近代中國(guó)革命的中心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。新中國(guó)誕生之初，約有2.64億農(nóng)業(yè)人口還沒(méi)有實(shí)行土地改革，其主要集中在南方新解放區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨因勢(shì)利導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)人民進(jìn)行了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。新區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)，從1950年9月開(kāi)始，到1953年春基本結(jié)束，歷時(shí)近3年。能否正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)這一運(yùn)動(dòng)，是關(guān)系到能否正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中共領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)成長(zhǎng)歷史的重要一環(huán)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外對(duì)此尚有種種非議，比如《劍橋中華人民共和國(guó)史》，等等。

土地改革運(yùn)動(dòng)的歷史必然性

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中共之所以在新中國(guó)成立后搞土地改革運(yùn)動(dòng)，其目的是要建立自己的政治控制，尤其是要建立對(duì)農(nóng)民的控制。比如，國(guó)外研究中華人民共和國(guó)史很有影響力的《劍橋中華人民共和國(guó)史》就認(rèn)為：新中國(guó)成立初期，毛澤東等人提出，“用三年時(shí)間，使生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，建立起必要的政治控制和組織結(jié)構(gòu)”。但是，共產(chǎn)黨建立這種控制的努力，受到了舊勢(shì)力的抵抗，特別是那些“主要興趣是維護(hù)其原有的顯赫地位”的地方上層人物的抵抗，“要消除這種影響，就須進(jìn)行徹底的土地改革，就要從剝奪地主土地做起”。

按照以上觀點(diǎn)，新中國(guó)土改運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，表面上看似乎只是中共主觀目的的產(chǎn)物。其實(shí)，更重要的是，它的發(fā)生還具有深刻的歷史必然性。

首先，土改是新民主主義革命向前發(fā)展的必然要求。

眾所周知，帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，是近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。因此，帝國(guó)主義和封建主義是近代中國(guó)革命的主要對(duì)象。由于帝國(guó)主義和封建主義在中國(guó)的根基主要是“土豪劣紳、地主階級(jí)”，所以，新民主主義革命首要的目標(biāo)就是打倒土豪劣紳和地主階級(jí)，而要打倒他們，必須推翻舊中國(guó)極不合理的土地制度——封建土地所有制。舊中國(guó)的土地占有和租佃關(guān)系很不合理：占鄉(xiāng)村人口不到10％的地主和富農(nóng)，占有約80％左右的土地，而占鄉(xiāng)村人口90％的中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)及其他勞動(dòng)人民，卻總共只占有20％左右的土地。地主憑借其占有的土地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行殘酷剝削，農(nóng)民一般要將其收入的50%，甚至70—80%作為地租交給地主。除地租外，農(nóng)民往往還被迫交納附加租、預(yù)交租、押租等。同時(shí)，農(nóng)民還受到高利貸的盤(pán)剝，以及負(fù)擔(dān)沉重的賦稅和差役，他們常年辛勤耕作，卻難以溫飽。

實(shí)行土地改革，改變封建的生產(chǎn)關(guān)系，就可以挖掉帝國(guó)主義和封建主義統(tǒng)治中國(guó)的根基，最終實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的目的。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一些省區(qū)的農(nóng)民就在中共領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了減租減息和抗捐等運(yùn)動(dòng)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出了完整的土地革命綱領(lǐng)和路線。1937年盧溝橋事變后，為了實(shí)現(xiàn)全民族的團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，中共在土地問(wèn)題上暫時(shí)不實(shí)行徹底的土地改革政策，而是認(rèn)真實(shí)行了“減租減息”政策，被稱之為一場(chǎng)“無(wú)聲的革命”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共實(shí)行了徹底的土地改革政策，至1949年10月以前，黨在其所管轄的大約有1.19億農(nóng)業(yè)人口的解放區(qū)實(shí)行了土地改革。從1949年3月召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)開(kāi)始，中共就已經(jīng)著手規(guī)劃南方新解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)了。

