如果寬帶國家戰(zhàn)略只談發(fā)展，不談改革，就會像兩邊車輪一硬一軟，這輛車就會偏向一邊，演變?yōu)橛忠淮喂俎k企業(yè)搞“船堅炮利”的洋務運動。

寬帶瓶頸的存在，使30年來中國與世界縮短的現(xiàn)代化距離重新拉大，暴露出工業(yè)社會的發(fā)展方式與信息社會的發(fā)展方式之間的矛盾，它是當代中國發(fā)展方式不適應信息時代世界潮流的集中反映。究其原因，在于作為發(fā)展方式的兩個基本環(huán)節(jié)——生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系——同時掉鏈子。前一個方面，是發(fā)展的問題，可以通過投入解決；后一個方面，是改革的問題，必須通過打破壟斷解決。改革與發(fā)展兩個輪子都要硬，車子才不會走偏。

一、發(fā)展是硬道理：理直氣壯把發(fā)展寬帶提高到現(xiàn)代化建設(shè)全局戰(zhàn)略高度來看待

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有112個國家和經(jīng)濟體都制訂寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺有關(guān)政策。中國這方面成為地球上的“異類”，不是偶然的。正如鄔賀銓院士尖銳指出的，中國在應對金融危機的四萬億元投資中沒有安排對信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，指導思想不夠明確、缺乏明朗的國家戰(zhàn)略目標和措施是主要原因。

(一)需要深層反思為何會缺乏明朗的國家戰(zhàn)略目標

為什么會缺乏明朗的國家戰(zhàn)略目標，看來需要從深層反思?，F(xiàn)在有一句時髦的話，叫“改造我們的文化歷史觀”。有的人，只熟悉農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，但不理解信息社會。這樣的歷史觀，要改一改。

怎樣認識信息生產(chǎn)力，是中國現(xiàn)代化的重大問題。

鐵公雞(鐵路、公路、機場)是生產(chǎn)力，寬帶是不是生產(chǎn)力?光嘴上說歷史唯物主義，分辨不出真假。信息生產(chǎn)力這個真龍來了，才是考驗葉公的時刻。不僅蒸汽機時代的生產(chǎn)力(如鐵公雞)對發(fā)展具有決定作用，信息時代的生產(chǎn)力同樣對發(fā)展具有決定作用。在現(xiàn)代化發(fā)展路徑的選擇上，要不要代表先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是考驗我們的“文化歷史觀”的時候。

縱觀建立寬帶國家戰(zhàn)略的112個國家，許多都不如中國發(fā)展水平高，有的是農(nóng)業(yè)社會還沒有建設(shè)好，有的工業(yè)化比中國落后許多，但他們都共同選擇了信息生產(chǎn)力。選擇信息生產(chǎn)力，意味著在第一次現(xiàn)代化與第二次現(xiàn)代化之間，選擇了現(xiàn)代化的更高標準。順應歷史發(fā)展規(guī)律，著眼長遠進行現(xiàn)代化選擇，是領(lǐng)導力的重要體現(xiàn)。

根據(jù)世界銀行最近對120個國家的計量經(jīng)濟分析，寬帶服務每增長10個百分點，會帶來1.3個百分點的經(jīng)濟增長。愛立信公司預測，全球?qū)拵占奥试?0％，將拉升GDP增1％，對中國而言將推動GDP增2.5％。各國基于現(xiàn)實發(fā)展，也極為重視發(fā)展信息生產(chǎn)力。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇關(guān)頭。有些人看到美國在更高發(fā)展水平上重新重視制造業(yè)，就要求中國照搬模仿，重回傳統(tǒng)工業(yè)化的“實體經(jīng)濟”，是十分短視的。實際上，真正的機遇就在眼前。中國一方面降低傳統(tǒng)生產(chǎn)力帶動下低質(zhì)量的GDP的發(fā)展速度，另一方面可以提高信息生產(chǎn)力帶來高質(zhì)量的發(fā)展。利用調(diào)整進行轉(zhuǎn)型，是千載難逢的良機。應當看到，全球112個國家，盡管對傳統(tǒng)金融服務的“虛擬經(jīng)濟”的態(tài)度不同，但對信息生產(chǎn)力，是一致看準的。在這個問題上要清醒。選擇好經(jīng)濟調(diào)整的帶動力量和杠桿力量，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力因素，是中國經(jīng)濟進行現(xiàn)代化路徑選擇的重要機遇。

2、我們可以選擇“好”的或“不好”的生產(chǎn)力嗎?

