解讀河津

河津位于山西省西南部，是一座新型的縣級(jí)市，108、209國(guó)道橫貫東西南北，侯西鐵路穿市而過(guò)，不僅是交通樞紐，還是臨汾市鄉(xiāng)寧縣大部分煤炭外運(yùn)的必經(jīng)之路。正在興建的高速公路和四縱四橫的市鄉(xiāng)道路，也都為這兒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利條件。

河津廠礦云集，國(guó)家投資300多億元的山西鋁廠、河津電廠、王家?guī)X煤礦等重點(diǎn)工程相繼在這兒興建，從而帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。全市年產(chǎn)值上千萬(wàn)元的企業(yè)星羅棋布。河津資源豐富，僅特有的煤炭資源足以使這兒富上加富。

河津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來(lái)思維方式的轉(zhuǎn)變，獨(dú)特的條件造就了這兒人獨(dú)特的個(gè)性。爭(zhēng)強(qiáng)好勝，敢為人先，成了河津人特有的風(fēng)格。富起來(lái)的河津人也愛(ài)當(dāng)官，且不問(wèn)這個(gè)官大官小。

村官是個(gè)芝麻大的官，他們爭(zhēng)得比誰(shuí)都兇。河津市的村委會(huì)換屆選舉，從來(lái)沒(méi)有寧?kù)o過(guò)，別的地方選好幾屆了，1996年才開(kāi)始在這兒“試行”，試點(diǎn)還沒(méi)搞完，架已打得一塌糊涂。全市才選了十幾個(gè)村，醫(yī)院就抬進(jìn)幾十個(gè)人。市委趕緊舉牌叫停。

1999年，農(nóng)民一撥又一撥找政府，有敲鑼打鼓的，有鳴鞭放炮的，再不讓選，這架怕是要打到各級(jí)政府大院了。市委下了決心，也制訂了周密的方案，但還是穩(wěn)定不了。有的村民把棺材抬到選舉會(huì)場(chǎng)，說(shuō)他活夠了。一個(gè)剃光了頭不怕死的，還當(dāng)眾躺到里面試了試大小。有的村還沒(méi)有開(kāi)選，三下五除二又干起來(lái)，鄉(xiāng)派出所民警前來(lái)制止，反倒被選民圍了個(gè)水泄不通。印有“公安”二字的警車也被推了個(gè)四輪朝天。有的鄉(xiāng)選了十幾天，結(jié)果是全村選遍了，卻沒(méi)有選出一個(gè)村官!

2002年第六屆村委會(huì)換屆選舉開(kāi)始了，河津市委再下決心，由市委書(shū)記親任組長(zhǎng)，市直干部分片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到人，發(fā)誓不管怎樣，也要拿下這個(gè)影響全市穩(wěn)定的重頭活，但還是矛盾重重，村委會(huì)的換屆選舉仍然是燙手的山芋。全省的換屆選舉基本結(jié)束了，河津市還沒(méi)有過(guò)半。別的地方部署下一屆的選舉，河津市還在上一屆的“掃尾”階段。法律規(guī)定的村委會(huì)三年一換屆，這兒是一屆換三年!下化鄉(xiāng)總算按時(shí)間要求選完了，又出了個(gè)老窯頭事件。

這就是河津，令人費(fèi)解的河津。

深層的思考

老窯頭村選舉問(wèn)題的出現(xiàn)，除了領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的原因之外，還有四個(gè)深層次因素在起作用。