其次，土改是恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家面臨的最大課題就是恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和國(guó)家進(jìn)行的許多具體工作都圍繞這個(gè)課題展開(kāi)，土地改革也不例外。1950年6月，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上指出，要獲得財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，需要三個(gè)條件，第一個(gè)條件就是“土地改革的完成”。因?yàn)橹挥型瓿赏恋馗母铮瑥氐紫麥绶饨ǖ刂魍恋厮兄?，才能從根本上解放農(nóng)村生產(chǎn)力。與此同時(shí)，這次土改，還特別強(qiáng)調(diào)要著眼于生產(chǎn)，既要解放生產(chǎn)力又要避免破壞生產(chǎn)力和浪費(fèi)生產(chǎn)資料。土改的每一個(gè)步驟要能切實(shí)照顧并密切結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加糧食的產(chǎn)量，不要耽誤農(nóng)時(shí)和春耕，在“農(nóng)忙時(shí)一律停一下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。

為了保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)，需要盡量避免社會(huì)的動(dòng)蕩。從當(dāng)時(shí)的情況看，正如毛澤東所說(shuō):“在土地改革中，我們的敵人是夠大夠多的。第一，帝國(guó)主義反對(duì)我們。第二，臺(tái)灣、西藏的反動(dòng)派反對(duì)我們。第三，國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪反對(duì)我們。第四，地主階級(jí)反對(duì)我們。第五，帝國(guó)主義在我國(guó)設(shè)立的教會(huì)學(xué)校和宗教界中的反動(dòng)勢(shì)力，以及我們接收的國(guó)民黨的文化教育機(jī)構(gòu)中的反動(dòng)勢(shì)力，反對(duì)我們?！蔽覀円@些敵人作斗爭(zhēng)，在比過(guò)去廣大得多的地區(qū)完成土地改革，這場(chǎng)斗爭(zhēng)是很激烈的，是歷史上沒(méi)有過(guò)的。有鑒于此，以毛澤東為首的黨中央分析了新中國(guó)面臨的形勢(shì)，制定了不要四面出擊的全方位策略方針，強(qiáng)調(diào)在土地改革中要保持總的打擊面“一般不能超過(guò)戶數(shù)百分之八，人口百分之十”。為了貫徹這一方針，黨中央在新區(qū)土改中采取了一系列正確措施。最重要的是保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、給地主出路和推遲少數(shù)民族地區(qū)的土改。

所以要保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的考慮就是在政治上爭(zhēng)取主動(dòng)，在生產(chǎn)上有利于發(fā)展。毛澤東指出，“保存富農(nóng)，以不動(dòng)為好。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還是反封建，城鄉(xiāng)資產(chǎn)階級(jí)都要保留，這有利于生產(chǎn)，重要的問(wèn)題是我們的生產(chǎn)落后?！晦r(nóng)放哨，中農(nóng)睡覺(jué)’，保存富農(nóng)有利于刺激中農(nóng)的生產(chǎn)積極性?！备晦r(nóng)的存在和富農(nóng)經(jīng)濟(jì)在某種限度內(nèi)的發(fā)展，不但有利于刺激中農(nóng)的生產(chǎn)積極性，還有利于孤立地主階級(jí)。而且，“民族資產(chǎn)階級(jí)是與土地問(wèn)題密切聯(lián)系的，為了穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)起見(jiàn)，暫時(shí)不動(dòng)半封建富農(nóng)似較妥當(dāng)?shù)??！狈€(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，有利于恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)，有利于增加就業(yè)崗位，緩和社會(huì)矛盾，減少社會(huì)震蕩。對(duì)于農(nóng)村的地主，只沒(méi)收其土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及多余的房屋，不掃地出門(mén)，同樣給以出路，地主所有與工商業(yè)相連的土地和房屋一律不動(dòng)。區(qū)別對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)的土地改革，尊重少數(shù)民族的自主要求，給予各少數(shù)民族更多的時(shí)間去考慮和準(zhǔn)備他們內(nèi)部的改革問(wèn)題。當(dāng)時(shí)在新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)大都沒(méi)有同步進(jìn)行土地改革。實(shí)踐表明，這些政策盡可能地緩和了國(guó)內(nèi)矛盾，最大程度地孤立了敵人，減少了社會(huì)動(dòng)蕩，有利于發(fā)展生產(chǎn)，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

再次，土改是實(shí)行新中國(guó)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

新中國(guó)成立前的土改以發(fā)動(dòng)群眾推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治為基本目的；新中國(guó)建立后，土改的基本目的是為國(guó)家的工業(yè)化開(kāi)辟道路。

