河南省安陽市是一個農業(yè)大市，542萬居民中80%以上居住在農村，要走“三化”協調科學發(fā)展的路子，需要探索一個切實可行的路徑。如今，安陽市確定了18個省級新農村示范村、25個市級新農村示范村、2個整體推進縣（市）區(qū)、10個整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及243個行政村的113個新型農村社區(qū)建設全面啟動，共投入資金35億元，拉動社會消費120億元，新型農民住宅樓建成或在建的共有4400棟，已有5300戶農民入住。

本文主要通過考察河南新鄉(xiāng)劉莊、七里營、長垣辦事處南蒲社區(qū)、西郭社區(qū)，山東壽光三元朱村、諸城土墻社區(qū)等地，結合實地調研河南滑縣錦和新城、安陽縣的呂村鎮(zhèn)等地，并充分利用文獻分析法和查閱當地政府關于新型農村社區(qū)文件等形式，為推進安陽新型農村社區(qū)發(fā)展提出一些建議。

一、規(guī)劃如何完成

因地制宜、科學規(guī)劃是加快新型農村社區(qū)建設的基礎。

一是科學編制社區(qū)規(guī)劃。著眼于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通一體、產業(yè)連接、服務共享、生態(tài)共建，構建“一極（城區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)）、一副（副中心城鎮(zhèn)）、一軸（城鎮(zhèn)密集發(fā)展軸）、多節(jié)點（新型農村社區(qū)）”的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展格局。規(guī)劃要立足實際，突出特色，既要堅持整體把握、適度超前，又要立足實際、節(jié)儉實用。

二是引進城市規(guī)劃理念。將城市規(guī)劃理念引入新型農村社區(qū)建設，著力構建“半徑兩公里服務圈”“20分鐘生活圈”，大力完善新型農村社區(qū)基礎設施建設，逐步優(yōu)化群眾生活環(huán)境。

三是規(guī)劃要合理布局。新建新型農村社區(qū)要完善以水、電、路、氣、通信、污水、垃圾處理、綠化等為重點的基礎設施，建設幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院（所）、超市等配套設施，積極引導商業(yè)、金融、郵政、律師等服務業(yè)在新農村社區(qū)設點，努力打造規(guī)劃布局合理、配套設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現代化新型農村社區(qū)。

四是規(guī)范建設行為。按照統一規(guī)劃，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對已經啟動建設和2015年啟動建設的社區(qū)所覆蓋村莊，嚴禁新建、翻新住宅，并積極引導符合分戶條件的農民到就近社區(qū)建房入?。黄渌跁翰粏拥纳鐓^(qū)覆蓋村莊，則嚴格控制居民建房規(guī)格（高度和面積）。

五是嚴格規(guī)劃執(zhí)法管理。規(guī)劃、住建、國土等部門，按照職責分工，實行“巡查、報告、處理、結案”程序，嚴格落實規(guī)劃執(zhí)法。

二、用地如何解決

用地困境是新型農村社區(qū)建設的第一道門檻。在國家嚴格的土地政策面前，“地從哪兒出”就成為新型農村社區(qū)建設中面臨的最大難題之一。

一是扎實穩(wěn)妥推進耕地流轉。按照依法、自愿、有償的原則和“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，完善耕地流轉機制，規(guī)范耕地流轉程序，強化管理服務，鼓勵農民耕地流轉。引導各類社會資金介入農業(yè)開發(fā)、創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農民專業(yè)合作社，推動農村耕地依法有序流轉，整合耕地資源，實現耕地集約化經營。

二是建設用地置換補貼。充分利用好城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，建設用地指標要優(yōu)先滿足社區(qū)建設。對整理復墾形成的新增耕地，能用于占補平衡的指標可以有償轉讓，并優(yōu)先用于產業(yè)集聚區(qū)。農村宅基地整理節(jié)約的土地，轉為建設用地指標的，每畝獎補3萬元，嚴格用于城鄉(xiāng)基礎設施建設、農民拆遷補償和建房補助。

三是土地出讓凈收益補助。通過新型農村社區(qū)建設節(jié)約的農村建設用地，置換到城區(qū)后應安排一定比例的置換指標用于經營性用地，所得凈收益由縣財政專戶儲存，?？顚Ｓ?，全部用于居民居住安置補助、社區(qū)基礎設施、服務設施建設和土地開發(fā)。

四是產權政策。對新型農村社區(qū)住房，由縣政府根據土地性質，依法核發(fā)土地使用權證和房屋所有權證，進行權屬確認，維護農民合法權益。涉及占用國有土地的，向產權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。對依法轉讓的及時辦理過戶登記手續(xù)。

五是積極探索推進農村集體建設用地流轉機制。充分發(fā)揮建設用地交易機構和中介組織的作用，逐步建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，嘗試在縣域內開展農村集體建設用地流轉試點。實施城鄉(xiāng)建設用地增減、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口規(guī)模、新增城市建設用地指標與當地土地開發(fā)和整理數量“三掛鉤”制度。

