今年年初以來(lái)，山西、河北、廣東、湖北、新疆、甘肅等眾多省市相繼掀起新一輪的干部“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，轟轟烈烈的下鄉(xiāng)潮在全國(guó)涌動(dòng)。此舉在“十八大”召開(kāi)之前，顯得更有涵義。

同一個(gè)詞語(yǔ)，不禁讓人想起上世紀(jì)六七十年代“知識(shí)青年”的“上山下鄉(xiāng)”。

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)最早可以追溯到1955年。當(dāng)年，河南省郟縣有一批中學(xué)生回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，中共中央主席毛澤東為此指示道：“組織中學(xué)生和高小畢業(yè)生參加合作化的工作，值得特別注意。一切可以到農(nóng)村去工作的知識(shí)分子，應(yīng)當(dāng)高興地到那里去。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是可以大有作為的?！?/p>

可見(jiàn)，上一波下鄉(xiāng)潮，其首要特性是“烏托邦實(shí)驗(yàn)”，充滿著強(qiáng)烈的理想性，以期建設(shè)成社會(huì)主義乃至共產(chǎn)主義的理想國(guó)度。

而同時(shí)，又有著現(xiàn)實(shí)迫使性—為了解決就業(yè)。

到1968年，暑期社會(huì)現(xiàn)狀很糟，大學(xué)不招生，工廠不招工，六六、六七、六八3屆高中畢業(yè)生共400多萬(wàn)人呆在城里無(wú)事可做，成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，因此上山下鄉(xiāng)被提起。

隨即開(kāi)展了全國(guó)范圍大規(guī)模的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”活動(dòng)—1968年當(dāng)時(shí)在校的初中和高中生，幾乎全部前往農(nóng)村。

最后文革中上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年總?cè)藬?shù)達(dá)到1600多萬(wàn)人，共有十分之一的城市人口來(lái)到了鄉(xiāng)村。這是人類現(xiàn)代歷史上罕見(jiàn)的從城市到鄉(xiāng)村的人口大遷移。全國(guó)城市居民家庭中，幾乎沒(méi)有一家不和“知青”下鄉(xiāng)聯(lián)系在一起。

對(duì)知青的階層屬性進(jìn)行社會(huì)主義改良，則是上一波下鄉(xiāng)潮的又一特性。

《人民日?qǐng)?bào)》曾這樣引述了毛澤東指示：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要?！?/p>

當(dāng)年的知識(shí)青年，都有一種政治熱忱、生活艱辛、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、天真浪漫的性格。他們常常對(duì)待事物進(jìn)行理想化詩(shī)書化暢想，但與其在城市的生活相比較，知青們普遍感覺(jué)在農(nóng)村生活很艱苦，他們和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系也遠(yuǎn)非融洽。他們依然難以給自己找準(zhǔn)角色的定位。

那段蒼涼的歷史已退去，如今新一輪下鄉(xiāng)潮又興起。有人說(shuō)，新一輪下鄉(xiāng)潮，對(duì)三農(nóng)有著客觀良性作用；也有人說(shuō)，此次官員下鄉(xiāng)，是通過(guò)解決民生來(lái)化解民怨，從而提高官聲。為此，本刊記者專訪了中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶。

《新理財(cái)》：吳老師，您好！針對(duì)這次干部下鄉(xiāng)潮，您是怎樣看待的？

吳國(guó)寶：我認(rèn)為干部下鄉(xiāng)如果安排得當(dāng)，可以在一定程度上起到溝通信息、化解農(nóng)村矛盾、解決農(nóng)村中存在的部分問(wèn)題的積極作用，如果下鄉(xiāng)能得到有效的信息并能將其轉(zhuǎn)化為合適的政策和辦法，也能促進(jìn)農(nóng)村政策的完善。但大規(guī)模的下鄉(xiāng)，如果伴隨著地方和基層大量人員的陪同和吃喝，而且如果下鄉(xiāng)也僅僅是蜻蜓點(diǎn)水且沒(méi)有合理的計(jì)劃，則有可能勞民傷財(cái)，變成一種政治秀。