新中國(guó)建立伊始，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，中國(guó)廣大農(nóng)村耕畜銳減，水利常年失修，災(zāi)荒頻發(fā)，糧食奇缺。這種狀況完全不適合工業(yè)化發(fā)展的要求。從工業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)說(shuō)，工業(yè)化一般需要三個(gè)基本條件：資金和勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品和原料、銷售市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，才能從根本上解決工業(yè)化建設(shè)所需要的原料、資金、勞動(dòng)力來(lái)源，以及工業(yè)品銷售市場(chǎng)等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的辦法，主要是繼續(xù)推行解放戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)成功實(shí)行的土地改革。

1950年6月14日，劉少奇在全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議上所作的《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中指出：“土地改革的基本目的，不是單純地為了救濟(jì)窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級(jí)封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！蓖?月30日公布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》在第一章“總則”中更明確地寫(xiě)道:土地改革的根本目的是“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。”

土地改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

新區(qū)土改是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)取得全國(guó)性勝利、統(tǒng)一的人民政府已經(jīng)建立的條件下進(jìn)行的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，土改得以有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行?？偡结樖牵阂揽控氜r(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新區(qū)土改經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.清匪反霸，減租退押。

新解放區(qū)縣級(jí)以上的人民政府剛剛建立，農(nóng)村基層政權(quán)還來(lái)不及改造，廣大農(nóng)民還沒(méi)能組織起來(lái)。新區(qū)面積較大，人口較多，干部嚴(yán)重缺乏。因此，還難以立即開(kāi)展土地改革。

新中國(guó)成立前后，土匪與其他反動(dòng)勢(shì)力沆瀣一氣，匯成一股強(qiáng)大的反動(dòng)逆流，嚴(yán)重威脅著新生的人民政權(quán)。當(dāng)時(shí)，土匪主要包括國(guó)民黨敗退前后有計(jì)劃潛留、遺漏的匪特武裝，被打散后流竄為匪的國(guó)民黨正規(guī)軍殘部，遺留于各地負(fù)隅頑抗的國(guó)民黨地方民團(tuán)及其他反動(dòng)地主武裝，被國(guó)民黨收編的各類歷史慣匪和職業(yè)性土匪，聚眾進(jìn)行武裝暴亂的反動(dòng)會(huì)道門(mén)，起義投誠(chéng)改編后又反叛的原國(guó)民黨武裝等。正當(dāng)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園之時(shí)，不甘心失敗的土匪進(jìn)行瘋狂反撲，妄圖顛覆新生的人民政權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年1月，僅華東一個(gè)地區(qū)土匪襲擊鄉(xiāng)、區(qū)、縣級(jí)人民政府就達(dá)100多次，僅蘇南地區(qū)就有120多名干部被殺害。這表明，匪患不除，國(guó)無(wú)寧日，土改也無(wú)從談起。

1949年3月，中共七屆二中全會(huì)明確要求：新解放區(qū)應(yīng)該“首先有步驟地展開(kāi)清剿土匪和反對(duì)惡霸即地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派的斗爭(zhēng)，完成減租減息的準(zhǔn)備工作，以便在人民解放軍到達(dá)那個(gè)地區(qū)大約一年或者兩年以后，就能實(shí)現(xiàn)減租減息的任務(wù)，造成分配土地的先決條件”。

1950年春，一場(chǎng)席卷全中國(guó)的剿匪運(yùn)動(dòng)展開(kāi)。到1953年初，人民解放軍殲滅匪特武裝240余萬(wàn)人，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上平息了匪患。剿匪戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，粉碎了國(guó)民黨殘余勢(shì)力妄圖復(fù)辟的陰謀，鞏固了新生的人民政權(quán)。這一勝利不僅使一大批干部在斗爭(zhēng)中得到了鍛煉，還培養(yǎng)了一批新干部，壯大了黨的干部隊(duì)伍，為以后的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，尤其是土改運(yùn)動(dòng)作了干部上的準(zhǔn)備。同時(shí)，通過(guò)剿匪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，有效地動(dòng)員了廣大人民群眾，提高了他們的政治覺(jué)悟，并組織了人民武裝。這為減租退押、鎮(zhèn)反和土改工作打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

