摘#8195;要 南水北調中線工程移民內安點正處于加速建設階段，建設好農村移民內安點，是貫徹落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，也有利于和諧社會的建設，更將惠及廣大移民群眾生活質量的改善提高。本文以丹江口庫區(qū)移民內安點為例，從規(guī)劃、建設出發(fā)談談如何建設好農村移民點。

關鍵詞 移民點；規(guī)劃；建設；管理

中圖分類號 TV 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)012-0212-01

1 重點做好選址

南水北調中線工程丹江口移民內安點均屬于新建型移民點，這種形式的移民點從選址上要立足于提高避災能力，有利于改善移民生產生活條件。綜合分析移民點的自然環(huán)境條件、建設條件，并對存在不良工程地質、水文地質災害隱患的場地進行客觀評估與剔除，選址要注意保護耕地，節(jié)約用地 移民內安點選址與基本農田保護區(qū)協(xié)調。結合農村建設用地的合理歸并，對老宅基、廢棄地及時進行復墾，以利于農業(yè)的規(guī)模經營和農業(yè)的基礎設施建設，確保基本農田保護的數量和質量。保護農村弱質生態(tài)空間，對自然濕地、野生物種及其生活環(huán)境、主要湖泊、水源地和其它生態(tài)敏感區(qū)等應劃定保護范圍，制定保護措施，禁止或控制建設活動。

2 全面合理編制規(guī)劃

2.1 編制規(guī)劃需注重指導思想

1）以人為本，尊重民意。在移民內安點布點規(guī)劃中，強調政府主導作用，自始至終突出移民在規(guī)劃中的主體地位，本著移民自愿和尊重民意的原則，發(fā)揮移民積極性，不搞大包大攬。增加移民對移民內安點布點規(guī)劃的知情權、參與權。

2）合理集聚，節(jié)約用地。移民內安點規(guī)模要有利于提高土地利用率，有利于農村基礎設施的配套。規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，適度規(guī)模，分步實施”的要求，實現土地的集約使用和耕地的占補平衡。

3）實事求是，因地制宜，堅持因地制宜，分類指導。根據現有移民內安點的區(qū)位、規(guī)模、條件進行規(guī)劃建設，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

4）突出特色，弘揚個性。充分考慮丘陵、山區(qū)、平原、水網等不同自然地理條件和歷史文化、人文習俗、地方特征的要求，切實保護并弘揚移民內安點特色，防止千點一面。

5）適度超前，建設配套。堅持近遠期相結合，按照公共設施、基礎設施的經濟配置規(guī)模要求進行公共設施布局和市政設施配置。公共設施的配套水平應與移民內安點人口規(guī)模相適應，并與移民內安點住宅同步規(guī)劃、建設和使用。配套相應的教育、文化、科技、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公益型公共設施和日用百貨、集貿市場等商業(yè)服務型公共設施。中、小學應按規(guī)劃布點，并與縣（市、區(qū)）教育部門等相關規(guī)劃

協(xié)調。

2.2 編制規(guī)劃需注重基礎設施建設

1）道路交通規(guī)劃。應按照縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的公路網，考慮規(guī)劃移民內安點與城鎮(zhèn)以及移民內安點之間的聯(lián)系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路規(guī)劃。

2）給水工程規(guī)劃。結合當地實際，因地制宜地確定供水方式，明確水源、增壓泵站和輸水管網走向。供水水源應與區(qū)域供水、農村改水相銜接，用自備水源的移民點應配套建設凈化、消毒設施；給水管網的供水壓力，宜滿足建筑室內末端供水龍頭不低于1.5 m的水壓。根據移民點分布特點、生活水平和區(qū)域水資源條件，合理確定用水量指標、供水水源和水壓要求，生活飲用水水質應符合現行有關國家標準的規(guī)定。

3）排水工程規(guī)劃。因地制宜結合當地特點選擇排水體制。移民點污水收集與處理遵循就近集中的原則，靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的移民點污水可納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理系統(tǒng)；其他移民點可根據移民點分布與地理條件，集中或相對集中收集處理污水，優(yōu)化排水管渠。