對信息生產(chǎn)力存在的另一種看法也不可忽視，這就是，雖然承認信息生產(chǎn)力的先進性，但擔心寬帶發(fā)展會使一些影響社會穩(wěn)定的信息傳播得更快，帶來更多社會管理難題。

我們可以坦率地談談穩(wěn)定或者說秩序這個問題。信息生產(chǎn)力帶來的并不是天下大亂，而是一種新的秩序。如果說舊的秩序是顯秩序，新的秩序更像是隱秩序。二者之間，不是穩(wěn)定與亂的關(guān)系，而是一種靜態(tài)穩(wěn)定和動態(tài)穩(wěn)定的關(guān)系。

舉例來說，傳統(tǒng)“中國制造”代表了～種秩序，只有大規(guī)模的、同質(zhì)化的、集中的生產(chǎn)才是穩(wěn)定的。在信息生產(chǎn)力作用下，個性化的、異質(zhì)性的、多元化的生產(chǎn)出現(xiàn)了，但經(jīng)濟秩序并沒有大亂，而是基于范圍經(jīng)濟形成新的均衡——多元化的均衡。不能說范圍經(jīng)濟因為強調(diào)了多樣化、差異化，就遠離了均衡，就不再有穩(wěn)定。在現(xiàn)實中，我們在不亞于一個小國家的阿里巴巴的發(fā)展中，看到了社會隱秩序形成的過程。其特點生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了對多元異質(zhì)群體的無組織的組織力量的作用，從而在顯秩序的急劇變化中，保持了隱秩序的相對穩(wěn)定。

經(jīng)濟是這樣，社會和文化也是這樣。我們的文化歷史觀，不能老停留在五六十年代，要注入90后、00后這種新的內(nèi)容。要善于從多元化中發(fā)現(xiàn)和調(diào)動有利于隱秩序的積極因素，例如對民眾寬帶的娛樂化要有超出表象的認識，看到其中主體價值多元化帶來的和諧穩(wěn)定因素。日本寬帶戰(zhàn)略的一個重心就是“日本酷”，通過提高快樂值，尋求無序中的有序。這是不同于革命黨的更加成熟的執(zhí)政理念。

只要不是抱著擊鼓傳花的心態(tài)，我們應更加關(guān)注的，就該是隱秩序這種更加實質(zhì)性的和諧與穩(wěn)定；就會赫然發(fā)現(xiàn)，原來碎片化的世界，也是可以從容治理的。阿里巴巴人的經(jīng)驗，就是改變自己，改變“發(fā)展”方式，來應對發(fā)展。150年來，中國人就是這樣走過來的，改變自己的結(jié)果，不是天下大亂，而是在實踐中越來越找到感覺。

歷史上，工業(yè)生產(chǎn)力剛興起時，許多文學家曾義憤填膺地對它帶來的負面影響加以抨擊，但工業(yè)社會仍然不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移地到來。當工業(yè)社會真的到來時，人們發(fā)現(xiàn)，天下并沒有大亂。大亂的只是那些不肯適應工業(yè)化的失敗國家。歷史告訴我們，只想選擇一種“好”的生產(chǎn)力，或只選擇生產(chǎn)力“好”的一面，但卻拒絕改變自己前一次現(xiàn)代化行為方式的國家，反而總是越想穩(wěn)定越無法穩(wěn)定。既然我們不能回到過去，當務之急，就是學會適應新的秩序，而不是把動態(tài)秩序錯誤地識別為亂，而失去適應它以更好生存的機遇。

只有解開認識上的疙瘩，才能改變有好的文明成果卻不去發(fā)展的怪現(xiàn)狀。

(二)加大寬帶投入和產(chǎn)出，構(gòu)筑21世紀中國發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間和競爭優(yōu)勢

