上學(xué)而搬到城里去？可房子惟有以大換小才能負(fù)擔(dān)得起學(xué)區(qū)房高昂的房?jī)r(jià)。一面是優(yōu)質(zhì)教育資源的“誘惑”，一面是居住條件的大幅“縮水”，吳女士不由得感嘆：“什么時(shí)候重點(diǎn)小學(xué)也能開(kāi)到咱郊區(qū)來(lái)??！”
化堵為疏：
引導(dǎo)人口合理分布箭在弦上
吳女士的煩惱，其實(shí)是北京日益突出的人口資源環(huán)境矛盾的一個(gè)縮影。作為國(guó)家首都、國(guó)際城市的北京就像一塊巨大的磁石，吸引著近2000萬(wàn)人口常住于此。然而這塊磁石的引力卻是不均衡的。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：首都功能核心區(qū)（東城、西城）的人口密度為每平方公里23407人，是拓展區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）的3.1倍，是發(fā)展新區(qū)（昌平、通州、順義、房山、大興）的24.4倍，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝、懷柔）的109.8倍。
導(dǎo)致人口分布懸殊的原因似乎顯而易見(jiàn)：行政辦公、商業(yè)、金融、衛(wèi)生、教育和娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施大都集中在城市中心區(qū)。而人口與資源的高度集中勢(shì)必給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務(wù)和城市管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。感受最直觀的莫過(guò)于交通擁堵了。只要看看北京市交通委早晚高峰時(shí)的路況播報(bào)，二環(huán)內(nèi)的情況永遠(yuǎn)是“嚴(yán)重?fù)矶隆?。?duì)那些奔波于居住區(qū)和工作區(qū)的北京人來(lái)說(shuō)，誰(shuí)沒(méi)有過(guò)堵在路上的“慘痛”經(jīng)歷呢？
伴隨著人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲、環(huán)境惡化等城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，人口遷移的郊區(qū)化進(jìn)程其實(shí)早已啟動(dòng)。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授指出，雖然核心區(qū)人口密度很高，但北京市人口實(shí)際上目前主要集中在城市功能拓展區(qū)。2010年，拓展區(qū)人口占全市比重已接近一半。特別應(yīng)注意的是，2000年以后人口份額增加最快的是城市發(fā)展新區(qū)，從2000年的25.1%增加到2010年的30.8%?！翱傮w上人口正按圈層逐步向外擴(kuò)散，這與北京市區(qū)域功能定位的要求基本是相符的?！?/p>
盡管人口向外圍擴(kuò)散的趨勢(shì)已經(jīng)形成，但同心圓式的擴(kuò)張格局并未打破人口資源失衡的困境。城里的大醫(yī)院依然人滿為患。數(shù)據(jù)顯示，2010年，城六區(qū)醫(yī)院門(mén)診量占全市醫(yī)院門(mén)診量的76.8%。家長(zhǎng)們依然要為有限的入學(xué)名額用盡渾身解數(shù)。2010年?yáng)|城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)5～14歲常住人口占全市比重為25.8%，而上述三區(qū)小學(xué)和普通中學(xué)在校生人數(shù)占全市比重為35.7%，這意味著有近10%的外區(qū)青少年跨區(qū)上學(xué)。
京城人口這一“大棋局”如何布設(shè)，事關(guān)首都發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，市民矚目，全國(guó)關(guān)注。而“通過(guò)疏解中心城功能、增強(qiáng)新城綜合功能”已明確列為“十二五”時(shí)期政府工作的重中之重。一年來(lái)，伴隨一系列相關(guān)政策、舉措的出臺(tái)和落實(shí)，種種跡象表面，化堵為疏，優(yōu)化人口布局，要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>
去留自愿：
中心區(qū)人口疏解穩(wěn)步向前
