科學(xué)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技有太多的期盼，而明確農(nóng)業(yè)科技的公益性地位是第一盼

中國(guó)擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這，究竟是為什么？

誰(shuí)的農(nóng)業(yè)科技？

在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，其屬性問題亦和溫飽有關(guān)。

一位不愿透露姓名的中國(guó)農(nóng)科院專家對(duì)記者透露，擁有八千科技人員的農(nóng)業(yè)科技國(guó)家隊(duì)——中國(guó)農(nóng)科院2011年的人均工資只有5萬(wàn)元左右，最低的所甚至不到3萬(wàn)元。國(guó)家財(cái)政每年給該院的人頭費(fèi)，全部補(bǔ)貼給離退休人員尚顯不足，“在職人員除了設(shè)法養(yǎng)活自己外，還要用拼命爭(zhēng)取來的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和橫向課題經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼退休人員的收入不足，典型的不給馬兒草還要馬兒跑”。

“同在一片藍(lán)天下，同在一個(gè)城市里，同樣是為國(guó)家作貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研人員的待遇是不公平的。當(dāng)溫飽問題都解決不了的時(shí)候，何談創(chuàng)新？”該專家感嘆，“‘國(guó)民待遇’的陽(yáng)光雨露何時(shí)能普照農(nóng)業(yè)科技界？”

記者了解到，中國(guó)農(nóng)科院作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)，在上輪科技體制改革時(shí)其下屬31個(gè)研究所中，保留公益類性質(zhì)的研究所只有16個(gè)，被強(qiáng)行定為擬轉(zhuǎn)制企業(yè)的就有12個(gè)研究所，后者被完全推入了市場(chǎng)，舉步維艱。國(guó)家隊(duì)的狀況尚且如此，省隊(duì)和地方隊(duì)的情況也大同小異。

中國(guó)農(nóng)科院副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士劉旭之日前表示，科學(xué)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技有三盼，明確農(nóng)業(yè)科技的公益性地位是第一盼。

參加完中央農(nóng)村工作會(huì)議回來，河北農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)王慧軍松了口氣。記者問他，收獲的最重要信息是什么。王慧軍表示，在農(nóng)業(yè)科技的定性上，會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。農(nóng)業(yè)科技的公益性屬性終于達(dá)成共識(shí)。

早在1994年，王慧軍就撰文表示，有一種傾向，急于把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)，把為農(nóng)服務(wù)的行業(yè)和部門（包括科技推廣部門）首先推向市場(chǎng)。從表面看是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上會(huì)欲速則不達(dá)。

此后，只要一有機(jī)會(huì)，王慧軍就會(huì)呼吁農(nóng)業(yè)科研的公益性問題。

“由于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的特點(diǎn)不同，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步驟也應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)的問題是民生問題，農(nóng)業(yè)在任何一個(gè)國(guó)家都不是高利潤(rùn)行業(yè)。特別是對(duì)中國(guó)，這么大的人口群體，大宗農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)必須要保持穩(wěn)定性，不能只靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)?！蓖趸圮娭赋?。

談及農(nóng)業(yè)科技的定位問題，西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長(zhǎng)吳普特亦對(duì)記者表示：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益比較低的行業(yè)，外加我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)還不是很健全。注定農(nóng)業(yè)只能是公益性事業(yè)，應(yīng)該由公共財(cái)政支出。”

“業(yè)界都知道，呼吁了這么多年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)際上并沒有建立起來。上一輪的科技體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系傷害很大，留下了后遺癥—— 一大批研究所轉(zhuǎn)企，劃歸非公益類。造成這些農(nóng)業(yè)院所疲于為生計(jì)奔波，無(wú)暇全力創(chuàng)新?！庇嘘P(guān)農(nóng)業(yè)專家對(duì)記者表示。

農(nóng)業(yè)部官員則從更大層面上指出，體制和投入兩方面，應(yīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革的破冰石。體制層面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，破除科研只為評(píng)職稱、出版著作的怪相。而從投入層面上，科技創(chuàng)新投入長(zhǎng)效機(jī)制的能否確立，將是成敗的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)科技誰(shuí)來管？

坊間流傳過這樣一個(gè)段子，某科研院所的會(huì)計(jì)拿著支票，滿樓道里喊，“誰(shuí)的2000萬(wàn)元到賬了”。根據(jù)經(jīng)費(fèi)的來源去查，才知道是該院所某位專家參加了政府部門組織的國(guó)家科研項(xiàng)目。但此前，項(xiàng)目的具體決策過程，最終實(shí)施的依托院所負(fù)責(zé)人卻全然不知情。然而，按照現(xiàn)行管理辦法，院所的法人卻必須對(duì)這些項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果負(fù)全責(zé)。

