今年上半年，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，“穩(wěn)增長”再被提及。于是，發(fā)改委等幾大部委一度門庭若市?！芭懿垮X進”再度升溫。

為了爭取資金，地方官員可謂是“八仙過海，各顯其能”，S市的GDP和財政收入均在該省排名第一，說到跑“部”，該市某官員表示：“部委還是要跑的，從分稅制以來，大量財力集中在中央一級政府，許多項目資金隨意性很大，給誰用，就要看誰跑得勤，誰跑得快?！?/p>

S市主要通過兩種方式跑“部”，一種方式可以稱為海量法，無論上千萬元錢的大項目，還是幾萬元錢的小項目，累計500多個項目一起送報到中央部門，這么多項目總有幾個項目可以中標(biāo)，只要能拿到中央的資金，他們的辛苦就沒有白費，難怪發(fā)改委的辦公桌上總是擺滿了各地方一疊疊的項目書。另一種方式是通過概念換取中央支持，比如打造綠色園區(qū)建設(shè)，這種概念項目一般是當(dāng)?shù)刈畲蟮捻椖?，市長會親自帶隊拜訪發(fā)改委。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心蔣洪表示：“還有一種倒逼式的‘跑部錢進’”。前期的投資很可能導(dǎo)致了地方資金需要的慣性，比如2008年4萬億已經(jīng)撥付，如今許多項目已經(jīng)投產(chǎn)完成了一大半，如果不追加資金，項目將面臨擱淺，前期的投入也將浪費，這也造成了‘跑部錢進’再熱?！?/p>

蔣洪解釋說：“造成‘跑部錢進’發(fā)生有兩個根本原因：一個是過多財力集中在中央部門，另一個是部門的‘二次資金分配權(quán)’過多，攙和過多的人為因素?！卑凑宅F(xiàn)行的管理體制，中央大多數(shù)部門都有資金“二次分配”權(quán)，部門各自為戰(zhàn)，條塊分割，而且背后代表的是政治權(quán)力分配格局，財政職能實際上被肢解。地方的“跑部錢進”，有資金分配權(quán)的部委都要跑。由于條塊分割，信息封閉，出現(xiàn)多頭要錢、重復(fù)建設(shè)也就在所難免。

在談到如何制止“跑部錢進”時，蔣洪表示：“中央建立財權(quán)事權(quán)分配制度時，撥款方式應(yīng)該更加科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化?！鼻谐芭懿垮X進”的病根，必須從中央高層推進解決。明確劃分中央和地方的財權(quán)、事權(quán)。長期來我國財政分配中一直采用基數(shù)法，缺乏用“因素法”核定財政收支的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

蔣洪說：“具體的撥款形式有很多種，比如根據(jù)地方的公共設(shè)施供給情況計算撥款指標(biāo)，這樣依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)很容易計算出地方應(yīng)該獲得多少中央資金，該撥給地方的錢給到位，地方政府就不會因為資金不足而四處跑錢，‘跑部錢進’的現(xiàn)象也將會杜絕。其實，中國曾試圖這樣做，但是在少數(shù)人利益的驅(qū)使下，標(biāo)準(zhǔn)化的分配制度沒能實現(xiàn)。可以想象一旦按照指標(biāo)公式化計算，會使很多部門喪失現(xiàn)有的權(quán)利。只有現(xiàn)行的模糊規(guī)則，一些人手中的權(quán)利才能達到最大?！懿垮X進’真正要反省的是資金分配過于人為化，缺乏法制化。”

此外，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的透明度既是政務(wù)公開的根本要求，也是從源頭上防治“跑部錢進”問題的基本方法。中央政府要及時將各項轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果予以公開，使地方政府不僅知道本地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，也能夠了解其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，有效防止“暗箱操作”等違規(guī)行為發(fā)生。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、遏制“跑部錢進”等腐敗現(xiàn)象的根本要靠法制，要靠制度執(zhí)行力。專家建議，要加快修訂《預(yù)算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予財政轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。