從曾引發(fā)香港民眾廣泛爭(zhēng)議的“蝗蟲歌”到一度給大陸孕婦、中介公司蒙上陰影的香港“雙非產(chǎn)子”第一案。短短幾個(gè)星期的時(shí)間，香港政府就擺出了解決“雙非產(chǎn)子”事態(tài)的態(tài)度。香港媒體稱，“蝗蟲歌”引發(fā)了港人對(duì)待內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子的兩種截然相反的態(tài)度：支持者表示廣告反映港人心聲，反對(duì)者則批評(píng)其情緒偏激；而深圳中介受刑則無疑成了“雙非產(chǎn)子”的分水嶺，以前一直在試圖緊縮的各項(xiàng)針對(duì)內(nèi)地赴港產(chǎn)子的政策，如今終于有了判例依據(jù)。

據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處的最新數(shù)據(jù)，截至2011年11月底，已有33499名“雙非”嬰兒誕生，已超越前一年，再創(chuàng)新高。

龍年“生仔潮”將至，香港公私營(yíng)醫(yī)院的產(chǎn)科服務(wù)預(yù)計(jì)今年將面臨更大壓力。為保障本地孕婦優(yōu)先使用公立醫(yī)院服務(wù)，香港醫(yī)管局行政總裁梁柏賢近日表示，今年預(yù)留予內(nèi)地孕婦的分娩配額可能要減少甚至停收。

無獨(dú)有偶，赴港產(chǎn)子熱潮同樣在內(nèi)地遭遇了政策寒流：2月8日，香港中聯(lián)辦主任彭清竹在與香港建制派立法會(huì)議員的新春團(tuán)拜會(huì)上，表達(dá)了中央政府的意見，稱已經(jīng)關(guān)注“雙非”孕婦涌港產(chǎn)子的問題，并表示“雙非”赴港產(chǎn)子，違反國(guó)家人口和計(jì)劃生育政策，內(nèi)地會(huì)努力配合特區(qū)政府，處理好有關(guān)問題。

“一出生便可享受香港人的醫(yī)療和教育資源、自由的出入境管理、100%的就業(yè)率……”赴港產(chǎn)子的諸多利好，讓眾多內(nèi)地準(zhǔn)媽媽們不惜冒著半路生產(chǎn)、甚至難產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)來為未來孩子換一個(gè)香港人身份。表面看來，這一切似乎真的很美。對(duì)此，廈門大學(xué)中文系主任周寧則憂心忡忡，“赴港產(chǎn)子引發(fā)的內(nèi)地與香港之間的小紛爭(zhēng)，已涉及到改革開放30年來中國(guó)的計(jì)劃生育政策和‘一國(guó)兩制’這兩件大事，以前我們想得比較多的是如何區(qū)分‘一國(guó)兩制’，現(xiàn)在隨著內(nèi)地和香港之間交流的愈發(fā)頻繁，眼下更應(yīng)思考的是‘一國(guó)兩制’如何接軌的問題。此外，香港政府對(duì)于‘在香港出生的嬰兒日后返港居住及就學(xué)所帶來的影響，特別是香港相關(guān)的公共設(shè)施及配套是否足夠應(yīng)付日后所需’等一系列問題的處理更應(yīng)盡快提上議事日程?！?/p>

“沖關(guān)”帶來的隱憂

近年來，內(nèi)地孕婦到港產(chǎn)子逐年增加，數(shù)字驚人?！皟?nèi)地港仔”從2001年的620人增至2010年的4萬人，成為香港人口增長(zhǎng)的主力。隨之而來的是，香港產(chǎn)床全面告急，社會(huì)兒童醫(yī)療資源也見緊張。與此同時(shí)，內(nèi)地孕婦的涌入，一床難求，也無形中導(dǎo)致了生產(chǎn)費(fèi)用的一路飆升，這也引發(fā)了香港本地準(zhǔn)媽媽們的更多不滿。

為緩解壓力，香港政府一再對(duì)內(nèi)地孕婦來港產(chǎn)子進(jìn)行限制。

2007年1月，醫(yī)院管理局宣布，內(nèi)地孕婦在公立醫(yī)院產(chǎn)子價(jià)錢由最多2萬港元增加到4.5萬港元……2011年9月啟用“預(yù)約分娩服務(wù)確認(rèn)書”，這是港府第一次對(duì)內(nèi)地孕婦赴港生子限制名額。內(nèi)地孕婦赴港分娩前，必須在公立醫(yī)院或私立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)前檢查，繳納訂金預(yù)約產(chǎn)床床位，內(nèi)地孕婦只有獲得醫(yī)院簽發(fā)的“預(yù)約分娩服務(wù)確認(rèn)書”，方可赴港分娩……2011年4月至年底，香港公立醫(yī)院不再接受內(nèi)地孕婦的預(yù)約……

