“去了趟北京，宋家銀對(duì)城市又有了新的認(rèn)識(shí)，那就是，城市是城里人的。你去城里打工，不管你受多少苦，出多大力，也不管你在城市干了多少年，城市也不承認(rèn)你，也不接納你?！薄≌f《到城里去》

十年前你要是問問京郊農(nóng)民對(duì)城市的感受，八成會(huì)和小說主人公的想法一個(gè)樣。由于城鄉(xiāng)間在發(fā)展程度上的巨大落差，農(nóng)民看城市難怪乎“羨慕嫉妒恨”。

而今，隨著“5+3”等新農(nóng)村建設(shè)工程的強(qiáng)力推進(jìn)，京郊農(nóng)村已是舊貌換新顏，你再去問問那些“走平坦路、喝潔凈水、上衛(wèi)生廁、睡節(jié)能炕、住保溫房”的農(nóng)民兄弟，一定會(huì)得到新的答案。

一份再造家園的藍(lán)圖

曾幾何時(shí)，垃圾遍地、污水橫流、夏天蚊蠅成群、晚上漆黑一片成為京郊很多村莊的真實(shí)寫照。而長期以來建設(shè)資金基本靠農(nóng)村集體自有積累和農(nóng)民個(gè)人投入的現(xiàn)實(shí)，也嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)間以及農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平的均等化。如何熨平差距，讓京郊農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果，便成為擺在決策者面前的重要課題?；A(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，改變自然于此展開。

從2006年開始，北京市同時(shí)實(shí)施了以街坊路硬化、安全飲水、戶廁改造、垃圾處理、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，和“讓農(nóng)村亮起來，讓農(nóng)民暖起來，讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程，這就是被農(nóng)民譽(yù)為暖心工程的“5+3”工程。據(jù)市農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“5+3”工程思路是在總結(jié)全市近年來新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐漸形成的。整個(gè)工程包括農(nóng)村水、電、路、氣、熱、垃圾、綠化、居、廚、廁、院等26項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，涉及10多個(gè)市級(jí)主管部門，覆蓋了廣袤京郊的全部村莊，使300萬農(nóng)村人口直接受益。

在順義區(qū)南法信鎮(zhèn)的各個(gè)村，經(jīng)過硬化的平坦路面一直通達(dá)各家各戶，千盞新型節(jié)能路燈讓夜晚的鄉(xiāng)村充滿生機(jī)，新建的一座座太陽能浴室解決了村民冬季洗浴的難題，昔日渾濁惡臭的明溝變成了鋪滿彩磚的暗溝……眼見著家鄉(xiāng)的一步步蛻變，直接負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作的袁守祥頗有成就感。“《鄉(xiāng)村愛情》演了好幾部，劉能媳婦還在那兒壓水呢。我們這兒的9個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了安全飲用水改造，這幾年通過對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造更新，家家戶戶都用上了衛(wèi)生、清澈、安全的飲用水！”老袁樂不可支地說道。

從80個(gè)重點(diǎn)村的試點(diǎn)先行，短短幾年便實(shí)現(xiàn)了京郊大地3955個(gè)村的全面開花，“5+3”工程再次彰顯了新農(nóng)村建設(shè)的“北京速度”。2006年至今，全市農(nóng)村共硬化街坊路7521萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)10782公里，改造戶廁70多萬個(gè)，安裝節(jié)能路燈20余萬盞、太陽能路燈16余萬盞，推廣新型節(jié)能吊炕39萬鋪，建成太陽能浴室970多座，沼氣站和生物質(zhì)氣站200余座……

市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的大力投入為“5+3”工程的順利實(shí)施注入了一針強(qiáng)心劑。截至目前，全市已累計(jì)投入資金213億元，其中市級(jí)190億元，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)和農(nóng)民自籌23億元。對(duì)此，北京市市長郭金龍擲地有聲地指出：“北京有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任，集中力量加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，集中資源加快農(nóng)村發(fā)展?！?/p>

一次鄉(xiāng)情民風(fēng)的洗禮

今年65歲的陳淑蘭是南法信鎮(zhèn)三家店村的一位普通村民。陳大姐年輕時(shí)的理想就是一家人吃飽穿暖，而對(duì)于現(xiàn)在的生活那是“想都不敢想”。如今靠出租房屋加上領(lǐng)到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和土地權(quán)益分配金，陳大姐每月能有2000多元的收入。一雙兒女都已成家立業(yè)搬進(jìn)了城，親戚也有住在城里的，不過陳大姐一點(diǎn)兒也不羨慕。隨著新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工程在家門口一項(xiàng)一項(xiàng)地鋪開，她覺得自己的生活和城里人比也不差啥了。家里現(xiàn)代化的設(shè)施一應(yīng)俱全，出門就有街心花園和健身場所，晚飯后招呼老姐妹扭扭秧歌、打打牌，日子越過越敞亮。

