在新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》出臺(tái)接近一周年之際，那些在2012年9月25日種子經(jīng)營(yíng)許可證到期的種業(yè)企業(yè)，面臨如何選擇？當(dāng)下國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)發(fā)展是怎樣一個(gè)態(tài)勢(shì)?記者通過(guò)基層走訪、座談、觀察，感到我國(guó)種業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)十字路口，種業(yè)市場(chǎng)可能會(huì)上演“最后的瘋狂”。

種業(yè)行業(yè)急劇瘦身

2011年4月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），至今已經(jīng)一年有余，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)和種業(yè)公司發(fā)生的變化日趨深刻。截至2012年4月底，農(nóng)業(yè)部及各省區(qū)逐步加大了種子“執(zhí)法年”的執(zhí)法力度，在不到一年時(shí)間，各地依法吊銷、注銷或撤銷種子經(jīng)營(yíng)許可證575個(gè)，對(duì)713家問(wèn)題企業(yè)作出了限期整改決定。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，全國(guó)8700家種業(yè)公司至少有1800家退出，那些“散、亂、小”為主的“夫妻店、兄弟店”漸次隱退，根據(jù)種業(yè)政策，到今年年底，全國(guó)剩下的種業(yè)企業(yè)不會(huì)超過(guò)5000家，剩下的那些不具備科研育種能力的公司和靠“買、租、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”的中型種業(yè)公司也在觀望和期待，希望政策能夠給一個(gè)更長(zhǎng)的緩沖期，以期能夠聚集資金、購(gòu)買品種、聯(lián)合科研單位，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。

在上年企業(yè)清理整頓的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步擴(kuò)大集中清查范圍，從“兩雜”種子企業(yè)擴(kuò)展到常規(guī)種子企業(yè)，由中小企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)；對(duì)加強(qiáng)品種管理和征集審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品作出了統(tǒng)一部署，對(duì)343個(gè)未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的國(guó)審品種作出退出處理，并將未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的省審品種轉(zhuǎn)給相關(guān)省實(shí)行退出處理。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布一周年座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，要繼續(xù)推動(dòng)種業(yè)相關(guān)政策措施出臺(tái)和落實(shí)，尤其是《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。他還強(qiáng)調(diào)，要扶持育、繁、推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部官員表示，隨著國(guó)務(wù)院《意見》的貫徹落實(shí)，種業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。種子監(jiān)管要求越來(lái)越高、難度越來(lái)越大、責(zé)任越來(lái)越重。2012年的種子執(zhí)法，在實(shí)際操作中堅(jiān)決做到監(jiān)管關(guān)口前移，即將品種管理的重點(diǎn)由審定環(huán)節(jié)前移至試驗(yàn)環(huán)節(jié)；將對(duì)企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)；將質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)由市場(chǎng)環(huán)節(jié)前移至加工環(huán)節(jié)。

種業(yè)市場(chǎng)上演“最后的瘋狂”

日前，記者對(duì)河南、河北、江蘇、山東等地的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，他們普遍反映今年種業(yè)經(jīng)營(yíng)比往年更難，今年的玉米退貨量比往年明顯增多?！斑@并不是我們的制種量加大了，而是今年的市場(chǎng)太反常了?！痹诜N業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)十幾年的閆先生無(wú)奈地說(shuō)，“往年很成熟的市場(chǎng)，今年都不同程度地出現(xiàn)銷量下降、市場(chǎng)萎縮的現(xiàn)象。”

這一反?，F(xiàn)象引起了種業(yè)企業(yè)的注意，他們通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的摸排暗訪，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)營(yíng)多年的“根據(jù)地”的農(nóng)戶像往年一樣在繼續(xù)購(gòu)買他們的品種，只是種業(yè)公司卻不知道這些農(nóng)戶是從什么渠道購(gòu)買的？這種現(xiàn)象不僅局限于一兩家種業(yè)企業(yè)，而是已經(jīng)成為很多種業(yè)大公司共同面臨的一個(gè)問(wèn)題。

針對(duì)這一現(xiàn)象，記者分別對(duì)種子經(jīng)銷商、種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)總監(jiān)、農(nóng)資資深維權(quán)律師、種子市場(chǎng)監(jiān)管部門等進(jìn)行了采訪。

歸結(jié)起來(lái)，從他們的觀點(diǎn)可以看出，隨著國(guó)家種業(yè)市場(chǎng)的逐步放開，以前那種招標(biāo)的半市場(chǎng)化模式的退出，種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)真正步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)。小微種業(yè)公司面臨退出這一行業(yè)的境地，一些公司認(rèn)為自己的種子經(jīng)營(yíng)許可證反正也不會(huì)升級(jí)到更高大公司的標(biāo)準(zhǔn)，加之許可證馬上到期，就產(chǎn)生了最后“撈”一把的畸形心理，通過(guò)套袋、假冒、仿制等方式?jīng)_擊市場(chǎng)。

于是，所謂的“送貨下鄉(xiāng)、有獎(jiǎng)銷售、降價(jià)銷售”等方式就在農(nóng)村出現(xiàn)了。他們銷售的方式很隱蔽，實(shí)際上已經(jīng)形成了一個(gè)銷售假冒偽劣種子的鏈條。

種業(yè)發(fā)展已進(jìn)入藍(lán)海

種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布一周年座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示要盡快推動(dòng)種業(yè)相關(guān)政策措施出臺(tái)，加大對(duì)科研單位基礎(chǔ)研究、企業(yè)商業(yè)化育種、種子基地建設(shè)、種子管理體系的投入，推動(dòng)制種保險(xiǎn)、種子儲(chǔ)備等政策落實(shí)。

值得注意的是，在眾多配套政策中，作為《意見》具體實(shí)施細(xì)則的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》廣受市場(chǎng)關(guān)注。

此外，余欣榮表示，要抓緊研究制定甘肅雜交玉米制種、四川雜交水稻制種、海南南繁育制種三大種子基地建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施基地建設(shè)項(xiàng)目；加快提升種子生產(chǎn)設(shè)施化水平，逐步實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

事實(shí)上，作為國(guó)家級(jí)種子基地，海南南繁育種基地建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言透露：“海南南繁育種基地將從南部的三亞、樂(lè)東、陵水三個(gè)縣率先實(shí)施，年育制種面積達(dá)20萬(wàn)畝?！?/p>

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，雖然已經(jīng)有一些小微種業(yè)企業(yè)退出，但是目前我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)“小、散、亂”現(xiàn)象仍然存在。種子企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，發(fā)展步伐明顯加快。特別是中種集團(tuán)等大型育、繁、推一體化企業(yè)在研發(fā)投入、兼并重組、基地建設(shè)、人才引進(jìn)等方面步伐明顯加快。余欣榮指出，要扶持育、繁、推一體化種子企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；通過(guò)實(shí)施種業(yè)發(fā)展基金、生物育種、行業(yè)科技等項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系；盡快開辟品種審定“綠色通道”，加快企業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)。

余欣榮強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)科研體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)定推進(jìn)科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種業(yè)企業(yè)“兩分離”，以此推動(dòng)科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)化研發(fā)“兩加強(qiáng)”；搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)科研單位與企業(yè)、基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化研發(fā)“兩合作”，鼓勵(lì)商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。