然而，赴港產(chǎn)子的熱潮還是有增無減。

隨著正常赴港產(chǎn)子的“明路”收緊，內(nèi)地孕婦入港難度加大，沒有取得“預(yù)約分娩服務(wù)確認(rèn)書”的內(nèi)地孕婦，甚至采取了臨盆前“沖關(guān)”或“沖急診室”等非常手段。“沖關(guān)”是指孕婦在入境時(shí)，避過海關(guān)人員的耳目入境。“沖急診室”，則是產(chǎn)婦未經(jīng)預(yù)約，在臨盆一刻來到公立醫(yī)院急診室分娩，醫(yī)院出于人道主義立場(chǎng)則必須接收。記者了解到，落馬洲口岸，是深圳通往香港的重要口岸。深夜12時(shí)后，入境處人手相對(duì)較少，是內(nèi)地孕婦首選的“沖關(guān)”時(shí)段。一旦被查出沒有預(yù)約確認(rèn)書后，便稱身體不適，多數(shù)孕婦最終可以蒙混入境。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“沖關(guān)”、“沖急診”的做法不僅危及母嬰安全，而且會(huì)造成醫(yī)院壓力，更加不符合香港出入境政策，港府屢次表示加強(qiáng)打擊，卻未見明顯成效。

據(jù)有關(guān)人士稱，內(nèi)地孕婦蜂擁而來，也給香港社會(huì)秩序帶來了一連串的隱憂。首當(dāng)其沖的是，產(chǎn)科病房尤其是公立醫(yī)院的產(chǎn)科病房爆滿，本地孕婦本應(yīng)享受的服務(wù)大受影響，而這正是香港孕婦上街游行的主要原因。

根據(jù)香港大學(xué)婦產(chǎn)科教授勞子僖提供的數(shù)字，目前全香港公立醫(yī)院共有632名助產(chǎn)士和188名婦產(chǎn)科醫(yī)生、800多張產(chǎn)床。種種現(xiàn)象顯示，香港公立醫(yī)院婦產(chǎn)科服務(wù)已嚴(yán)重超負(fù)荷，并開始威脅到孕婦和胎兒的健康及安全。面對(duì)人滿為患，醫(yī)療資源卻沒有相應(yīng)增加，公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的壓力也愈來愈大。不少醫(yī)院的產(chǎn)科護(hù)士連假期都難以保證，甚至還有產(chǎn)科護(hù)士因不堪重負(fù)而選擇辭職。

人多，公立醫(yī)院的資源不夠用。但對(duì)公立醫(yī)院和醫(yī)管局來說，“走數(shù)”才是最大的壓力?！白邤?shù)”，也就是看完病不給錢、欠了一屁股債一走了之。根據(jù)香港審計(jì)署的調(diào)查，2005年至2006年，拖欠個(gè)案有2138宗，涉及款項(xiàng)2858萬港元，比上一年度增加了1.2倍。

“公立醫(yī)院‘很好’的，以前病人可以先辦好出院手續(xù)（抱走嬰兒）后再去結(jié)賬。去年公立醫(yī)院的分娩套餐費(fèi)用提高到兩萬元，但遇到急診，或者公眾假期和辦公以外的時(shí)間，還是可以不交錢先去手術(shù)的。結(jié)果手術(shù)做完以后，還是有人不付費(fèi)就走了。”在香港私立仁安醫(yī)院院長(zhǎng)李繼堯看來，很多內(nèi)地人“聰明”地利用了這個(gè)規(guī)則。

但對(duì)私立醫(yī)院來說，最大的壓力不是人多或者“走數(shù)”，而是安全問題——母嬰的安全和醫(yī)務(wù)人員的安全?！皝砀鄣膬?nèi)地孕婦很多都沒做過產(chǎn)檢。他們不知道胎兒是否健康，甚至自己感染了HIV或梅毒等疾病都不知道。我們的醫(yī)務(wù)人員沒辦法提前做好預(yù)防措施，這其中暗藏著一定的危險(xiǎn)。如果我們提前知道的話，也可以為嬰兒做好預(yù)防措施?！崩罾^堯特別強(qiáng)調(diào)，這是他們最關(guān)注的問題，醫(yī)務(wù)人員的心理負(fù)擔(dān)也很重。