剛剛過(guò)去的2011年，對(duì)許多居住在胡同大院的老北京人來(lái)說(shuō)分外難忘。隨著中心區(qū)人口疏解工程提上日程，東城、西城兩區(qū)將有部分居民離開(kāi)“故土”，遷往外區(qū)定向安置住房小區(qū)中。據(jù)悉，在“十二五”期間，西城將向大興、昌平等區(qū)疏解5萬(wàn)至10萬(wàn)人，東城將往通州、朝陽(yáng)等區(qū)疏解10萬(wàn)人。包括朝陽(yáng)、豐臺(tái)、昌平、大興、通州、順義等區(qū)的9塊用地，將定向用于首都功能核心區(qū)人口的對(duì)接安置和保障房建設(shè)。目前已開(kāi)工5個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模218萬(wàn)平方米，可提供房源2.5萬(wàn)套。
曾住在西皇城根南街18號(hào)的王女士一家，如今最盼望的事就是早日住上豐臺(tái)張儀村的新居了。她告訴記者，從確知拆遷消息到簽約搬走，她家僅用了三個(gè)月時(shí)間。王女士和愛(ài)人都是下崗工人，平時(shí)靠打些零工補(bǔ)貼家用。家里尚有80多歲的婆婆需要侍奉，兒子剛過(guò)而立之年還沒(méi)成家。一家四口人過(guò)去擠在不足四十平米的房子里，其不便程度可想而知。這次她家置換到張儀村兩套各76平米的兩居室，兒子的婚房總算有了著落?！皬陌峒业阶夥?，甚至空調(diào)移機(jī)都有補(bǔ)貼，讓人覺(jué)得政府處處為老百姓著想，我們還是挺滿意的。將來(lái)老鄰居們還能住一塊，也不會(huì)覺(jué)得寂寞?！痹捓镌捦?，透著王女士對(duì)新生活的向往。
據(jù)悉，除了張儀村對(duì)接安置房項(xiàng)目外，西城區(qū)在昌平回龍觀、房山長(zhǎng)陽(yáng)、大興舊宮和海戶村都有安置房建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可提供2.5萬(wàn)套住房，首批搬遷戶將于2013年入住。
家住東城區(qū)南池子的嚴(yán)女士和愛(ài)人住在套內(nèi)面積28.5平米的簡(jiǎn)易樓內(nèi)。由于在社區(qū)工作，她對(duì)附近居民的居住情況比較了解?！拔覀冞@兒的居住條件都不算太好，人均面積很小。目前還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)搬遷的消息。由于住的大多是老人，大家伙兒都不太希望搬遷，最好是就地翻建。畢竟，附近就有幾家大醫(yī)院，看病開(kāi)藥比較方便?！眹?yán)女士的一番話道出了一些老城居民的顧慮。對(duì)此，東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)徐熙曾表示，“疏散人口不是政府下個(gè)死命令，都誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)搬”，而是政府要蓋好房、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，吸引市民愿意搬遷，達(dá)到既保護(hù)歷史名城，又改善市民生活的目的。
東城區(qū)2011年11月公布的《關(guān)于“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌解決區(qū)域人口問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》則再次強(qiáng)調(diào)了“通過(guò)建設(shè)高品質(zhì)安置小區(qū)，配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源”的方式，促進(jìn)中心城區(qū)特別是舊城的人口向外疏解。
業(yè)城均衡：
新城助推人口轉(zhuǎn)移“反磁力”
中心區(qū)人口疏解作為北京尋求人口合理分布的重要路徑，卻并非治本之策。李國(guó)平教授強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“單純推動(dòng)人口向外疏解，而不能將核心區(qū)的城市職能和產(chǎn)業(yè)有序向外疏解的話，不僅無(wú)法緩解核心區(qū)的發(fā)展壓力，更可能加劇人口與就業(yè)的空間失衡?！?/p>