新解放區(qū)在開(kāi)展大規(guī)模剿匪斗爭(zhēng)中，還發(fā)動(dòng)人民群眾開(kāi)展了反惡霸斗爭(zhēng)。一般而言，惡霸就是“地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派”。在近代中國(guó)，地主與惡霸是相互依存的，地主往往通過(guò)惡霸對(duì)農(nóng)民進(jìn)行盤(pán)剝，惡霸則以地主為靠山，充當(dāng)?shù)刂鲃兿鬓r(nóng)民的工具。有的地主本身就是惡霸，即惡霸地主。由于幾千年封建思想的影響，對(duì)農(nóng)民而言，種他人的田交租，借他人的錢(qián)付息，似乎天經(jīng)地義。因此，地主在經(jīng)濟(jì)上的剝削具有一定的隱蔽性和欺騙性。然而，惡霸卻橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，無(wú)惡不作，農(nóng)民對(duì)其非常痛恨。開(kāi)展反惡霸斗爭(zhēng)，對(duì)于激發(fā)農(nóng)民的階級(jí)仇恨，提高他們的階級(jí)覺(jué)悟，推動(dòng)他們開(kāi)展對(duì)地主階級(jí)的斗爭(zhēng)，起了非常重要的作用。惡霸分子不少都在國(guó)民黨時(shí)期擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)、保長(zhǎng)等。通過(guò)反惡霸斗爭(zhēng)，原有的保甲制度被瓦解，地主武裝被民兵取代，鄉(xiāng)村農(nóng)民協(xié)會(huì)、婦女會(huì)紛紛成立，一批在斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的骨干擔(dān)任了鄉(xiāng)村干部。由此，國(guó)民黨農(nóng)村基層政權(quán)被解散和摧毀，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。

清匪反霸斗爭(zhēng)的進(jìn)行，使新解放區(qū)的革命秩序初步建立。在此基礎(chǔ)上，減租退押運(yùn)動(dòng)得以開(kāi)展。減租就是減少農(nóng)民交給地主的地租數(shù)額，退押就是地主退還農(nóng)民承租時(shí)的押金。解放前，地主與農(nóng)民的關(guān)系主要表現(xiàn)為租佃關(guān)系，地主土地中的絕大部分是出租給農(nóng)民的。一般而言，農(nóng)民要把全部收獲的一半或一半以上交給地主。在舊中國(guó)，地主與農(nóng)民還普遍存在著押租關(guān)系。即農(nóng)民在租種地主土地之前，要預(yù)先交給地主租金或稻谷。地租和押租使很多農(nóng)民長(zhǎng)期甚至永遠(yuǎn)背著沉重的債務(wù)。新區(qū)剛剛剿完匪，散匪尚未肅清，社會(huì)秩序不安定，地方政權(quán)還未完全改造，農(nóng)民尚未被普遍發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)。并且，由于長(zhǎng)期以來(lái)，租種他人地就得交給他人租的觀念根深蒂固。因此，當(dāng)時(shí)的土改條件尚不成熟。在此情況下，黨和人民政府采取了減租退押政策，作為向土地改革的過(guò)渡。至1951年秋，各新區(qū)大都完成了減租退押運(yùn)動(dòng)。

清匪反霸，減租退押，使廣大新解放區(qū)匪患解除，危害一方、魚(yú)肉百姓的惡霸遭到鎮(zhèn)壓，農(nóng)民從斗爭(zhēng)中得到了經(jīng)濟(jì)和政治利益。這一斗爭(zhēng)提高了農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟，為即將開(kāi)始的土地分配準(zhǔn)備了條件。

2.分配土地。

土地改革的基本內(nèi)容，就是沒(méi)收地主階級(jí)的土地，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民。新解放區(qū)土改中的土地分配大致分為四個(gè)步驟。

（1）發(fā)動(dòng)群眾。只有充分發(fā)動(dòng)群眾，才能充分組織群眾，土地改革才能成為廣大農(nóng)民自覺(jué)的革命行動(dòng)。土改事關(guān)農(nóng)民自己的切身利益，是農(nóng)民盼望已久的事情，需要真正發(fā)動(dòng)群眾，“由群眾自己動(dòng)手（由上面派干部幫助）推翻地主階級(jí)，分配土地?！编囆∑街赋觯骸巴粮谋仨氃谪毠娃r(nóng)發(fā)動(dòng)起來(lái)的基礎(chǔ)上去進(jìn)行，才不致煮夾生飯。” 當(dāng)時(shí)，為了能夠發(fā)動(dòng)群眾，各地工作隊(duì)深入農(nóng)村，訪貧問(wèn)苦，召開(kāi)農(nóng)民大會(huì)，通過(guò)算賬、訴苦、回憶、對(duì)比等方法，揭露地主階級(jí)壓迫剝削的事實(shí)，激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)地主階級(jí)剝削的憤怒和仇恨，積極宣傳黨的土地政策，培養(yǎng)積極分子，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，建立以貧雇農(nóng)為核心的農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為土改的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