經(jīng)費(fèi)分配中“處長(zhǎng)決定流向”的現(xiàn)象，是中國(guó)科研的共同問題。這一點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的傷害或許更為明顯。

中國(guó)農(nóng)科院前院長(zhǎng)翟虎渠曾在公開場(chǎng)合批評(píng)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)劃撥制度。他指出，做什么、怎么做、誰(shuí)來做、需要多少錢，科研院所負(fù)責(zé)人應(yīng)該比政府的處長(zhǎng)更懂，但現(xiàn)行體制和機(jī)制沒有賦予院所負(fù)責(zé)人決定科研經(jīng)費(fèi)流向的權(quán)力。

此外，投入結(jié)構(gòu)不合理很大程度上影響了科研效率。

“一方面投入結(jié)構(gòu)不合理，造成農(nóng)業(yè)科研‘有錢打仗，沒錢養(yǎng)兵’。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)80%多是競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家項(xiàng)目投入，且項(xiàng)目周期較短，造成了科研領(lǐng)域‘千軍萬(wàn)馬跑項(xiàng)目、搶項(xiàng)目’的怪圈。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)戴小楓表示。

他指出，按照國(guó)際農(nóng)業(yè)組織公認(rèn)的做法，穩(wěn)定投入與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)之間的比例為7：3比較合適。

戴小楓建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最根本的是需要繼續(xù)深化改革，建立國(guó)家層面有組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)現(xiàn)代院所制度，改變國(guó)家科技投入的結(jié)構(gòu)、投入方法和運(yùn)行機(jī)制，才能解決根本問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的20多個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，分屬近十個(gè)部門，這些計(jì)劃之間缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與有效銜接。反觀美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技是由三級(jí)體系構(gòu)成，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下轄國(guó)家院所（中心）、區(qū)域中心和試驗(yàn)站。向來以行政人員精干著稱的美國(guó)政府，卻有著規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)部。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)部是聯(lián)邦政府最大的機(jī)構(gòu)之一，僅次于五角大樓的美國(guó)國(guó)防部，號(hào)稱吃“皇糧”的有16萬(wàn)大軍。

脫離實(shí)際，回避問題，思想僵化，“‘頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，解決不了農(nóng)業(yè)科技的根本性問題?！贝餍鞅硎?。

“農(nóng)業(yè)科技需要的是類似于‘兩彈一星’那樣的大科學(xué)工程?！睂?duì)于眼下，戴小楓建議，國(guó)家應(yīng)成立專門的農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新的工作，建立國(guó)家、省、地區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技組織和管理體系，以國(guó)家戰(zhàn)略“頂天立地統(tǒng)一行動(dòng)”，徹底解決有體系無(wú)組織、分散、重復(fù)和低效等問題，釋放廣大農(nóng)業(yè)科技人員的聰明才智。 “只有這樣，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技才會(huì)真正迎來春天。”戴小楓無(wú)不感嘆和熱盼。

編后語(yǔ)：

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型靠誰(shuí)來“科技創(chuàng)新”？

2012年中央一號(hào)文件稱農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。如果說，此前的“一號(hào)文件”是立足于政策支持、資金扶持、基礎(chǔ)增持，關(guān)注農(nóng)業(yè)“外圍式”發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，那么，今年的“一號(hào)文件”則更關(guān)注農(nóng)業(yè)造血能力的強(qiáng)化、關(guān)注作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)如何在新形勢(shì)下負(fù)重突圍。

在創(chuàng)新的共識(shí)之后，最大的問題不是怎么創(chuàng)新、而是誰(shuí)來創(chuàng)新。此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布了2012年社會(huì)白皮書，首次宣告中國(guó)歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。其實(shí)無(wú)須這些數(shù)據(jù)，經(jīng)驗(yàn)邏輯早就將耕種在中國(guó)農(nóng)村的“新時(shí)期農(nóng)民”形象烙印在公眾的記憶里：青壯年普通農(nóng)業(yè)工作者已經(jīng)出現(xiàn)斷層跡象，“末代農(nóng)民”、“代際斷層”等事實(shí)判斷早就屢見不鮮。當(dāng)此背景下，能進(jìn)城的都進(jìn)了城，“農(nóng)二代”如何去擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的責(zé)任？

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑有很多，但一切的討論，須在明確“誰(shuí)來創(chuàng)新”之后。也許，培育“新生代農(nóng)民”，更是個(gè)亟待破解的現(xiàn)實(shí)命題。