寬帶戰(zhàn)略不光是認識問題，還是發(fā)展問題，需要真金白銀的投入，可以帶來實實在在的收獲。

制訂寬帶國家戰(zhàn)略，要落在投入的實處。

首先，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向是有必要的。與其拿4萬億瞎投鐵公雞，不如拿出與美國同樣的力度，圈占寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，至少保證中國十幾億(現(xiàn)在是5億多網(wǎng)民)，還有自己的數(shù)字生存空間。

第二，國家投入力量應大大加強。中國電信也有自己的“寬帶中國”戰(zhàn)略，如果國家不投入，只是把一個公司的寬帶戰(zhàn)略“升格”成國家的名義，就沒有什么意義了。別的不說，中國聯(lián)通的投入誰來管?他連與中國電信互聯(lián)互通的錢都出不起，沒有國家支持，實施寬帶戰(zhàn)略談何容易。廣電寬帶建設(shè)也面臨投入力量不足的問題。投入的問題只靠企業(yè)自己解決，國家寬帶戰(zhàn)略就會成為一紙空文。美國現(xiàn)在的投入力度極大，光是谷歌一家，就動用了衛(wèi)星。中國必須拿出兩彈一星的力度，全面支持中國電信、中國聯(lián)通、中國移動和廣電加大寬帶資金投入。同時要通過明確普遍服務原則，加大政策投入力度。

2、寬帶戰(zhàn)略要注重投入與產(chǎn)出的平衡。

提國家主導，對基礎(chǔ)設(shè)施投入還可以，但對應用就不適用。應用必須以市場為主導。要汲取863計劃的教訓(當然經(jīng)驗是主要的)，不要又搞成投入與應用脫節(jié)?，F(xiàn)在云計算已經(jīng)出現(xiàn)為投入而投入的苗頭，寬帶建設(shè)要從全局出發(fā)，而不僅僅著眼于運營商，更要注意這一點。

寬帶要結(jié)合產(chǎn)出談投入，最大的產(chǎn)出在應用。對寬帶應用的重點要具體分析。我個人認為，第一塊，也是重中之重，是保證出互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)。大國崛起很虛，按李斯特發(fā)展生產(chǎn)力的理論，出幾個特大企業(yè)是必須的。上一代有東印度公司，這一代有蘋果，一個公司頂好幾個國家的總產(chǎn)值。也就是說，寬帶作為普遍服務投入下去，運營商富不富得起來倒在其次，憑空出幾個企業(yè)“國家”才夠本。現(xiàn)在中國正好有這個條件。據(jù)KPCB互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告，從全球互聯(lián)網(wǎng)前25強(表1)看，未來十年已是中美“兩霸”爭雄之勢(14比6)，各國全被邊緣化(加一起只有5)。歐洲被清零，重要教訓就是寬帶發(fā)展了半天，沒出大企業(yè)，一下將失去十年。中國寬帶戰(zhàn)略一定要考慮“抱大金娃娃”這一層。從“抱大金娃娃”考慮，一定要善待互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)?，F(xiàn)在的寬帶政策是反著的，要改變。將來對谷歌這樣的，要開始從經(jīng)濟競爭對手角度考慮博弈的問題。第二塊，是各行各業(yè)的信息化應用，特別是數(shù)據(jù)化應用，包括云計算、大數(shù)據(jù)等。要解決的主要問題是寬帶服務比美國成本高四倍的問題。這個問題不解決，發(fā)展就邁不開腿?，F(xiàn)在這方面國民經(jīng)濟損失的機會，可能就頂一個四萬億。我們衡量寬帶國家戰(zhàn)略成功不成功的標志，不應是寬帶產(chǎn)業(yè)本身，而更應注重寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的綜合效益，否則叫產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略就成了，不必叫國家戰(zhàn)略。

二、改革也是硬道理：理直氣壯把反壟斷當作寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵

現(xiàn)在，無論是運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、老百姓，還是工信部，提起寬帶國家戰(zhàn)略，都高度一致，希望國家重視、投入，大力發(fā)展。但仔細看電信業(yè)專家、代表的話中，卻對一個話題閃爍其辭，這就是改革，具體說，就是反壟斷。