本地醫(yī)院面臨的另一個(gè)壓力，是廣遭外界質(zhì)疑的是否與中介公司存在灰色交易。

今年1月，香港主要的建制派政黨——民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“民建聯(lián)”）發(fā)布了一份“中介公司須嚴(yán)管”的調(diào)查報(bào)告：“協(xié)助內(nèi)地孕婦來港產(chǎn)子的中介公司多數(shù)在香港及深圳均提供服務(wù)，此類中介公司目前已發(fā)展成為初具規(guī)模的一條龍服務(wù)體系。部分中介公司聲稱與香港的婦產(chǎn)科醫(yī)生、醫(yī)務(wù)所，甚至大醫(yī)院合作，可以為內(nèi)地孕婦提供多種套餐式服務(wù)，費(fèi)用約在1.88萬元至20萬元之間。”報(bào)告認(rèn)為，絕大多數(shù)中介公司向內(nèi)地居民夸大赴港產(chǎn)子的好處，是引發(fā)赴港產(chǎn)子熱潮的始作俑者和推波助瀾者。此外，這些中介公司還存在諸多涉嫌違法的行為，包括無證經(jīng)營(yíng)、教唆或協(xié)助內(nèi)地孕婦“沖關(guān)”，瞞騙入境事務(wù)處等。除了教唆“沖關(guān)”、“沖急診室”外，一些中介公司還從事灰色交易，即從醫(yī)生手中購(gòu)買富余床位，改動(dòng)名字后，加價(jià)出售給預(yù)約不成的內(nèi)地孕婦。

對(duì)上述行為，香港食物及衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人在接受立法會(huì)詢問時(shí)表示，非本地孕婦由中介公司安排來港接受產(chǎn)科服務(wù)，并不屬于非法活動(dòng)。但如果有產(chǎn)科醫(yī)生與中介公司罔顧孕婦及胎兒安全，以不正當(dāng)及不專業(yè)的手法，從中牟利，則涉事醫(yī)生可能因違反《香港注冊(cè)醫(yī)生專業(yè)守則》而受到紀(jì)律處分。

揭秘赴港產(chǎn)子“熱”

2011年香港統(tǒng)計(jì)處調(diào)查顯示，在希望孩子返港生活的“雙非”家長(zhǎng)中，有八成主因是香港教育制度較好，多選項(xiàng)下，有29%的人表示向往香港法制健全，還有兩成“雙非”家長(zhǎng)表示，子女來港可享受較佳的生活品質(zhì)和醫(yī)療福利等，日后也可方便出國(guó)留學(xué)。

據(jù)了解，內(nèi)地赴港產(chǎn)子的父母大體可分為兩種情況：一種是占有地域優(yōu)勢(shì)的深圳、珠海等地的普通收入家庭，另一種則是來自北京、上海、浙江等內(nèi)地的一線城市的中產(chǎn)甚至新富家庭。這兩者之間的數(shù)字比例雖然沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，但前者發(fā)展到現(xiàn)在，每日過關(guān)念書的學(xué)童，大多來自是家住近港地區(qū)的孩子，該學(xué)童數(shù)字約占全部?jī)?nèi)地港籍兒童的十分之一。此外，兩種內(nèi)地赴港產(chǎn)子的父母所呈現(xiàn)出的態(tài)勢(shì)也完全不同：前者更傾向于讓孩子從小就近接受便利的教育資源，后者則幾乎對(duì)香港資源沒有興趣，純粹是為了利用政策優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買一項(xiàng)服務(wù)而已。

除了內(nèi)地孕婦的自身需求，香港法律、政策調(diào)整亦令赴港產(chǎn)子熱潮開閘，而最終驅(qū)使內(nèi)地孕婦赴港生育成為問題，歸根結(jié)底源自2001年的“莊豐源案”。莊豐源，1997年9月在香港出生，父母都是內(nèi)地人，其父母在拿雙城證赴港探親期間生下了他，出生后一直由擁有香港居留權(quán)的祖父照顧。香港政府入境處根據(jù)《入境條例》中“在香港出生的中國(guó)公民若要成為永久性居民，則在其出生時(shí)或以后任何時(shí)間，其父母的任何一方必須已在香港定居或已享有香港居留權(quán)”為由，要將莊豐源遣返回內(nèi)地。但其祖父后根據(jù)《香港特區(qū)基本法》第二十四條“在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國(guó)公民”可判定為香港永久性居民的規(guī)定向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆嗽V訟，2001年，香港高等法院和香港終審法院相繼裁定莊豐源勝訴，不論其父母是否已在港定居，在香港出生的中國(guó)籍子女都享有居港權(quán)。此后，此案例為內(nèi)地孕婦在香港生子打開了大門。