經(jīng)濟(jì)因素

老窯頭村地處山區(qū)，是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小山村，人均一畝旱坡地，沒(méi)有水澆地，主要農(nóng)作物是小麥、玉米，一年一收。畝產(chǎn)150公斤是豐年，顆粒無(wú)收的年份時(shí)常發(fā)生。由于自然條件惡劣，多數(shù)村民靠天吃飯。80％以上農(nóng)民居住的是祖輩留下來(lái)的窯洞，陰暗潮濕，患腰腿病的人很多。2002年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示農(nóng)民人均純收入2349元，但多數(shù)農(nóng)民實(shí)際收入與這個(gè)數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。在這個(gè)小山村，靠農(nóng)業(yè)收入根本解決不了溫飽問(wèn)題，農(nóng)民靠外出打工收入維持日常生活。老人看不起病、孩子上不起學(xué)、小伙娶不到媳婦的現(xiàn)象非常普遍，還有不少農(nóng)民穿著補(bǔ)丁衣服。更讓村民頭疼的是，人畜吃水問(wèn)題至今尚未根本解決。

從河津市委農(nóng)工部2000年對(duì)該村的調(diào)查及2001年下化鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)戶的家訪結(jié)果來(lái)看，他們只能勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平。河津市電視臺(tái)曾多次對(duì)該村的貧困狀況作過(guò)報(bào)道和評(píng)論，每年都有市直單位到該村扶貧送溫暖。

再瞧一瞧先富群體的可見(jiàn)資產(chǎn)，就可以明白當(dāng)事人為何要“砸錢(qián)”。

嚴(yán)格來(lái)講，該村沒(méi)有先富群體，富起來(lái)的只是極少數(shù)。首富者有3人，他們無(wú)一例外在村里當(dāng)過(guò)主要干部，同時(shí)與煤礦有關(guān)。目前，他們均在河津市區(qū)或山西鋁廠購(gòu)置有價(jià)格不菲的房地產(chǎn)，全家老小全年居住在市區(qū)，擁有私人小汽車，最高檔次的是寶馬。最低也是桑塔納?？梢?jiàn)資產(chǎn)在50萬(wàn)元到150萬(wàn)元之間。

次富的就算村里的副職干部了，他們或者與村主干合伙經(jīng)營(yíng)煤礦，或者靠村干部的優(yōu)勢(shì)經(jīng)商，均擁有相當(dāng)資產(chǎn)。與普通村民相比，根本不在一個(gè)檔次上。

這些先富群體的個(gè)人看不見(jiàn)的資產(chǎn)究竟有多少，無(wú)法估計(jì)，有人說(shuō)有數(shù)百萬(wàn)元，也有人說(shuō)幾千萬(wàn)元，但無(wú)法證實(shí)。僅從他們的消費(fèi)來(lái)看，算得上是“巨富”。只是這些村官與“掛有國(guó)家牌照”的官員和企業(yè)老總相比，他們不太注意用別的手段來(lái)“遮掩”。

另外分析一下先富“群體”靠什么致富，就可以知道“砸錢(qián)”值不值。

據(jù)調(diào)查，他們的共同特點(diǎn)是文化程度不高，沒(méi)有專業(yè)特長(zhǎng)，父輩也沒(méi)留下什么遺產(chǎn)。富的惟一途徑是靠山吃山，都經(jīng)營(yíng)過(guò)本村煤礦和有權(quán)力決定將煤礦承包給誰(shuí)。

該村煤礦資源儲(chǔ)藏面積27．9平方公里，共有3座煤礦，其中村辦煤礦是一個(gè)有多年歷史的老礦，主產(chǎn)2號(hào)優(yōu)質(zhì)煤，年生產(chǎn)量10萬(wàn)噸，市場(chǎng)銷路一直沒(méi)問(wèn)題。按每噸煤售價(jià)200元計(jì)算，年產(chǎn)值2000萬(wàn)元，除去成本，理論上盈利1000萬(wàn)元以上。當(dāng)然實(shí)際盈利會(huì)低于這個(gè)數(shù)。據(jù)史朋澤本人說(shuō)，年盈利100萬(wàn)元左右，而內(nèi)行估計(jì)，倘若該煤礦公開(kāi)面向社會(huì)招標(biāo)，一年500萬(wàn)元中標(biāo)沒(méi)問(wèn)題。多年來(lái)，該煤礦向村集體上繳的利潤(rùn)是8萬(wàn)元，而且按承包合同，這個(gè)上繳數(shù)額至2007年3月。第六屆村委會(huì)任期至2006年3月，如果按公開(kāi)招標(biāo)的500萬(wàn)元計(jì)算，每個(gè)村民可能得到的利益是1．2萬(wàn)元，是王玉峰向村民發(fā)錢(qián)數(shù)額的7倍?？匆豢炊嗄陙?lái)控制老窯頭村煤炭資源的花名單，會(huì)使人有所感想，村干部職務(wù)與煤礦的控制權(quán)像一對(duì)孿生兄弟一樣，—起出生，一起長(zhǎng)大。