《新理財(cái)》：這次干部下鄉(xiāng)，要求干部走農(nóng)村入農(nóng)戶，走到田間地頭，形式上非常好，但是如何避免走過(guò)場(chǎng)？怎樣讓其常態(tài)化，制度化？

吳國(guó)寶：干部下鄉(xiāng)想解決的主要是農(nóng)民的訴求不能有效上傳和計(jì)劃與決策脫離實(shí)際的問(wèn)題。因此，要提供下鄉(xiāng)的效率和有效性，首先需要真正踏踏實(shí)實(shí)沉下去，取得農(nóng)民的信任；其次，下鄉(xiāng)要有合理的計(jì)劃和安排，每次下鄉(xiāng)前事先確定明確的調(diào)研任務(wù)和計(jì)劃，有針對(duì)性地、有選擇性地去了解和解決與部門工作相關(guān)的專業(yè)問(wèn)題。

干部下鄉(xiāng)雖然可以短期解決農(nóng)村的部分問(wèn)題，但這畢竟是一種成本較高、效果難以保證的臨時(shí)性舉措。要穩(wěn)定地解決農(nóng)村下情難上達(dá)、問(wèn)題和矛盾往上交、計(jì)劃和政策偏離實(shí)際等問(wèn)題，關(guān)鍵還是要改革農(nóng)村管理體制。重點(diǎn)是完善村民自治制度、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用、加強(qiáng)縣級(jí)政府在農(nóng)村發(fā)展中的中心地位。

《新理財(cái)》：有人說(shuō)，現(xiàn)在群眾主要的訴求是利益訴求而非政治訴求，那么這種形式是否能夠解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題？是否能讓農(nóng)民得實(shí)惠？

吳國(guó)寶：干部下鄉(xiāng)如果能夠真正了解到農(nóng)民的疾苦和心聲、并采取有效措施加以解決，對(duì)于部分解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，能夠有一定的幫助。但是我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，主要在制度和政策層面，除非干部下鄉(xiāng)之后能夠出現(xiàn)農(nóng)村制度和政策的重大調(diào)整，否則起作用比較有限。

《新理財(cái)》：是否有“十八大”前維穩(wěn)的說(shuō)法？

吳國(guó)寶：干部下鄉(xiāng)對(duì)維穩(wěn)可起一定的作用。如果工作踏實(shí)且真能解決一些影響農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題，干部下鄉(xiāng)會(huì)在一定程度上緩解農(nóng)村的矛盾。

《新理財(cái)》：好多農(nóng)民對(duì)于這次干部下鄉(xiāng)，抱有懷疑態(tài)度，認(rèn)為沒(méi)有誰(shuí)真正愿意留在農(nóng)村來(lái)為他們解決實(shí)際困難，換句話說(shuō)也就是一種不信任。請(qǐng)您從專家角度看，該如何穩(wěn)定干群關(guān)系，彌補(bǔ)階層裂痕呢？

吳國(guó)寶：干群之間的互信缺失確實(shí)是我國(guó)相當(dāng)部分農(nóng)村面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。部分農(nóng)民對(duì)干部不信任的原因是多方面的，既有農(nóng)民對(duì)國(guó)民收入分配不公、政策對(duì)農(nóng)民保護(hù)不力不滿轉(zhuǎn)移到基層干部身上的原因，也有部分干部處事不公甚至腐敗失信于民的因素的影響。要改善干群關(guān)系，需要多種措施并舉。首先，在宏觀政策方面需要進(jìn)一步增加國(guó)家對(duì)農(nóng)民的綜合支持和利益轉(zhuǎn)讓，更多地讓農(nóng)民共享國(guó)家發(fā)展的成果；其次，要建立制度化的農(nóng)民聲音及時(shí)傳出的有效通道，并建立相應(yīng)的機(jī)制及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的訴求；再次，完善農(nóng)村基層民主制度，在鄉(xiāng)村兩級(jí)使主要的工作在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，減少和盡量避免基層干部濫權(quán)和腐敗行為的發(fā)生。