（2）劃分階級(jí)。土地改革必須將群眾動(dòng)員起來(lái)，群眾動(dòng)員又是與劃分階級(jí)緊密相連的。劃分階級(jí)是為了劃清敵友的界限，達(dá)到團(tuán)結(jié)自己消滅敵人的目的。新區(qū)土改中的劃分階級(jí)，一般經(jīng)過(guò)講階級(jí)、評(píng)階級(jí)、通過(guò)階級(jí)和批準(zhǔn)階級(jí)四個(gè)環(huán)節(jié)。劃分階級(jí)時(shí)，先劃地主，再劃富農(nóng)，堅(jiān)決斗爭(zhēng)地主階級(jí)中的頑固分子，對(duì)罪大惡極分子和破壞分子實(shí)行鎮(zhèn)壓。為了準(zhǔn)確地劃分階級(jí)，1950年8月4日，政務(wù)院第四十四次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》。這個(gè)《決定》是以1933年瑞金蘇維埃中央政府制定的《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》和《關(guān)于土地改革中一些問(wèn)題的決定》為基礎(chǔ)，根據(jù)新的情況加以補(bǔ)充后制定的，它為土地改革中正確劃分階級(jí)成分提供了明確的政策依據(jù)，為避免錯(cuò)劃、漏劃、亂劃農(nóng)村階級(jí)成分的不良傾向提供了政策保證。

（3）沒(méi)收與征收土地。劃定階級(jí)之后，就進(jìn)入沒(méi)收、征收土地階段。沒(méi)收就是沒(méi)收地主階級(jí)的土地和財(cái)產(chǎn)；征收主要指征收半地主富農(nóng)出租的土地。沒(méi)收征收工作一般由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立沒(méi)收征收委員會(huì)，由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)主席任委員會(huì)主任，下設(shè)土地、房屋、耕牛、農(nóng)具等若干組，負(fù)責(zé)具體工作，并選定公道正直、認(rèn)真負(fù)責(zé)的貧雇農(nóng)負(fù)責(zé)沒(méi)收征收的財(cái)會(huì)和保管工作。通過(guò)沒(méi)收征收，從經(jīng)濟(jì)上徹底廢除了封建剝削制度，消滅了地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）分配土地和財(cái)物。農(nóng)民協(xié)會(huì)將沒(méi)收與征收來(lái)的土地分配給無(wú)地少地的農(nóng)民。土地分配的方法是以鄉(xiāng)為單位，將全鄉(xiāng)應(yīng)沒(méi)收征收的土地與應(yīng)分土地戶的原有土地相加計(jì)算，得出每人應(yīng)分土地的標(biāo)準(zhǔn)，然后在各戶原耕地的基礎(chǔ)上，按抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦的原則，予以分配。對(duì)于沒(méi)收的耕畜、農(nóng)具、多余的糧食和多余的房屋（被稱之為“四大財(cái)產(chǎn)”）的分配，則根據(jù)沒(méi)收得到的財(cái)物多少及農(nóng)民對(duì)這些財(cái)物的缺乏程度，按“填坑補(bǔ)缺”的原則進(jìn)行。具體辦法是缺啥補(bǔ)啥，缺多補(bǔ)多，缺少補(bǔ)少，不缺不補(bǔ)，首先滿足廣大貧苦農(nóng)民的要求。