盡管1982年的《北京城市總體規(guī)劃》已經(jīng)提出重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)星城的規(guī)劃，但多年來(lái)并未真正形成產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)功能完善的衛(wèi)星城或副中心。北京市統(tǒng)計(jì)局近期的一份研究報(bào)告認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)布局是影響人口布局的決定性因素。六普數(shù)據(jù)表明，核心區(qū)和拓展區(qū)經(jīng)濟(jì)量與人口占比高度集中。相形之下，城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則弱于人口吸納。其中，吸納了大量外來(lái)人口的昌平、大興、通州、房山四區(qū)，2010年常住人口占全市比重合計(jì)達(dá)到26.3%，但經(jīng)濟(jì)總量占全市比重合計(jì)僅為15.1%，從業(yè)人員占比合計(jì)為15.4%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯弱于人口吸納。
顯然，依靠興建“睡城”解決中心城區(qū)運(yùn)行壓力的模式已經(jīng)走不通。而打造“業(yè)城均衡”的綜合新城已成為當(dāng)下廣泛共識(shí)。2005年正式發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》明確將新城作為北京“兩軸-兩帶-多中心”城市空間新格局中的重要節(jié)點(diǎn)，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。這被視為北京真正致力城市多中心建設(shè)的開(kāi)始。
據(jù)市規(guī)劃委日前透露，新城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。市民普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療等配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)將比中心城還要好。規(guī)劃中，亦莊、通州、順義等11座新城的九年義務(wù)教育制學(xué)校將達(dá)到378所，幼兒園將達(dá)到571所，綜合醫(yī)療中心和社區(qū)醫(yī)療中心規(guī)劃床位數(shù)將達(dá)到近3.8萬(wàn)張。
“積土成山，風(fēng)雨興焉；積水成淵，蛟龍生焉。”只要在科學(xué)的規(guī)劃下付出持久的努力，人們有理由相信：“人跟著就業(yè)和公共服務(wù)走，基本生活服務(wù)跟著人走”的良性趨勢(shì)定會(huì)形成，新城也將真正成為人口的“反磁力中心”。
家住城南大興區(qū)的吳女士最近正面臨一個(gè)艱難的選擇：要不要為了孩子上學(xué)而搬到城里去？可房子惟有以大換小才能負(fù)擔(dān)得起學(xué)區(qū)房高昂的房?jī)r(jià)。一面是優(yōu)質(zhì)教育資源的“誘惑”，一面是居住條件的大幅“縮水”，吳女士不由得感嘆：“什么時(shí)候重點(diǎn)小學(xué)也能開(kāi)到咱郊區(qū)來(lái)??！”
化堵為疏：
引導(dǎo)人口合理分布箭在弦上
吳女士的煩惱，其實(shí)是北京日益突出的人口資源環(huán)境矛盾的一個(gè)縮影。作為國(guó)家首都、國(guó)際城市的北京就像一塊巨大的磁石，吸引著近2000萬(wàn)人口常住于此。然而這塊磁石的引力卻是不均衡的。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：首都功能核心區(qū)（東城、西城）的人口密度為每平方公里23407人，是拓展區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）的3.1倍，是發(fā)展新區(qū)（昌平、通州、順義、房山、大興）的24.4倍，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝、懷柔）的109.8倍。
導(dǎo)致人口分布懸殊的原因似乎顯而易見(jiàn)：行政辦公、商業(yè)、金融、衛(wèi)生、教育和娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施大都集中在城市中心區(qū)。而人口與資源的高度集中勢(shì)必給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務(wù)和城市管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。感受最直觀的莫過(guò)于交通擁堵了。只要看看北京市交通委早晚高峰時(shí)的路況播報(bào)，二環(huán)內(nèi)的情況永遠(yuǎn)是“嚴(yán)重?fù)矶隆?。?duì)那些奔波于居住區(qū)和工作區(qū)的北京人來(lái)說(shuō)，誰(shuí)沒(méi)有過(guò)堵在路上的“慘痛”經(jīng)歷呢？