4）供電工程規(guī)劃。根據縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的電力設施布局，控制高壓走廊通道，確定移民內安點供電電源和至移民內安點的10 kV主干線路走向。

5）電信工程規(guī)劃。郵政服務網點、電信設施的布點結合公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃預留，相對集中建設。至移民內安點的通信線路結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要道路敷設。

6）廣電工程規(guī)劃。有線電視、廣播網絡根據移民內安點建設的要求應盡量全面覆蓋，至移民內安點的廣播電視線路沿鎮(zhèn)村主要道路敷設，原則上原則上與移民點綜合通信管線統(tǒng)一規(guī)劃布置。

7）能源利用規(guī)劃。明確燃氣氣源、種類、供氣方式，鼓勵使用秸稈制氣，鼓勵利用太陽能和沼氣等清潔能源。采用管道氣的要明確調壓站位置、規(guī)模、進村管線的走向和位置。

8）綠化景觀規(guī)劃。尊重地方文脈，結合民風民俗，展示地方文化，體現鄉(xiāng)土氣息，營造有利形成移民點特色的景觀環(huán)境。綠化景觀材料應簡樸、經濟，并以本地、鄉(xiāng)土材料為主，與鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍相協(xié)調；注重移民點風格的協(xié)調統(tǒng)一，呈現自然、簡潔的移民點整體風貌，形成四季有綠、季相分明的移民點綠化景觀效果；適宜將村口、道路兩側、不布置建筑物的濱水地區(qū)以及不宜建設地段作為綠化布置的重點。

9）環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃。按照“村收集、統(tǒng)一轉運、集中處理”的要求，合理確定垃圾集中處理設施和中轉站的位置。

3 認真搞好建設與管理

3.1 建筑的建設與管理

住宅建筑風格應適合農村特點，體現地方特色，并與周邊環(huán)境相協(xié)調。保護具有歷史文化價值和傳統(tǒng)風貌的建筑。引導村民按照規(guī)定的樣式、體量、色彩和高度建房，形成統(tǒng)一協(xié)調的村容村貌，傳承地方文化與民居風格。 對移民內安點內各類房屋按照外型突出民族及地方特色的要求進行建設，力求解決“只見新房，不見新貌”的問題。

3.2 環(huán)衛(wèi)設施建設與管理

移民內安點設有車站、碼頭、集貿市場等公共場所或己對外開放的旅游村寨、歷史文化名村等應設置公共廁所，應盡可能設置水沖式公廁。

公共旱廁應采用糞槽排至“三格式”化糞池的形式，糞池容積應滿足至少2個月清掏一次的容量。糞池也可與沼氣發(fā)酵池結合建造。公共旱廁的取糞口均應加蓋密閉，并確保糞池不滲不漏不溢。 對于廁所、集中（分散）禽畜飼養(yǎng)場（點），均應建立并嚴格執(zhí)行及時清掃和消毒等防控疫病等管理制度。

倡導垃圾分類，生活垃圾及其它垃圾均要及時、定點分類收集、運輸、處理。 規(guī)模比較大的移民內安點，應設置垃圾收集點。市場、車站、碼頭及其它產生生活垃圾量較大的設施附近應單獨設置生活垃圾收集點。

4 結束語

要加強對移民內安點規(guī)劃建設和管理，把規(guī)劃建設納入規(guī)范化、制度化軌道。鼓勵制定村規(guī)民約，把政府管理與村民自治有效結合起來，建立科學、高效的移民內安點各項設施建設與維護的管理體系。

筆者撰寫此文的初衷是希望能與從事規(guī)劃設計和規(guī)劃管理同行們，共同探討如何面對新形勢下建設農村移民點所遇到的問題。

參考文獻

[1]GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標準[S].

[2]GB9981-88農村住宅衛(wèi)生標準[S].

[3]GB7959-87糞便無害化衛(wèi)生標準[S].