在目前中國經(jīng)濟(jì)下行的情況下，最佳對策就是大幅度減稅降費(fèi)。但是，最近有多種聲音反映，“結(jié)構(gòu)性減稅”卻有著變成加稅的趨勢。

國家財政部和稅務(wù)總局兩部門“一把手”日前在調(diào)研財政工作時強(qiáng)調(diào)絕不收“過頭稅”。兩部門“一把手”明確要求：要堅決落實好國家出臺的各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，特別是在去年國家提高個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點后，不能隨意調(diào)高稅收定額。落實好支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增加居民收入，這是從中國經(jīng)濟(jì)大局著想的。但事實是，此前曾經(jīng)有報道稱，面對財稅增速下降，一些地方稅務(wù)部門為了完成任務(wù)加大了稽征力度，按照上限征收，使得納稅人負(fù)擔(dān)不降反升，確實收了“過頭稅”。

作為財稅政策核心的稅收征管作用非常之大，在“度”上把控好相當(dāng)重要。中國稅收存在一個相當(dāng)大的彈性征管空間，據(jù)有關(guān)專家測算，中國的名義稅負(fù)只有18%左右，但實際上我國的宏觀稅負(fù)可能會達(dá)到50%。這就使得稅收稽征機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)過大，即使稅負(fù)大幅提高，仍在稅法允許的范圍內(nèi)。而在經(jīng)濟(jì)年景好的形勢下，加大稽征力度，既是執(zhí)行稅法規(guī)定的稽征上線，各個經(jīng)濟(jì)體包括實體經(jīng)濟(jì)都能夠承受得了，對經(jīng)濟(jì)損害和影響不會太大。而在經(jīng)濟(jì)形勢不好情況下，如果加大稽征力度，執(zhí)行上線稽征，那么，對本來就非常困難的實體經(jīng)濟(jì)無異于雪上加霜，將會使得經(jīng)濟(jì)困難程度加重甚至惡化，也將使得稅收收入下降越來越厲害，失去持續(xù)性，呈現(xiàn)出惡性循環(huán)。

而我國的情況往往是，經(jīng)濟(jì)形勢越不好，稅收稽征力度越大，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取加強(qiáng)征管、稅務(wù)稽查等手段增加稅收收入。使得稅源的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞負(fù)擔(dān)越來越重，最終將許多稅源逼向絕路而消失，出現(xiàn)上述惡性循環(huán)。同時，在強(qiáng)力稽征中也容易走樣，比如出現(xiàn)“要求小微企業(yè)無論是否有營業(yè)收入都必須繳稅”的惡性現(xiàn)象。

當(dāng)然，反映最為強(qiáng)烈的是結(jié)構(gòu)性減稅變加稅。各地雖然上調(diào)增值稅、企業(yè)稅起征點至國家公布的調(diào)整范圍的最高上限2萬元，但由于許多中小微型企業(yè)納稅額度都是稅務(wù)部門估計的，一些稅務(wù)部門就在起征點提高前提下，將納稅定額隨之估高。使得企業(yè)納稅不降反升，大大加重了企業(yè)稅負(fù)。這種做法對納稅人無疑是開了一個減稅的國際玩笑，對百姓無疑是一個哭笑不得的黑色幽默，對中國結(jié)構(gòu)性減稅政策無疑是一大諷刺，對中國下行壓力越來越大的經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。

好經(jīng)還需好和尚來念。一定要將結(jié)構(gòu)性減稅的好經(jīng)念好，好事辦好。一定要調(diào)整稅收征管思路。強(qiáng)力稽征的對象應(yīng)該是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢向好情況下，那些應(yīng)該繳稅也有能力納稅而不繳稅的經(jīng)濟(jì)群體。筆者認(rèn)為，我國稅收征管空間和彈性如此之大，自由裁量權(quán)如此之大，應(yīng)該切實把控好這個“度’，比如，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，實體經(jīng)濟(jì)異常困難的情況下，就不宜采取強(qiáng)征做法，而應(yīng)該按照稽征下限來把控。

同時，需要思考的是，我國稅收征稽中給予稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)過大，應(yīng)該盡快探討縮小自由裁量權(quán)，從制度法規(guī)上約束征稽人員并使之準(zhǔn)確領(lǐng)悟和貫徹落實稅收政策。決不能讓“貓設(shè)計一條不吃魚的方案”。