伴隨著人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲、環(huán)境惡化等城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，人口遷移的郊區(qū)化進(jìn)程其實(shí)早已啟動(dòng)。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授指出，雖然核心區(qū)人口密度很高，但北京市人口實(shí)際上目前主要集中在城市功能拓展區(qū)。2010年，拓展區(qū)人口占全市比重已接近一半。特別應(yīng)注意的是，2000年以后人口份額增加最快的是城市發(fā)展新區(qū)，從2000年的25.1%增加到2010年的30.8%?！翱傮w上人口正按圈層逐步向外擴(kuò)散，這與北京市區(qū)域功能定位的要求基本是相符的?！?/p>
盡管人口向外圍擴(kuò)散的趨勢(shì)已經(jīng)形成，但同心圓式的擴(kuò)張格局并未打破人口資源失衡的困境。城里的大醫(yī)院依然人滿為患。數(shù)據(jù)顯示，2010年，城六區(qū)醫(yī)院門(mén)診量占全市醫(yī)院門(mén)診量的76.8%。家長(zhǎng)們依然要為有限的入學(xué)名額用盡渾身解數(shù)。2010年?yáng)|城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)5～14歲常住人口占全市比重為25.8%，而上述三區(qū)小學(xué)和普通中學(xué)在校生人數(shù)占全市比重為35.7%，這意味著有近10%的外區(qū)青少年跨區(qū)上學(xué)。
京城人口這一“大棋局”如何布設(shè)，事關(guān)首都發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，市民矚目，全國(guó)關(guān)注。而“通過(guò)疏解中心城功能、增強(qiáng)新城綜合功能”已明確列為“十二五”時(shí)期政府工作的重中之重。一年來(lái)，伴隨一系列相關(guān)政策、舉措的出臺(tái)和落實(shí)，種種跡象表面，化堵為疏，優(yōu)化人口布局，要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>
去留自愿：
中心區(qū)人口疏解穩(wěn)步向前
剛剛過(guò)去的2011年，對(duì)許多居住在胡同大院的老北京人來(lái)說(shuō)分外難忘。隨著中心區(qū)人口疏解工程提上日程，東城、西城兩區(qū)將有部分居民離開(kāi)“故土”，遷往外區(qū)定向安置住房小區(qū)中。據(jù)悉，在“十二五”期間，西城將向大興、昌平等區(qū)疏解5萬(wàn)至10萬(wàn)人，東城將往通州、朝陽(yáng)等區(qū)疏解10萬(wàn)人。包括朝陽(yáng)、豐臺(tái)、昌平、大興、通州、順義等區(qū)的9塊用地，將定向用于首都功能核心區(qū)人口的對(duì)接安置和保障房建設(shè)。目前已開(kāi)工5個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模218萬(wàn)平方米，可提供房源2.5萬(wàn)套。
曾住在西皇城根南街18號(hào)的王女士一家，如今最盼望的事就是早日住上豐臺(tái)張儀村的新居了。她告訴記者，從確知拆遷消息到簽約搬走，她家僅用了三個(gè)月時(shí)間。王女士和愛(ài)人都是下崗工人，平時(shí)靠打些零工補(bǔ)貼家用。家里尚有80多歲的婆婆需要侍奉，兒子剛過(guò)而立之年還沒(méi)成家。一家四口人過(guò)去擠在不足四十平米的房子里，其不便程度可想而知。這次她家置換到張儀村兩套各76平米的兩居室，兒子的婚房總算有了著落?！皬陌峒业阶夥?，甚至空調(diào)移機(jī)都有補(bǔ)貼，讓人覺(jué)得政府處處為老百姓著想，我們還是挺滿意的。將來(lái)老鄰居們還能住一塊，也不會(huì)覺(jué)得寂寞?！痹捓镌捦?，透著王女士對(duì)新生活的向往。
據(jù)悉，除了張儀村對(duì)接安置房項(xiàng)目外，西城區(qū)在昌平回龍觀、房山長(zhǎng)陽(yáng)、大興舊宮和海戶村都有安置房建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可提供2.5萬(wàn)套住房，首批搬遷戶將于2013年入住。
