問(wèn)題

訂單農(nóng)業(yè)在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，但是還存在著諸多問(wèn)題。

首先，從思想觀念看，目前，無(wú)論是農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)員工還是職能部門的工作人員，對(duì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的意義只停留在它能有助于農(nóng)民增收的淺層認(rèn)識(shí)階段，而沒(méi)有提升到它能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的認(rèn)識(shí)高度。

其次，從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，穩(wěn)定的訂單關(guān)系逐步形成，訂單形式多樣化，但尚未達(dá)到集約化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。訂單農(nóng)業(yè)在我區(qū)的發(fā)展仍處于分散、零星的各自為戰(zhàn)狀態(tài)，尚未向集約化方向發(fā)展。

第三，從發(fā)展過(guò)程看，訂單所帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年增加，但缺乏有序的組織引導(dǎo)，仍處于起步階段，尚未形成大力發(fā)展的氣候，尚未走上科學(xué)、有序發(fā)展的軌道。

第四，從制度建設(shè)看，訂單農(nóng)業(yè)處于自發(fā)性發(fā)展階段，尚未建立健全的科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。

建議

1 以建立工作運(yùn)行機(jī)制為重要保障，從體制上保障訂單農(nóng)業(yè)的有序運(yùn)行。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立一個(gè)包括組織、制度、政策、服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的科學(xué)合理的長(zhǎng)效工作運(yùn)行機(jī)制，建立工作組織網(wǎng)絡(luò)，健全各種管理制度，完善服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，以保證工作的有序開(kāi)展。

2 以打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為前提條件，從根本上鞏固訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展力量。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，必須筑牢我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高土地的使用率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，從根本上鞏固訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展力量。探索企業(yè)對(duì)農(nóng)戶“利益保障”新機(jī)制，從訂單貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)保障基金等方面著手，切實(shí)保障和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 以提高綜合經(jīng)營(yíng)能力為重要手段，從實(shí)踐上推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。必須通過(guò)培育龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)能力。

4 以加強(qiáng)訂單法制建設(shè)為基本要求，從法律上規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的操作行為。必須有一套關(guān)于訂單農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，使訂單農(nóng)業(yè)走向法制化，使其依法運(yùn)行，合法發(fā)展。要加大執(zhí)法力度，提高違約成本，提高訂單合約的履約率。要針對(duì)涉農(nóng)合同欺詐的特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處不法分子利用訂單農(nóng)業(yè)設(shè)置合同陷阱、騙取定金或保證金，及以回收農(nóng)產(chǎn)品為借口高價(jià)向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子、假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)損農(nóng)等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。工商行政管理機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

5 以研究探索技術(shù)支持為重要?jiǎng)恿?，從科技上推?dòng)訂單農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，因此，要通過(guò)科研探索提高訂單農(nóng)業(yè)的科學(xué)含量，通過(guò)技術(shù)支持走高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，提高訂單的技術(shù)水平，來(lái)推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6 以加強(qiáng)多方共同協(xié)作為重要紐帶，從關(guān)系上協(xié)調(diào)訂單農(nóng)業(yè)的各方利益。為帶動(dòng)眾多農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)而分享訂單農(nóng)業(yè)帶來(lái)的福利，必須加強(qiáng)政府、涉農(nóng)公司、公共組織和流通組織的多方協(xié)作，以形成訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。