如果寬帶國家戰(zhàn)略只談發(fā)展，不談改革，就會象兩邊車輪一硬一軟，這輛車就會偏向一邊，演變?yōu)橛忠淮喂俎k企業(yè)搞“船堅炮利”的洋務運動。當然，即使是寬帶洋務運動，也比單純發(fā)展鐵公雞好，也是要支持的。但是，從國家全局利益著想，改革才是使寬帶戰(zhàn)略效益最大化之略。

中國寬帶瓶頸，其實是兩個問題，一個是網(wǎng)速和帶寬的問題，一個是服務和價格的問題。打個比方，前者好比是水，后者是飲料。寬帶基礎(chǔ)服務，提供的是水；寬帶增值服務，提供的是飲料。現(xiàn)在的情況是，由于電信運營商壟斷水管，因此把水的業(yè)務(裁判)和飲料的業(yè)務(運動員)集于一身(叫“全業(yè)務運營”)。壟斷的結(jié)果，一是水流不暢，二是飲料質(zhì)次價高(而且服務極少)。當用戶喊飲料不好時，運營商加大了水龍頭，說多給你點水；用戶繼續(xù)喊飲料不好，運營商繼續(xù)把水管加粗，龍頭進一步加大，收費還不增加；但避而不談飲料的問題。但從國際電聯(lián)的國際比較來看，中國和國外真正拉大距離的，是飲料(服務)，而不光是水(網(wǎng)速)!

國際通行的做法是什么?一是網(wǎng)絡(luò)中立，相當于裁判員對運動員要中立，提供水的，不能只給制做可口可樂的提供水，對百事可樂不提供水，或在價格上厚此薄彼。二是網(wǎng)業(yè)分離。相當于水與飲料分離(網(wǎng)業(yè)分離，網(wǎng)相當于水，業(yè)相當于飲料)。如果同時經(jīng)營水和飲料，要求經(jīng)營水的人，對自己人制做飲料和別人制做飲料，提供同樣標準和價格的水。不能像中國電信提供骨干網(wǎng)帶寬那樣，給自己人30萬元一月，給別人10a萬元一月。

因此，電信改革的中心問題，就是要解決寬帶基礎(chǔ)業(yè)務與增值業(yè)務的市場結(jié)構(gòu)問題。如果基礎(chǔ)業(yè)務(骨干網(wǎng))保持自然壟斷，則要提供使增值業(yè)務完全競爭的條件(從而提高服務，降低價格)，這是可以通過內(nèi)部改革(網(wǎng)業(yè)分離)實現(xiàn)的。如果網(wǎng)業(yè)分離不能實現(xiàn)，就有進一步打破骨干網(wǎng)壟斷的必要，推進電信重組的外部改革。

二者是什么樣的數(shù)量概念呢?經(jīng)營骨干網(wǎng)(相當于水的流量業(yè)務)的中國電信和中國聯(lián)通，市值加起來不到700億美元；而經(jīng)營增值業(yè)務(相當于飲料及飲料加工)的企業(yè)中，不算接入服務的上市公司(相當于飲料企業(yè))，僅騰訊、百度兩家(相當于飲料加工中的平臺企業(yè))，市值就超過1000億美元?？梢姡歉删W(wǎng)是小頭，增值服務是絕對的大頭。同一樣業(yè)務，壟斷經(jīng)營與競爭經(jīng)營，會有百倍的效率差距。例如IDC在中國電信手中只有60億左右規(guī)模，而在完全競爭環(huán)境下本應具有近萬億的規(guī)模(參照國內(nèi)外情況比較)。電信壟斷的結(jié)果，就是得了小頭，丟了大頭。

