一、我國(guó)公務(wù)員交流制度的歷史沿革

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和社會(huì)主義建設(shè)中形成了獨(dú)具特色的干部培養(yǎng)交流機(jī)制，隨著公務(wù)員制度的建立和完善，通過(guò)探索、創(chuàng)新，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員交流制度逐步建立和形成。

（一）交流制度的建立

干部交流是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是干部管理工作的一項(xiàng)重要制度。早在1942年，當(dāng)時(shí)的中央軍委發(fā)出《關(guān)于干部交流的建議》，根據(jù)鍛煉培養(yǎng)干部的需要，在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行有計(jì)劃的干部交流。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，基于建立人民民主共和國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，干部交流不再局限于軍隊(duì)內(nèi)部，開(kāi)始注重軍隊(duì)系統(tǒng)干部與地方黨政干部之間的相互交流。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家十分重視干部交流工作，社會(huì)主義干部交流制度建設(shè)如火如荼。1962年，黨中央作出《關(guān)于有計(jì)劃有步驟地交流各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定》，對(duì)干部交流制度提出全面系統(tǒng)的要求，縣級(jí)以上的主要領(lǐng)導(dǎo)干部均要列入交流范圍之內(nèi)，在五至十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)干部交流一次。自此，干部交流開(kāi)始向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，干部交流作為干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，繼續(xù)得到積極推進(jìn)并取得顯著成效。1980年民政部、政府機(jī)關(guān)人事局和中央組織部制定了《關(guān)于干部調(diào)配工作的暫行規(guī)定》，這是新中國(guó)成立后第一個(gè)比較系統(tǒng)的有關(guān)干部調(diào)配工作的規(guī)范性文件，是我國(guó)幾十年干部調(diào)配工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。［1］1990年，為完善交流制度，進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革，中央作出《關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》，《決定》下發(fā)后，干部交流呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)模逐步擴(kuò)大，范圍不斷拓展，制度日臻完善。

（二）公務(wù)員交流制度的探索

1993年，在國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中公務(wù)員交流作為一項(xiàng)單項(xiàng)制度，納入公務(wù)員管理制度。其第十一章對(duì)公務(wù)員交流制度作出規(guī)定。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定第五十五條：“國(guó)家公務(wù)員實(shí)行交流制度。國(guó)家公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，也可以與其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行交流。交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。國(guó)家行政機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)有一定比例的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行交流?！钡谖迨鶙l：“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)接受調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪換的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職位空缺?！钡谖迨邨l、五十八條、五十九條和第六十條分別對(duì)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉作了規(guī)定。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》發(fā)布實(shí)施以來(lái)的十多年，是我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化干部人事制度改革取得成效最大的時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理體制發(fā)生了巨大變化，人才為單位“所有”的舊制度被打破，個(gè)人“從一而終”的舊的擇業(yè)觀也發(fā)生了很大的變化，包括公務(wù)員在內(nèi)的人才流動(dòng)日益頻繁。期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度也明顯加大。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)干部交流工作提出了明確的要求。黨的十五大把“推進(jìn)交流”與“擴(kuò)大民主、完善考核、加強(qiáng)監(jiān)督”并列，作為深化干部人事制度改革的重要措施之一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流成為干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也成為干部人事制度改革成果的一個(gè)亮點(diǎn)。為推進(jìn)交流的規(guī)范化和制度化，中央組織部1999年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，對(duì)干部交流工作作出全面規(guī)定。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出“推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作”。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年經(jīng)修訂后中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，作為黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要有計(jì)劃、有重點(diǎn)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門交流。［2］

二、公務(wù)員交流制度的確立

2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布，在第十一章交流與回避中公務(wù)員交流制度被以法律形式固定下來(lái)。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中關(guān)于交流的規(guī)定第六十三條：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉?！钡诹臈l：“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備……，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。”第六十五條：“公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。”第六十六條：“根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系?！钡诹邨l：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的，按照管理權(quán)限審批?！?/p>

繼《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布實(shí)施之后，為拓寬選人渠道，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作，根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)法律、法規(guī)，中共中央組織部于2008年2月29日頒布實(shí)施《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》，該規(guī)定共計(jì)五章二十二條，分別從總則、調(diào)任資格條件、調(diào)任程序、紀(jì)律與監(jiān)督、附則五個(gè)部分對(duì)公務(wù)員調(diào)任加以規(guī)定。規(guī)定了調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺；調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市（地）級(jí)以下機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊?。