最后探究一下煤礦給老百姓帶來(lái)什么，就可以明白“愛(ài)錢(qián)”該不該。

老窯頭村的煤礦資源和經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是全村村民集體所有，但在這里并非如此。巨額利益被少數(shù)人占有，留給村民的，一是由于煤礦長(zhǎng)期開(kāi)采而造成地基下陷，房屋和窯洞裂縫，他們的居住環(huán)境急劇惡化。二是水資源遭到嚴(yán)重破壞，原來(lái)的幾處泉水早已干涸，村民的飲水問(wèn)題出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。三是環(huán)境受到嚴(yán)重污染。走進(jìn)村民的家，炕頭、衣被、鍋碗瓢盆等家什上布滿黑色的煤塵，大人小孩的身上、臉上也是黑乎乎的—層。

政治因素

煤礦是國(guó)有資源，按規(guī)定，集體或個(gè)人經(jīng)許可后可開(kāi)采。但這個(gè)“個(gè)人”沒(méi)有明確的條件和限制，能取得這個(gè)開(kāi)采權(quán)的絕非一般農(nóng)民!從控制煤炭資源的名單可以看出這一點(diǎn)。在當(dāng)?shù)兀坏碛羞@個(gè)權(quán)利，沒(méi)有富不了的，且是暴富!這種現(xiàn)象為什么會(huì)發(fā)生，直接與“政治”有關(guān)。

這里，有必要回顧一下老窯頭村民的民主選舉史。

從1988年《村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布，到1998年11月4日新的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施的10年間，老窯頭村一直沒(méi)有讓村民民主選舉村委會(huì)，該村的村委會(huì)干部一直由鄉(xiāng)里任命，黨支部干部更是如此。10年間，農(nóng)民的上訪維權(quán)活動(dòng)也一直沒(méi)有停止。農(nóng)民對(duì)管理和支配自己“家產(chǎn)”的人沒(méi)有任何決定權(quán)力，而這些“當(dāng)家人”的權(quán)力不受任何約束，大得驚人，名日：“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。至于村務(wù)如何公開(kāi)，財(cái)務(wù)如何公開(kāi)，那是報(bào)紙上的事，就像唐僧到西天取經(jīng)一樣，遠(yuǎn)著哩!

直至1999年第五屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，迫于形勢(shì)和壓力，老窯頭村才開(kāi)始了有史以來(lái)的第一次民主選舉村委會(huì)。也就是從這一屆開(kāi)始，村官非常不情愿地從腰包里掏出一點(diǎn)錢(qián)發(fā)給老百姓，老百姓第一次從民主中得到部分“實(shí)惠”。也有人說(shuō)，這是村官價(jià)值從上到下的“支付轉(zhuǎn)移”。

還有，這里的煤礦的承包方式依據(jù)哪般?