電信改革的意義就在于，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，可以徹底解放信息生產(chǎn)力。好比通過發(fā)展，把體育場建得更好的同時，改革游戲規(guī)則，不許裁判吹黑哨，保證運動員公平競爭。第一個辦法是，在三個裁判員中，加入一個運動員的代表(成立獨立第三方交換中心)，對另兩個裁判進行牽制；第二個辦法，規(guī)定裁判員不能當運動員，要對所有運動員一視同仁。結(jié)果將是兩個重大改變：其一，不是在裁判員(百億量級)，而是在運動員(千億量級)上解放生產(chǎn)力，激勵出更多像騰訊、百度這樣的超級運動員，改變中美之間14比6的力量對比；其二，改變中美經(jīng)濟競爭中的網(wǎng)絡(luò)成本條件，在萬億量級上釋放信息生產(chǎn)力的能量。

在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)業(yè)分離在ICT產(chǎn)業(yè)內(nèi)部最值得期待的前景，是形成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐服務業(yè)(目前不到3000億美元市值的管道產(chǎn)業(yè))、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)支撐服務產(chǎn)業(yè)(包括云計算、物聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè))、基礎(chǔ)業(yè)務支撐服務產(chǎn)業(yè)(電子商務服務平臺、網(wǎng)上文化娛樂服務平臺等，目前近3000億美元市值的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè))之間的合理分工和相互促進關(guān)系，特別是通過管道產(chǎn)業(yè)的中立，成十倍地釋放后兩個產(chǎn)業(yè)的潛力，使之達到6萬億以上市值。

電信改革不光涉及電信業(yè)自身，更重要的是在信息化與工業(yè)化深度融合背景下，優(yōu)化國民經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，通過戰(zhàn)略創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融合。未來經(jīng)濟越來越成為廣義的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，提供網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)，日益成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；而各行各業(yè)將日益成為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)之上的增值應用產(chǎn)業(yè)。因此，電信改革也需要有更廣闊的思路，推動形成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與增值服務產(chǎn)業(yè)的全社會分工協(xié)作——相當于國家級的Store(網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè))與國家級的App(各行各業(yè))的分工協(xié)作。通過電信改革，實現(xiàn)國民經(jīng)濟全局上的“網(wǎng)業(yè)分離”：以承載技術(shù)和管理資源并零成本復制分享的普遍服務基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，降低各行各業(yè)的專有業(yè)務成本，由創(chuàng)造差異化價值的應用部門按使用購買基礎(chǔ)服務，走出一條從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級的路來。

電信人現(xiàn)在這樣忌諱談反壟斷和改革，實際上并不符合自己的根本利益。電信業(yè)面臨從語音業(yè)務向數(shù)據(jù)業(yè)務轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭。這既是挑戰(zhàn)，更是機遇。最大的機遇，就在于主動進行網(wǎng)業(yè)分離的改革，從自己改起，不要等到別人來進行外科手術(shù)。僅從商業(yè)的觀點看，電信內(nèi)部引入公平競爭的程度越高，可以從數(shù)據(jù)業(yè)務中獲得的正當利益就越大。這可以從蘋果的經(jīng)歷中得到佐證。蘋果當年搞電腦的“全業(yè)務運營”時，所有應用都自己開發(fā)，盡管有比運營商強得多的技術(shù)實力，可喬布斯輸?shù)眠B褲子都快找不著了。庫克實行內(nèi)部改革——蘋果版的“網(wǎng)業(yè)分離”——將store與App分離，自己把自己的壟斷打破，結(jié)果瞬間締造出中國電信十倍以上的市值。中國電信運營商要把命運攥在自己手里，就需要主動改革。

綜上所述，寬帶不是一個技術(shù)問題，也不是寬帶產(chǎn)業(yè)的問題，只有著眼國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局利益，制定和實施國家戰(zhàn)略，才能充分釋放它的潛力。

有人說，中國人制造業(yè)搞得好，是因為制造業(yè)處理的是人與自然的關(guān)系；服務業(yè)搞不好，是因為服務業(yè)處理的人與人的關(guān)系。寬帶既涉及發(fā)展(人與自然)，也涉及改革(人與人)。加一起正好是發(fā)展方式問題。這一回，中國人如果能處理好天人關(guān)系、人人關(guān)系，就可以抓住道這個根本，走出中國之路。