2003年起港澳自由行的推行也使內(nèi)地人士到香港更加便捷，同時(shí)也為很多內(nèi)地孕婦赴港生子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。此后赴港產(chǎn)子人數(shù)激增，從2001年的620人激增到2010年的3.2萬人。這曾一度給香港公立醫(yī)院的產(chǎn)科服務(wù)帶來沉重的壓力。

與此同時(shí)，對(duì)于早已預(yù)感進(jìn)入老齡化社會(huì)的低稅收香港來說，政府從上世紀(jì)90年代就開始鼓勵(lì)每個(gè)香港家庭最多可生育3個(gè)子女。對(duì)此學(xué)者涂肇慶的統(tǒng)計(jì)結(jié)論是，香港是世界上生育率水平最低的地區(qū)之一，香港政府應(yīng)該更有效地實(shí)施“有償養(yǎng)育計(jì)劃”。這樣的生育現(xiàn)狀導(dǎo)致的生育政策，也正好迎合了內(nèi)地新富人群的生育需要。

令據(jù)香港統(tǒng)計(jì)處人口組于2007年至2011年間對(duì)內(nèi)地孕婦所產(chǎn)嬰兒做過的5次調(diào)查顯示，近幾年來赴港產(chǎn)子者受教育程度和經(jīng)濟(jì)狀況都在上升。這與學(xué)者的觀察相互印證。香港亞太研究所教授鄭宏泰表示，在2005年、2006年前后，赴港產(chǎn)子尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，龐大的中介群體亦未形成，當(dāng)時(shí)來港產(chǎn)子的孕婦，多來自廣東、福建等香港鄰近省份的工人、農(nóng)民，他們一般通過在香港的近親屬接應(yīng)下赴港產(chǎn)子，彼時(shí)的目的多為生二胎。

但近年來，內(nèi)地赴港產(chǎn)子的群體已變身為教育、經(jīng)濟(jì)狀況良好的“新中產(chǎn)”，他們看中的是香港寬松的社會(huì)環(huán)境和易與國(guó)際接軌的背景?！斑@部分人長(zhǎng)大后，并不會(huì)成為香港社會(huì)的負(fù)擔(dān)。”鄭宏泰表示。

不過調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)初始并未提及的是，在“一國(guó)兩制”之下，香港是計(jì)劃生多胎者最理想的法律規(guī)避之所。據(jù)了解，目前中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)于內(nèi)地公民在香港或其他境外地區(qū)生育子女的情況，并沒有作出明確規(guī)定。而多個(gè)地方的計(jì)生部門，在處罰所謂境外“非法生育”時(shí)引用的主要“政策”，則是國(guó)家人口計(jì)生委的“復(fù)函”。

在內(nèi)地各省份中，廣東省因與香港地區(qū)“接壤”，因此政策相對(duì)明確。廣東省人口計(jì)生委主任張楓曾解釋，夫婦雙方若均為廣東城鎮(zhèn)居民，在香港生育第二個(gè)子女，并且未在內(nèi)地入戶，該夫妻的生育行為仍定性為“超生”一個(gè)孩子；即使子女不回內(nèi)地入戶、生活，照樣按超生對(duì)待，雖可暫緩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但該夫婦如果是中共黨員且有工作單位的，仍可對(duì)當(dāng)事人作出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

“港生一代”的尷尬

記者經(jīng)過多方調(diào)查后得知，香港的教育其實(shí)并不像人們想象的那般完美，香港孩子在考試升學(xué)甚至以后就業(yè)等方面都會(huì)面臨諸多尷尬。

“去香港生孩子很便宜，但時(shí)下有些人去香港生孩子卻很盲目，孩子根本沒辦法接受良好教育，也沒有好的成長(zhǎng)環(huán)境?！?007年，白領(lǐng)小趙“自助”在香港某私立醫(yī)院生下寶寶，前后花費(fèi)約6萬元。她和身邊多位生下香港寶寶的朋友們一致認(rèn)為，有必要提醒“雙非”家庭不要盲目到香港生孩子，除非家長(zhǎng)對(duì)香港本土文化、教育等各方面都很熟悉，而且有足夠好的條件讓孩子在香港接受足夠好的教育，否則對(duì)孩子的發(fā)展并不利。

海歸碩士小趙在深圳工作多年，丈夫是香港人，朋友中內(nèi)地人、香港人都很多，自稱是“中間人”?，F(xiàn)在，小趙6歲的孩子在其居住地附近的幼兒園讀書，孩子每天7點(diǎn)40分起床，步行幾分鐘就可以到幼兒園上學(xué)；朋友冬梅（化名）5歲的孩子卻要提前一個(gè)小時(shí)左右起床，從小區(qū)乘坐校巴到香港屯門的一所公立幼兒園上學(xué)。