3.土地復(fù)查。

新區(qū)土改給地主階級(jí)以沉重的打擊，將封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。但是，由于新區(qū)幅員遼闊、土改時(shí)間短、干部力量分散、經(jīng)驗(yàn)不足、生產(chǎn)季節(jié)轉(zhuǎn)換等原因，土改運(yùn)動(dòng)很不平衡，一些地區(qū)的封建勢(shì)力未能徹底消滅，還有不同程度的遺留問(wèn)題。1952年12月9日，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》的社論《全面結(jié)束土地改革的工作既須做完又須做好》，道出了為何要進(jìn)行土地復(fù)查的原因：土地改革運(yùn)動(dòng)“像暴風(fēng)雨一樣地猛烈迅速，往往是幾個(gè)月的時(shí)間就完成一次大革命；正因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)進(jìn)展迅速，就不可避免地有粗糙現(xiàn)象。敵人基本被打倒了，但殘余的敵人尚未肅清；打倒了的敵人，還來(lái)不及分別發(fā)落，在運(yùn)動(dòng)中錯(cuò)打了自己人的，也還沒(méi)有來(lái)得及做補(bǔ)救工作；特別是群眾的思想覺(jué)悟程度和組織程度，還有一定限制，在若干地區(qū)還不足以鞏固住已得的勝利。”

為了鞏固土改運(yùn)動(dòng)的果實(shí)，各地專門(mén)安排了以妥善解決運(yùn)動(dòng)中遺留問(wèn)題為基本任務(wù)的土地復(fù)查工作。復(fù)查主要是針對(duì)不法地主階級(jí)的反攻倒算、農(nóng)村基層組織的不純、階級(jí)成分的錯(cuò)劃與漏劃。當(dāng)然，復(fù)查也包括果實(shí)分配不公、公地保留過(guò)多及干部貪污多占等問(wèn)題。

復(fù)查之后，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地證，確定地權(quán)。土地證以戶為單位，證上開(kāi)列該戶全體成員的姓名，以此表明該項(xiàng)土地房產(chǎn)為該戶成員共同所有。至此，土地改革的步驟全部完成。

土地改革運(yùn)動(dòng)的成效評(píng)價(jià)

在評(píng)價(jià)土地改革的成就時(shí)，一些學(xué)者尤其是國(guó)外的學(xué)者對(duì)土改在新中國(guó)政治方面的成就持肯定態(tài)度，而對(duì)土改在經(jīng)濟(jì)方面的作用則持懷疑態(tài)度。比如，《劍橋中華人民共和國(guó)史》認(rèn)為：“土地改革對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了多大作用，目前尚無(wú)定論?？傊?，這次運(yùn)動(dòng)的主要成就在政治方面?！痹摃?shū)接著談到政治方面的具體成就，主要是：舊勢(shì)力作為一個(gè)階級(jí)，基本上已被消滅，證明了舊秩序的軟弱無(wú)能；農(nóng)民支持新制度；農(nóng)村一些舊的組織和機(jī)構(gòu)紛紛被新興組織所取代；從貧農(nóng)和中農(nóng)中涌現(xiàn)出村干部這一新的權(quán)力階層。是的，土地改革的完成，徹底結(jié)束了幾千年的封建專制統(tǒng)治，使千百萬(wàn)勞動(dòng)人民當(dāng)家作主成為現(xiàn)實(shí)。土地改革真正實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民“耕者有其田”的理想，使農(nóng)民階級(jí)真心擁護(hù)共產(chǎn)黨，這是新中國(guó)能夠站穩(wěn)腳跟，并能夠順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過(guò)渡的最重要因素之一。土地改革鍛煉、提高了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，展現(xiàn)了黨高超的執(zhí)政水平。很顯然，土改在政治方面的成就確實(shí)是偉大的。

但是，新中國(guó)土地改革運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)方面也取得偉大成就，至少有以下四個(gè)方面。

第一，土地改革的完成，使中國(guó)農(nóng)村延續(xù)幾千年的封建地主土地所有制基本被廢除，鏟除了封建剝削的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民擁有了土地的所有權(quán)。新區(qū)土改后的1953年，除了約有1600萬(wàn)人口的少數(shù)民族聚居區(qū)(主要在新疆、西藏、四川、云南等省區(qū))以外，全國(guó)約有4.5億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了土地改革。它使全國(guó)3億多無(wú)地、少地的農(nóng)民無(wú)償獲得了7億畝的土地和其他生活資料，免除了過(guò)去每年向地主繳納的700億斤糧食的苛重地租。農(nóng)民還分得了耕畜297萬(wàn)頭，農(nóng)具3954萬(wàn)件，房屋3807萬(wàn)間，糧食5. 25億公斤。從全國(guó)范圍看，占農(nóng)村人口不到10%的地主、富農(nóng)，土改前占有全部耕地的70%以上，土改后，下降為8%左右；占農(nóng)村人口90%以上的貧雇農(nóng)和中農(nóng)，土改前占有的耕地不到全部耕地的30%，土改后則達(dá)到全部耕地的90%以上。

