又是一年總結(jié)時(shí)。近日，“漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)2011年度字詞”揭曉：“控”字當(dāng)仁不讓，榮登榜首：一年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了“控物價(jià)”、“控通脹”等政策；民間也悄然出現(xiàn)了“微博控”、“淘寶控”等個(gè)性化群體……但最讓京城外來(lái)人（非京籍人口）聞之色變的莫過(guò)于“人口控”，他們眼中的“人口控”究竟是什么呢？

以下數(shù)據(jù)可以讓大家對(duì)此概念有初步的了解：2001年，每5個(gè)北京人里有1個(gè)是外地人，10年后，3人行必有1人來(lái)自外地；六普數(shù)據(jù)顯示：北京市常住人口為1961.2萬(wàn)人，非京籍外來(lái)人口為704.5萬(wàn)人，占常住人口的35.9%。來(lái)勢(shì)洶洶的外地人，人滿為患的北京城，提前突破的人口警戒線，人口調(diào)控拔劍出鞘，一石激起千層浪……

矛盾：瘋狂的“淘金熱”與尷尬的“城市病”

中午11點(diǎn)，小韓都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在北京某高校的西門(mén)外，她的身旁散落著堆積如山的網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品，這時(shí)她則將提前編輯好的短信發(fā)至客戶，“您好，我是聚美的女快遞員，請(qǐng)您于12點(diǎn)30分前到學(xué)校西門(mén)，并準(zhǔn)備好現(xiàn)金，給您帶來(lái)不便，請(qǐng)諒解。”2008年至今，小韓進(jìn)京三年，在此期間，她曾做過(guò)服裝生意，對(duì)于現(xiàn)在的快遞員身份，小韓則顯得更為適應(yīng)，“聚美的生意很好，訂單多，客戶穩(wěn)定?！币粋€(gè)月下來(lái)，小韓和丈夫的收入加起來(lái)有4000元左右，而這相當(dāng)于他們?cè)诶霞野肽甑氖杖搿?/p>

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系副教授謝川豫表示，“北京就業(yè)機(jī)會(huì)更多，醫(yī)療條件更好，文化資源更豐富，外來(lái)人口大量涌入是地區(qū)間發(fā)展差異化造成的直接結(jié)果?！边@在由北京市社科院完成的《北京人口調(diào)控國(guó)際比較研究》的報(bào)告中也得到了印證：北京人均基本建設(shè)投資居全國(guó)之首。川妹子青兒正是被這樣吸引來(lái)的。2009年，青兒收到了盼望已久的北京某高校錄取通知書(shū)，“天子腳下，高校就是多呀……”、“啥都趕上了，新昆曲的推動(dòng)者白先勇先生，話劇才子裴魁山……”

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

2011年，觸目驚心的數(shù)字，沉疴多年的“城市病”，讓青兒們覺(jué)得北京離自己既近又遠(yuǎn)。幾年前國(guó)外學(xué)者對(duì)北京的判斷如今變成了現(xiàn)實(shí)：北京已成為全球資源最匱乏的首都。在邁向城市化的進(jìn)程中，北京98%的能源需要靠外地調(diào)入。同時(shí)，棘手的問(wèn)題還包括：人口規(guī)模持續(xù)高位攀升，交通擁堵、水資源緊缺、環(huán)境污染等引發(fā)居民對(duì)自身幸福感的質(zhì)疑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市每增加1人，每日交通出行量將增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬(wàn)人次。膨脹的人口問(wèn)題，如慢性病般挑戰(zhàn)著城市人的心理承受底線，挑戰(zhàn)著北京的可承受能力。外來(lái)人，城市病，注定要展開(kāi)一場(chǎng)博弈……

對(duì)策：三大“緊箍咒”，驚醒夢(mèng)中人

如何走出“人口膨脹”的“囚徒”困境，三大“緊箍咒”是否意味著拐點(diǎn)已至，“就目前而言，尚需要時(shí)間和實(shí)踐去檢驗(yàn)”，相關(guān)專家表示。

以房管人，蝸居者的心酸

2011年2月16日，傳說(shuō)中最嚴(yán)的京版“國(guó)八條”華麗登場(chǎng)，文件稱對(duì)已擁有2套及以上住房的北京戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非北京戶籍居民家庭、無(wú)法提供北京有效暫住證和連續(xù)5年（含）以上在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅繳納證明的非北京戶籍居民家庭，暫停向其售房。這一天，此消息發(fā)出半小時(shí)后便成為各大網(wǎng)站關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)注人群主要為京城外地人，并以公司白領(lǐng)和學(xué)生群體居多。

行動(dòng)是持續(xù)的。2011年5月，全市開(kāi)始大規(guī)模清除地下室違規(guī)出租，“鼠族”徹底無(wú)處可逃；自“蟻?zhàn)濉睆拇蟊緺I(yíng)——唐家?guī)X撤離后，新一輪的群租攻防戰(zhàn)也已打響。曾是“蟻?zhàn)濉钡男∫Γ缃褚殉捎蟹恳蛔?。但小姚知道，自己“一生為奴”的日子才剛剛開(kāi)始?！懊刻煲槐犻_(kāi)眼，就有一連串?dāng)?shù)字蹦出：房貸五千，交通費(fèi)二百，煤氣水電費(fèi)兩百……也就是說(shuō)，從我的第一個(gè)呼吸起，每天要至少進(jìn)賬二百，至少！”小姚每年都要把可支配收入的50%甚至更高的比例用來(lái)還房貸，有孩子后更是被套牢，“房奴”、“孩奴”的雙重枷鎖，讓她再無(wú)喘息之力。