黨的十七大以來(lái)，全國(guó)干部交流力度不斷加大，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、保持干部隊(duì)伍朝氣和活力、防范用人不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。2007年、2008年，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部交流人數(shù)達(dá)63.3萬(wàn)人。截至2009年12月底，中央管理的干部實(shí)行交流任職的共307人次。其中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)之間交流107人次，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)交流到地方40人次；地方之間交流53人次，地方交流到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)66人次，企業(yè)之間交流20人次。到2010年3月，有8個(gè)省區(qū)市紀(jì)委書記、12個(gè)省區(qū)組織部長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整，全部由交流干部擔(dān)任；31個(gè)省區(qū)市黨委書記中有28人是交流干部，占90.3％；除5個(gè)民族自治區(qū)外，26個(gè)省市政府正職中有20人是交流干部，占76.9％；紀(jì)委書記中有19人是交流干部，占61.2％；組織部長(zhǎng)中有24人是交流干部，占77.4％。各地各部門把縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，以及在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為交流的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)新提拔的地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行異地任職。2008年省級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆時(shí)，集中交流了法檢“兩長(zhǎng)”26人，是歷次換屆交流法檢“兩長(zhǎng)”最多的一次。與此同時(shí)，各地各部門采取多種方式，積極推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流：注重把缺乏艱苦環(huán)境鍛煉的優(yōu)秀中青年干部交流到條件艱苦、工作困難地方或急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受考驗(yàn)；把缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部，交流到基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)鍛煉；根據(jù)交流的去向和本人的條件，分別實(shí)行提拔交流和平級(jí)交流，干部交流激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步建立健全。

各地各部門深入貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)干部交流工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。（一）要把干部交流納入干部人事制度改革的總體部署來(lái)通盤考慮。（二）要樹(shù)立從基層培養(yǎng)、人才在一線成長(zhǎng)的用人導(dǎo)向。（三）要重點(diǎn)抓好權(quán)力部門和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)資金、項(xiàng)目審批的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位干部的交流。（四）要有計(jì)劃、有步驟地適時(shí)適度交流，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（五）要打破身份界限的限制。解決從基層和生產(chǎn)一線向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交流難的問(wèn)題，為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間和部分條塊之間的干部交流開(kāi)辟通道，利于干部開(kāi)闊眼界、創(chuàng)新思維，利于區(qū)域、單位、部門之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。［3］

三、公務(wù)員交流制度的新亮點(diǎn)——公開(kāi)遴選制度

近年來(lái)，隨著公務(wù)員考錄制度的強(qiáng)化，通過(guò)堅(jiān)持凡進(jìn)必考，優(yōu)化了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。但也出現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源比較單一、經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單、“三門”干部增多，具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)的根本性缺陷，加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)。調(diào)整優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的來(lái)源結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)成為迫切的政治任務(wù)，干部交流制度的繼續(xù)創(chuàng)新成為時(shí)代新主題。

黨的十七大和十七屆四中全會(huì)明確提出，要注重從基層和生產(chǎn)一線選拔干部，大量選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)要建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的選拔鏈。《2010-2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門交流。把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。妥善解決干部交流工作中的各種實(shí)際問(wèn)題，完善配套政策。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。制定和實(shí)施與西部大開(kāi)發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃，有計(jì)劃地選派西部地區(qū)的干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。2009年中組部出臺(tái)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)》，提出上級(jí)黨政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選優(yōu)秀公務(wù)員。公開(kāi)遴選是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)面向下級(jí)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀公務(wù)員的一種重要方式。中組部部長(zhǎng)李源潮在公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)上提出，要“完善從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”。這一系列要求為以公開(kāi)遴選工作為代表的干部交流工作的開(kāi)展指明了方向。

2010年初召開(kāi)的全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議提出，要積極推進(jìn)公開(kāi)遴選工作，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、與人民群眾關(guān)系密切、群眾公認(rèn)的基層優(yōu)秀公務(wù)員選拔到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。會(huì)議認(rèn)為，作為來(lái)自基層一線公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈中重要的一環(huán)，彰顯“注重基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的公開(kāi)遴選制度，打開(kāi)了基層公務(wù)員向上流動(dòng)的通道，給那些長(zhǎng)期工作在基層、安心做事的公務(wù)員提供了更為廣闊的舞臺(tái)，激發(fā)了他們工作的積極性和創(chuàng)造性，有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。順著會(huì)議精神的指引，公開(kāi)遴選漸漸成為2010年度公務(wù)員管理工作中的一大亮點(diǎn)。