第二，土改使農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大的發(fā)展。土地改革的完成，使無(wú)地少地的農(nóng)民不僅分得了土地，還分得了一些生產(chǎn)資料和生活資料。它實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革，解放了長(zhǎng)期被壓抑的生產(chǎn)力，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。關(guān)于這一點(diǎn)，可以從1949年到1952年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)比率中得到驗(yàn)證。1952年我國(guó)糧食總產(chǎn)量比1949年增長(zhǎng)44.79%，棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)193.36%。經(jīng)過(guò)土地改革，農(nóng)民的生活得到較大改善，原來(lái)農(nóng)業(yè)人口中人數(shù)最多的貧雇農(nóng)迅速上升為中農(nóng)，使中農(nóng)成為農(nóng)村中的絕大多數(shù)。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，使得農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力得到很大的提升，從而為新中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不僅保證了人民的基本糧食需求，還增加了工業(yè)原料。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高，也為工業(yè)產(chǎn)品提供了廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1951年，農(nóng)民對(duì)工業(yè)品特別是對(duì)輕工業(yè)日用品的購(gòu)買(mǎi)力，就比1950年提高了25%左右。完成土地改革較早的東北老解放區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力提高的尤為顯著，1950年比1949年提高57%，1951年比1950年提高63.5%。同時(shí)，土改使農(nóng)民以前向地主繳納的數(shù)億斤糧食地租轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)富，從而為工業(yè)發(fā)展提供了資金。這些都推動(dòng)了新中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土改的三年中，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)144.9%。

第四，土改是新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，使得國(guó)家財(cái)政收入由此逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地改革進(jìn)行的三年中，國(guó)家財(cái)政收入增加了近3倍。到1952年，國(guó)家的財(cái)政收支從赤字已經(jīng)轉(zhuǎn)化為略有盈余。

此外，土地改革運(yùn)動(dòng)也大大促進(jìn)了農(nóng)村文化的發(fā)展。隨著土改后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，農(nóng)民的文化需求也日益增加。各地農(nóng)村普遍開(kāi)展文化掃盲運(yùn)運(yùn)，利用冬季農(nóng)閑時(shí)間，組織農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)政治。1950年全國(guó)農(nóng)民上冬學(xué)的達(dá)2500萬(wàn)人以上，1951年上常年夜校的農(nóng)民有1100余萬(wàn)人。同時(shí)，翻身農(nóng)民的子弟開(kāi)始大量進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校，接受文化知識(shí)教育。1952年與1949年相比，農(nóng)村在校小學(xué)生數(shù)量增加111.8%，中學(xué)生增加186.2%。隨著貫徹新婚姻法、掃盲、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等工作的開(kāi)展，農(nóng)村中普遍進(jìn)行了掃除迷信、改革陳規(guī)陋習(xí)等移風(fēng)易俗活動(dòng)，初步興起了農(nóng)村文化熱潮，這些都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

注釋：

費(fèi)正清等：《劍橋中華人民共和國(guó)史（1949—1965）》，上海人民出版社1990年版，第72頁(yè)，第75頁(yè)。

《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第253頁(yè)。

《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第144頁(yè)，第73-74頁(yè)，第47頁(yè)，第138頁(yè)。

《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1283頁(yè)，第1429頁(yè)。

杜潤(rùn)生：《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社2005年版，第9頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第34頁(yè)。

《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第291頁(yè)。

《鄧小平文選》第1 卷，人民出版社1994年版，第190頁(yè)。

《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》社論：《全面結(jié)束土地改革的工作既須做完又須做好》，1952年12月9日。

費(fèi)正清等：《劍橋中華人民共和國(guó)史（1949—1965）》，上海人民出版社1990年版，第91頁(yè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《關(guān)于一九五三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和文化教育恢復(fù)與發(fā)展情況的公報(bào)》，載《新華月報(bào)》1954年第10期，第15頁(yè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1982年版，第154頁(yè)。

中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949-1978），上卷，中共黨史出版社，2011年，第101頁(yè)。

（責(zé)編 肖黎）