按照村民自治的原則和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，該村煤礦的承包這個(gè)涉及村民利益的大事，必須經(jīng)村民會(huì)議研究討論，黨支部、村委會(huì)無(wú)權(quán)操作承包過(guò)程，更不能由組織或干部個(gè)人決定。但是，該村煤礦的承包從來(lái)沒(méi)有按法定的程序和要求做，而是由村干部研究，有時(shí)甚至是一兩個(gè)人說(shuō)了算。在明顯違法的情況下，作為甲方的村委會(huì)公章一蓋，黨支部書(shū)記或村委主任字一簽(有時(shí)連字都不簽)，協(xié)議就生效了，而且一生效就是多年。在這些肥得流油的合同后面，回報(bào)“決策者”的“利益分配合同”和以數(shù)十倍之巨的“轉(zhuǎn)包合同”也不是稀罕事，權(quán)力和利益的交換方式表現(xiàn)得淋漓盡致。

可以說(shuō)，老窯頭村的民主選舉，是在村干部非常不情愿的情況下被迫進(jìn)行的。

雖然王玉峰和史朋澤都承諾要通過(guò)民主方式完善煤礦承包合同，但在7月10日，王玉峰未經(jīng)村民會(huì)議討論，就帶著他任命的企業(yè)辦的人員欲強(qiáng)行終止史朋澤的承包合同，史朋澤則認(rèn)為，這是王玉峰花200萬(wàn)元買(mǎi)村官的真正目的，他堅(jiān)持他的合同期未滿，“中止”行為“非常可笑”，拒不交出煤礦管理權(quán)。就這樣，兩幫人馬在煤礦上大打出手，造成嚴(yán)重的流血事件。

按目前農(nóng)村的實(shí)際情況，村莊的政治資源可分為兩塊，一塊是代表本村村民管理村務(wù)的黨支部、村委會(huì)；二是代表本村村民參與政府管理的市、鄉(xiāng)人大代表。這些人大代表在本村仍有相當(dāng)?shù)恼蔚匚弧?/p>

按照《黨章》和有關(guān)法律規(guī)定，村兩委干部和兩級(jí)人大代表均需選舉產(chǎn)生。運(yùn)城市委組織部和河津市委組織部在2002年10月明文要求，村級(jí)黨支部換屆在2002年11月底前結(jié)束，而且采用“兩票制”。但老窯頭村的黨支部并未按上級(jí)的要求進(jìn)行換屆，屬非選連任，這一政治資源仍由原黨支部成員占有。

由黨支部提名，村民直接選舉的市、鄉(xiāng)人大代表也沒(méi)有跳出兩委的圈子，支部書(shū)記和村委主任好像是法定的人選，當(dāng)選的總是他們，至于如何得票，他們自有一套經(jīng)驗(yàn)和辦法：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，流動(dòng)票箱是手段?！睋?jù)村民們講，他們并不知道市、鄉(xiāng)人大代表是什么時(shí)候選舉的，也不知誰(shuí)是代表他們的人大代表，更不知代表替他們起了什么作用。由于相關(guān)選舉制度的松散，這些占有政治資源的人總是在少數(shù)幾個(gè)人之間流轉(zhuǎn)，他們既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是決策者、管理者，同時(shí)還是監(jiān)督者。

過(guò)分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)及行使習(xí)慣與民主形成強(qiáng)大的對(duì)立，而對(duì)立的結(jié)果往往是集中勝于民主。老窯頭村民說(shuō)，他們的村官是總統(tǒng)，他要干什么就干什么。但是美國(guó)人說(shuō)，他們的總統(tǒng)是一條狗，人民讓他干什么他得干什么。這話不一定正確，但說(shuō)明權(quán)力如何行使才是重要的。

央視《新聞?wù){(diào)查》分析說(shuō)，由于權(quán)力失去監(jiān)督和制約，使得村干部們長(zhǎng)期把持煤礦，控制村里的經(jīng)濟(jì)命脈，這就難怪有人花200萬(wàn)元競(jìng)選村委主任。因此，長(zhǎng)期以來(lái)政治上的不民主，支撐了老窯頭村選舉問(wèn)題的發(fā)生。

(下期請(qǐng)看《深層思考之人的因素》)