冬梅是看好香港的社會(huì)福利與教育資源，特地去香港生下了第一個(gè)孩子，如今一切似乎都很順利。不過，熟悉香港的小趙卻并不看好這種狀態(tài)。

“靠近深圳的屯門、上水等地是香港發(fā)展相對(duì)較差的地方，一些香港人都不會(huì)讓孩子在這些地方上學(xué)，有些在深圳工作的香港朋友反而更愿意讓孩子在深圳的好學(xué)校上學(xué)。”

小趙坦言，經(jīng)常有朋友向自己咨詢到香港生孩子的問題，有的是為了生二胎逃避罰款，有的只是單純看好香港的福利政策和教育資源，但有些“雙非”家庭去香港生孩子太不理性。其實(shí)，即便孩子可以每天跨境去香港的公立學(xué)校上學(xué)，但香港的學(xué)校經(jīng)常組織活動(dòng)，有些深圳家長(zhǎng)無法參加或者不會(huì)講廣東話，與老師溝通起來不順利，與其他家長(zhǎng)的交流也成問題，這些弊端對(duì)孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，顯然是不利的。

“一個(gè)孩子出生在香港還是在內(nèi)地，得到的待遇確實(shí)存在很大差別，而香港的法律承認(rèn)非港人夫妻的孩子也可以享有香港永久居民身份，所以，內(nèi)地人到香港生孩子是一種非常現(xiàn)實(shí)的選擇?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系副教授于長(zhǎng)江認(rèn)為，人們赴港生子的根源所在，就是源自兩地之間的巨大差異。

不過，到香港生子，并不適合每個(gè)愿意花錢走程序去生子的家庭，這個(gè)選擇未必有利于孩子未來的成長(zhǎng)。香港大學(xué)社會(huì)工作及社會(huì)行政學(xué)系助理教授張?bào)闾m曾在接受媒體采訪時(shí)表示，新一代由內(nèi)地父母赴港所生的香港人，如果處理不好，他們可能以后找不到工作，對(duì)居住環(huán)境不能適應(yīng)，并制造出新的社會(huì)問題。

張?bào)闾m與香港大學(xué)社會(huì)工作及社會(huì)行政學(xué)系教授葉兆輝一同撰寫的《內(nèi)地婦在港產(chǎn)子的反思》一文中也提出，2007年一份調(diào)查顯示，58%“雙非”兒童的父母打算把孩子帶回香港。雖然這批非港人父母的經(jīng)濟(jì)能力及教育背景并不一定比香港人差，但假若這批孩童只寄居于親友家中留港上學(xué)，長(zhǎng)期在缺乏健全的家庭環(huán)境下成長(zhǎng)，兩地文化差異亦可導(dǎo)致小孩難以融入社會(huì)，會(huì)對(duì)日后在港工作及生活帶來困難。

葉兆輝說：“根據(jù)香港官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近兩三年來，內(nèi)地赴港生子夫婦的學(xué)歷比前幾年更好，都是高中以上，60%的赴港生子孕婦是從事管理部門職業(yè)的專業(yè)人士，這一點(diǎn)并不比香港媽媽差?！彼嵝颜f，香港身份目前依然具有一定價(jià)值，但請(qǐng)家長(zhǎng)們不要冒險(xiǎn)以非法途徑赴港生子，出現(xiàn)一系列問題更加不值得。

2月8日，香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)周一岳表示，如有需要會(huì)考慮取消內(nèi)地孕婦到公立醫(yī)院分娩的配額。對(duì)此葉兆輝認(rèn)為，假如一下子取消內(nèi)地孕婦到公立醫(yī)院分娩的話，會(huì)帶來一系列問題，如內(nèi)地家長(zhǎng)會(huì)更多地?cái)D向私立醫(yī)院、中介市場(chǎng)更加蓬勃、也將出現(xiàn)更多非法移民等。

葉兆輝呼吁，香港政府應(yīng)及時(shí)做好人口現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)策工作，并且多與內(nèi)地政府尤其是廣東政府溝通合作，適當(dāng)控制赴港生子數(shù)量，嚴(yán)厲打擊非法赴港生子。更為重要的是，赴港生子并非一個(gè)孰贏孰輸?shù)膯栴}，港人與內(nèi)地人之間應(yīng)該給予對(duì)方更多的感激和信任，各方應(yīng)該努力創(chuàng)造一個(gè)多贏的局面。