3月，寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)公開(kāi)遴選辦法（試行）》，規(guī)定除部分特殊職位外，自治區(qū)機(jī)關(guān)補(bǔ)充正科級(jí)以下（含正科級(jí)）職務(wù)層次、地級(jí)市機(jī)關(guān)補(bǔ)充主任科員以下（含主任科員）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次公務(wù)員，一般都應(yīng)采取從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選的辦法考選。2010年4月，重慶市啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)工作。2010年5月，北京市首次面向區(qū)縣公開(kāi)遴選公務(wù)員。2010年6月，青海省印發(fā)《省、州（市、地）黨政機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員辦法（試行）》，規(guī)定從2010年起，省、州（市、地）兩級(jí)采取公開(kāi)遴選的方式補(bǔ)充主任科員以下公務(wù)員，不再公開(kāi)考錄。

隨著地方試點(diǎn)逐漸取得不俗的成效，國(guó)家公務(wù)員局開(kāi)始在更高的層次對(duì)“公開(kāi)遴選”試點(diǎn)工作發(fā)力。2010年8月，國(guó)家公務(wù)員局進(jìn)行中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選試點(diǎn)。其宗旨直指貫徹落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2009〕2號(hào)）精神，探索建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線公務(wù)員選拔培養(yǎng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)任工作，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家公務(wù)員局決定在中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)開(kāi)展公開(kāi)遴選試點(diǎn)工作，從省級(jí)以下機(jī)關(guān)遴選優(yōu)秀公務(wù)員到中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作。外交部、教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、人口計(jì)生委、安全監(jiān)管總局、法制辦、測(cè)繪局、民航局、郵政局、食品藥品監(jiān)督管理局等11個(gè)部門參加，共拿出30個(gè)職位面向省級(jí)以下機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選，2000余人通過(guò)資格審查，參加考試。選拔基層公務(wù)員到中央部委任職，打通了公務(wù)員在各層級(jí)機(jī)關(guān)之間交流的渠道，使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性，公務(wù)員管理制度更顯活力。公開(kāi)遴選試點(diǎn)工作從中央到地方全面鋪開(kāi)。

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流，是加強(qiáng)干部管理的重要措施，也是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的公務(wù)員交流取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成績(jī)喜人。隨著公務(wù)員交流的深入，機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位直接實(shí)現(xiàn)了人才互通有無(wú)，能夠及時(shí)進(jìn)行人才補(bǔ)缺，從而完成工作需要；交流促進(jìn)了機(jī)關(guān)人才資源的優(yōu)化配置，暢通了上下層級(jí)公務(wù)員的流通渠道，極大地調(diào)動(dòng)和鼓舞了公務(wù)員的工作積極性；緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)密切聯(lián)系，使發(fā)達(dá)地區(qū)干部的新觀念、新思路、新經(jīng)驗(yàn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部踏實(shí)苦干的好作風(fēng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；使公務(wù)員的綜合能力和素質(zhì)得到普遍提高，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，提升了公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力；同時(shí)，對(duì)于克服官僚主義，防止隊(duì)伍腐化，完善監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)效果顯著。交流制度的不斷完善也體現(xiàn)了以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的根本理念，解決了公務(wù)員的實(shí)際生活困難，團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定了公務(wù)員隊(duì)伍。重視、關(guān)懷、愛(ài)護(hù)交流干部，妥善解決交流干部的住房、配偶及子女隨調(diào)隨遷等問(wèn)題，有效地調(diào)動(dòng)了交流干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的人文關(guān)懷。［4］

注釋：

［1］方世榮，石佑啟，徐銀華，楊勇萍．中國(guó)公務(wù)員法通論［M］．武漢大學(xué)出版社，2009年：第230－231頁(yè)。

［2］林弋．公務(wù)員法立法研究［M］．中國(guó)人事出版社、黨建讀物出版社，2006年：第295－297頁(yè)。

［3］譚浩，李亞杰，董宏君．新華社，北京2010年3月16日。

［4］方世榮，石佑啟，徐銀華，楊勇萍．中國(guó)公務(wù)員法通論[M]．武漢大學(xué)出版社，2009年：第244－245頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法注釋與配套》［M］．中國(guó)法制出版社2011年版。

［2］楊士秋，王京清．公務(wù)員法配套政策法規(guī)文件匯編［M］．黨建讀物出版社、中國(guó)人事出版社2009年版。

［3］方世榮，石佑啟，徐銀華，楊勇萍．中國(guó)公務(wù)員法通論[M]．武漢大學(xué)出版社，2009年。

［4］林弋．公務(wù)員法立法研究［M］．中國(guó)人事出版社、黨建讀物出版社，2006年。

（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室）