以證管人，“北漂”的糾結(jié)

與此同時(shí)，“進(jìn)京指標(biāo)”也成為人口調(diào)控戰(zhàn)的關(guān)鍵杠桿。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》規(guī)定，2010年至2020年間，北京只能增加104萬(wàn)戶籍人口，平均每年只有約10萬(wàn)個(gè)戶籍指標(biāo)的增長(zhǎng)空間。

得知此消息后，青兒開(kāi)始對(duì)是否留京猶豫不決了。因?yàn)?，隨著進(jìn)京門(mén)檻越來(lái)越高，他們面臨著“進(jìn)亦憂退亦憂”的局面：擁有高學(xué)歷并不意味著可以獲得身份上的認(rèn)同。沒(méi)有這一紙戶口，他們的青春又將安放在何處？

部分專家擔(dān)憂：“如果這個(gè)城市把戶籍制度和福利等利益掛鉤，那么人口問(wèn)題將不可避免?！睂?duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵建議：“改革戶籍管理制度，可借鑒國(guó)外的跨國(guó)移民方式，通過(guò)市場(chǎng)化方式突破戶籍制度的瓶頸?！?/p>

以業(yè)控人，“鼠族”的無(wú)奈

2011年，小韓看來(lái)，頗有2012的味道。年初，好友就告訴她，“北京將對(duì)低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)5年，為控制人口無(wú)序增長(zhǎng)，將持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)?！毙№n目前所從事的物流行業(yè)，就在被改造的行列中。

人口調(diào)控戰(zhàn)中，其實(shí)大多數(shù)人都和小韓一樣充滿焦慮。

但“把外來(lái)人口中的500萬(wàn)低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，置換成同樣數(shù)量的高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，北京就不再臃腫了嗎？”有學(xué)者表示，“高端人士對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求更強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的依賴性更強(qiáng)。”如何做減法，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，需要決策者們更審慎地思考。

未來(lái)：控制數(shù)量還是提升質(zhì)量

對(duì)進(jìn)京者實(shí)行人口調(diào)控，絕非鍵盤(pán)上的“刪除”鍵，不要的可瞬間消失。如果真可以“一鍵刪除”，你可曾想過(guò)沒(méi)有外地人的京城是什么樣子，也許有人會(huì)說(shuō)，“不堵車了；下館子不用排隊(duì)了；溝通也無(wú)障礙了！”但更多的也許會(huì)是：中關(guān)村電腦城唱起“空城計(jì)”，快餐店、家政公司關(guān)門(mén)大吉，各系美食也僅是腦海中的記憶……事實(shí)上，由于大批外來(lái)務(wù)工者的春節(jié)返鄉(xiāng)，2010年，“用工荒”就曾使北京面臨“半癱瘓”的窘境：常去的小吃店關(guān)門(mén)了，家里的煤球沒(méi)人送了，快遞員不接單了……“忙了一年累了一年，早就盼著回家了，給我三倍工資，我也得回家過(guò)年！”在年前的一周，小韓不再接單。

多年來(lái)，小韓一直在逃離“北上廣”和返回“北上廣”間掙扎，青春、激情在逃亡中消磨殆盡，而北京，給過(guò)他們什么？

外來(lái)人干著最臟的活，住著最臟的窩；有了房子，卻失去了幸福，他們擔(dān)心失業(yè)、害怕生病……不僅生活質(zhì)量大打折扣，而且并沒(méi)有享受到城市市民同等的待遇。面對(duì)外來(lái)務(wù)工者的現(xiàn)狀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)，“中國(guó)的就業(yè)人口中，農(nóng)民工占主導(dǎo)。外來(lái)務(wù)工者進(jìn)城后一般就業(yè)于低技能、低收入的行業(yè)，工資水平低下?！北任镔|(zhì)收入更糟糕的是身份認(rèn)同，因?yàn)闊o(wú)法獲得城市戶口，他們自身的醫(yī)療和下一代的教育都將是難題。“這條街上，以前只有兩個(gè)賣(mài)早點(diǎn)的，現(xiàn)在放眼望去，五米處就有一個(gè)”……類似這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在北京很多，而它們正在使北京嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)：生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，而設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力僅1.27萬(wàn)噸。這中間的差距挑戰(zhàn)著北京人對(duì)幸福指數(shù)的理解。

北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉志表示，“北京市‘十二五規(guī)劃’將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人口的服務(wù)和管理。提高對(duì)人口的服務(wù)管理水平，而不再是控制人口數(shù)量?！笨刂迫丝诳偭康耐瑫r(shí)，更要重視提高人口素質(zhì)，由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前，京城外來(lái)人何去何從？幸福指數(shù)成為衡量生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，活得更有尊嚴(yán)才是我們真正的目標(biāo)，只有這樣，“首堵”才能成為真正的“首善”之地！