六是規(guī)范運作，穩(wěn)步推進土地流轉。把土地流轉作為社區(qū)建設能否順利推進的重要條件，大力宣傳、積極引導、穩(wěn)步推進。以農民自愿為前提，圍繞推進現代農業(yè)，提高土地綜合生產能力，增加農民收入，加快土地流轉，促進規(guī)模經營。通過鼓勵種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)、合作組織等進行土地流轉，創(chuàng)辦農業(yè)園區(qū)或產業(yè)基地，擴大農業(yè)經營規(guī)模，促進農業(yè)轉型升級，提高土地集約化水平，形成有利于發(fā)展現代農業(yè)的土地資源配置機制，使農民徹底從土地中解脫出來。

三、舊址如何拆除

舊址拆除的有效途徑，就是加快落實各項優(yōu)惠政策，可由新村辦牽頭，組織公安、民政、房產、社會保障等部門成立專門機構，落實常態(tài)辦公制度，按照“社區(qū)居民報名-社區(qū)管理組織統計-新農辦匯總通知部門-部門上門辦理-新村辦督查通報辦理情況”的程序，及時落實兌現優(yōu)惠政策，確保入住一戶，辦理一戶。同時，在舊址拆除上，可以借鑒長垣縣新型農村社區(qū)建設和滑縣錦和新城的工作思路。

長垣縣新型農村社區(qū)建設主要拆除舊宅來解決土地難題的工作思路，采取政策驅動和現場督查推動等措施，加快推進全縣拆舊復耕工作。他們積極鼓勵新建社區(qū)采取先拆后建的方式解決用地。為此，縣財政每年拿出1000余萬元作為獎補資金，對完成拆舊復耕較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵，調動鄉(xiāng)村干部的積極性。

滑縣錦和新城建設占用的舊宅基地可按占地面積折合成現金購買新房。如果村民選擇別墅的話，新區(qū)管委會將在規(guī)劃區(qū)域劃撥2.9分地（約193m2），讓村民按照統一的設計圖紙自己蓋房子。如果村民選擇樓房，政府按每平方米800元價格賣給農民，給每戶村民獎勵9萬元，其成本價不足部分由地方政府補貼。如果村民選擇住高層的，將會獲得更高的政府補貼。

四、資金如何落實

資金是新型農村社區(qū)建設的重要保障。安陽市應充分利用各種社會資源，采取多元投入，破解資金難題。

一是建立財政投入機制。從2010年起，滑縣財政設立新型農村社區(qū)建設專項資金，每年總額1000萬元，采取以獎代補的方式，對新型農村社區(qū)建設給予資金支持。對新型農村社區(qū)建設，免收各種行政事業(yè)性費用，服務性費用按底限收取。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也設立專項資金，用于新型農村社區(qū)建設。

二是整合部門項目資金。將惠農政策、涉農資金、支農項目優(yōu)先向新型農村社區(qū)建設傾斜，構建統一、銜接、協調、互補的涉農政策資金項目平臺，積極推進新型農村社區(qū)建設。

三是廣泛吸納社會資金。綜合運用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，建立市場化運作機制，積極構建投融資平臺，多渠道招商引資，吸引房地產開發(fā)企業(yè)、工程設計單位、土建施工單位等多種社會資金及其他企事業(yè)單位積極參與。動員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設者、企業(yè)家等社會力量，踴躍為新型農村社區(qū)建設捐資贊助。

四是加大群眾建房貸款協調力度。金融部門應降低社區(qū)農戶貸款門檻，簡化程序，創(chuàng)新擔保方式，加大貸款發(fā)放力度，緩解農民建房資金短缺問題。

五是充分發(fā)揮農民主體作用。積極引導農民消除“等、靠、要”的依賴思想，自覺參與新型農村社區(qū)建設。

五、產業(yè)如何支撐

要把新型農村社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展結合起來，積極探索農村經濟發(fā)展模式，因地制宜，宜工則工，宜農則農，宜商則商。大力發(fā)展規(guī)?；s化農業(yè)，提高農業(yè)綜合產出效益；做大做強中小企業(yè)，發(fā)展壯大產業(yè)塊狀經濟，推動產業(yè)創(chuàng)新，拉長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)規(guī)?；?；積極發(fā)展商業(yè)和服務業(yè)；中心鎮(zhèn)要加快專業(yè)園區(qū)建設。逐步形成多元化產業(yè)支撐體系，確保每個新型農村社區(qū)附近都有主導產業(yè)，就近就地吸納入住農民轉移就業(yè)，實現就近務工不進城、就近就業(yè)不出村、就近致富不離農，推進農村產業(yè)升級換代，加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

作者單位：中共滑縣縣委黨校