家住東城區(qū)南池子的嚴(yán)女士和愛(ài)人住在套內(nèi)面積28.5平米的簡(jiǎn)易樓內(nèi)。由于在社區(qū)工作，她對(duì)附近居民的居住情況比較了解?！拔覀冞@兒的居住條件都不算太好，人均面積很小。目前還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)搬遷的消息。由于住的大多是老人，大家伙兒都不太希望搬遷，最好是就地翻建。畢竟，附近就有幾家大醫(yī)院，看病開(kāi)藥比較方便?！眹?yán)女士的一番話道出了一些老城居民的顧慮。對(duì)此，東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)徐熙曾表示，“疏散人口不是政府下個(gè)死命令，都誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)搬”，而是政府要蓋好房、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，吸引市民愿意搬遷，達(dá)到既保護(hù)歷史名城，又改善市民生活的目的。
東城區(qū)2011年11月公布的《關(guān)于“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌解決區(qū)域人口問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》則再次強(qiáng)調(diào)了“通過(guò)建設(shè)高品質(zhì)安置小區(qū)，配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源”的方式，促進(jìn)中心城區(qū)特別是舊城的人口向外疏解。
業(yè)城均衡：
新城助推人口轉(zhuǎn)移“反磁力”
中心區(qū)人口疏解作為北京尋求人口合理分布的重要路徑，卻并非治本之策。李國(guó)平教授強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“單純推動(dòng)人口向外疏解，而不能將核心區(qū)的城市職能和產(chǎn)業(yè)有序向外疏解的話，不僅無(wú)法緩解核心區(qū)的發(fā)展壓力，更可能加劇人口與就業(yè)的空間失衡?！?/p>
盡管1982年的《北京城市總體規(guī)劃》已經(jīng)提出重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)星城的規(guī)劃，但多年來(lái)并未真正形成產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)功能完善的衛(wèi)星城或副中心。北京市統(tǒng)計(jì)局近期的一份研究報(bào)告認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)布局是影響人口布局的決定性因素。六普數(shù)據(jù)表明，核心區(qū)和拓展區(qū)經(jīng)濟(jì)量與人口占比高度集中。相形之下，城市發(fā)展新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則弱于人口吸納。其中，吸納了大量外來(lái)人口的昌平、大興、通州、房山四區(qū)，2010年常住人口占全市比重合計(jì)達(dá)到26.3%，但經(jīng)濟(jì)總量占全市比重合計(jì)僅為15.1%，從業(yè)人員占比合計(jì)為15.4%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯弱于人口吸納。
顯然，依靠興建“睡城”解決中心城區(qū)運(yùn)行壓力的模式已經(jīng)走不通。而打造“業(yè)城均衡”的綜合新城已成為當(dāng)下廣泛共識(shí)。2005年正式發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》明確將新城作為北京“兩軸-兩帶-多中心”城市空間新格局中的重要節(jié)點(diǎn)，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。這被視為北京真正致力城市多中心建設(shè)的開(kāi)始。
據(jù)市規(guī)劃委日前透露，新城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。市民普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療等配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)將比中心城還要好。規(guī)劃中，亦莊、通州、順義等11座新城的九年義務(wù)教育制學(xué)校將達(dá)到378所，幼兒園將達(dá)到571所，綜合醫(yī)療中心和社區(qū)醫(yī)療中心規(guī)劃床位數(shù)將達(dá)到近3.8萬(wàn)張。
“積土成山，風(fēng)雨興焉；積水成淵，蛟龍生焉。”只要在科學(xué)的規(guī)劃下付出持久的努力，人們有理由相信：“人跟著就業(yè)和公共服務(wù)走，基本生活服務(wù)跟著人走”的良性趨勢(shì)定會(huì)形成，新城也將真正成為人口的“反磁力中心”。