新生活也帶來了新觀念。只需朝感應(yīng)器揮一下磁卡，太陽能浴室里的熱水招手即來；家里的照明都換上了政府發(fā)的節(jié)能燈；有了計(jì)量水表，用水量一目了然；垃圾都要丟進(jìn)統(tǒng)一配置的分類垃圾桶，陳大姐和其他村民一樣，自覺做起了“低碳”一族。

三家店村黨支部書記馮艷芹感嘆道：“要說這幾年全市新農(nóng)村建設(shè)的力度可真大。僅對(duì)我們村的投資前后加起來就有900多萬了。住宅的增溫節(jié)能改造準(zhǔn)備下個(gè)月動(dòng)工。環(huán)境美了，老百姓的小日子也美了！”最讓她感慨的還是借助“5+3”工程的實(shí)施，全村的節(jié)能減排取得了實(shí)效，大大緩解了人口與資源環(huán)境的矛盾。由于地理位置優(yōu)越，這個(gè)僅227戶、537口人的小村卻居住著2800多流動(dòng)人口。別的不說，用水就成了大問題。老機(jī)井取水的時(shí)代，村民不用掏水費(fèi)，而隨著人口的激增，浪費(fèi)愈發(fā)驚人。安全飲水工程實(shí)施后，村民不但告別了高氟高鐵的超標(biāo)水，也迎來了憑卡用水的新時(shí)代。村里規(guī)定，村戶每人每月三噸免費(fèi)水、兩噸3元每噸的平價(jià)水，超出則按每噸5元標(biāo)準(zhǔn)收水費(fèi)，房主負(fù)責(zé)租戶的用水管理。新政策的效果立竿見影，現(xiàn)在全村的用水量僅為改造前的三分之一。

在改善郊區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，推動(dòng)資源節(jié)約與循環(huán)利用、促進(jìn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)正是“5+3”工程的應(yīng)有之義。據(jù)有關(guān)部門測算，僅“三起來”工程實(shí)施的頭三年，共減排二氧化碳95.2萬噸，相當(dāng)于15.8萬輛小汽車的全年排放量。截至“十一五”期末，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到117個(gè)、生態(tài)村956個(gè)，密云、延慶兩縣成功創(chuàng)建為國家生態(tài)縣。

一場蓄勢謀遠(yuǎn)的探索

隨著一系列基礎(chǔ)設(shè)施工程初顯成果，新農(nóng)村“生態(tài)環(huán)境靚化、生活能源清潔化、人居環(huán)境舒適化”的建設(shè)藍(lán)圖正在清晰呈現(xiàn)。而如何讓數(shù)量龐大的新建設(shè)施服務(wù)長遠(yuǎn)，后期管理維護(hù)問題便顯得愈發(fā)重要和緊迫。

2011年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理的意見》，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任主體、出資主體、監(jiān)管主體和主要任務(wù)得以進(jìn)一步明確。截至去年，全市投入到“5+3”工程的管護(hù)資金已近9.8億元，初步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制。

公廁、路燈出了問題找市政市容管理部門，供水、污水處理、雨虹利用設(shè)施納入水務(wù)部門管理范疇，交通路政部門也要監(jiān)管農(nóng)村街坊路……多部門聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)村的事兒管起來。城市服務(wù)向農(nóng)村延伸，這是北京新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的又一創(chuàng)新。

與此同時(shí)，農(nóng)民的主體作用亦不容小視。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長牛有成就曾指出：在“5+3”工程中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體積極性，建立村級(jí)長效管護(hù)機(jī)制，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。據(jù)了解，先后有20多萬農(nóng)民參與了“三起來”工程建設(shè)。目前，一支由6萬多農(nóng)民組成的護(hù)林員、管水員、公路養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍已擔(dān)起村級(jí)基層設(shè)施的管護(hù)重任。政府購買公益管理崗位，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，何樂而不為！

隨著2012年的到來，根據(jù)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三起來”工程建設(shè)規(guī)劃，兩個(gè)項(xiàng)目均已進(jìn)入收官之年，然而這并不意味著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善已大功告成。日前發(fā)布的《2012年北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)折子工程》顯示，全年深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)尚待攻克。正如溫家寶總理在新一屆中央農(nóng)村工作會(huì)議所指出的那樣：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。”

這備受百萬農(nóng)民矚目的“5+3”工程，在“敢叫日月?lián)Q新天”之后，人們更期待它“不廢江河萬古流”，為美麗新家園持續(xù)輸氧。