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        淺談完善綜治穩(wěn)定工作以確保企業(yè)和諧發(fā)展

        2012-04-29 00:00:00蔡國富
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2012年19期

        【摘 要】本文結(jié)合上海石化滌綸事業(yè)部工作實(shí)際,就如何體現(xiàn)信訪穩(wěn)定在維護(hù)社會穩(wěn)定中特殊信號的作用,做好綜治穩(wěn)定工作,確保企業(yè)深化改革、穩(wěn)定工作全面推進(jìn),各個(gè)方面和諧健康發(fā)展,提出了我們必須認(rèn)真思考和探討的一些問題。

        【關(guān)鍵詞】信訪穩(wěn)定現(xiàn)狀;對策措施;和諧發(fā)展機(jī)制

        從黨的十一屆三中全會以來,改革開放三十年,北京奧運(yùn)會、上海世博會的成功舉辦,我們國家的綜治穩(wěn)定工作取得了可喜的成績。而我們的國有企業(yè),面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢,以及國內(nèi)社會生活中各種矛盾和問題,社會綜治穩(wěn)定形勢仍然嚴(yán)峻。中國石化上海石化股份有限公司作為國有的大中型企業(yè),在企業(yè)綜合治理和穩(wěn)定工作上,必須認(rèn)真調(diào)查處理信訪穩(wěn)定工作方面面臨的新情況、新問題,針對呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn),提出更有效的對策,采取更積極的措施,更好地發(fā)揮綜治穩(wěn)定工作在維護(hù)社會、企業(yè)穩(wěn)定和和諧發(fā)展中起到更加重要的作用。

        一、上海石化滌綸部在信訪穩(wěn)定工作中的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

        從總體上講,我們一直以來,注重完善綜合治理工作,各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“十七大”精神為指引,強(qiáng)化“以人為本”的理念,把穩(wěn)定工作擺在重要的議事日程上,樹立穩(wěn)定工作無小事的思想,在穩(wěn)定的前提下,穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,把穩(wěn)定作為第一責(zé)任。在基層工作部署過程中首先分析考慮穩(wěn)定工作,在重大改革舉措出臺前,充分考慮員工的承受能力。

        1.熱點(diǎn)問題得不到解決,處理難度越來越大。從信訪渠道反映出來的問題可以看到,信訪件反映的問題絕大多數(shù)都和企業(yè)的改革、經(jīng)濟(jì)利益沖突、員工的承受能力相關(guān),影響面也相當(dāng)廣泛,但許多問題是我們基層單位無法解決的,有些問題反映過后,并無著落,缺乏針對性的解決方法,使思想工作和情緒疏導(dǎo)工作顯得無力。

        2.行為激烈的異常信訪(上訪)和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。一些員工在問題得不到解決的情況下,抱著“不鬧不解決,大鬧大解決”的思想,行為舉止激動,并發(fā)展到集體上訪和在公眾場所舉牌、靜坐,或有意選擇時(shí)機(jī),如公司有重大會議和重大活動期間到機(jī)關(guān)、公司大門口上訪,向有關(guān)部門施加壓力,甚至還出現(xiàn)過個(gè)別人進(jìn)京到中國石化集團(tuán)公司、上海市政府上訪的事例,目的造成嚴(yán)重不良影響,以引起相關(guān)部門重視,希望問題得以最大程度的解決。

        3.信訪工作主動性不強(qiáng),怕訪堵訪引發(fā)矛盾激化。穩(wěn)定工作中,經(jīng)常出現(xiàn)的是被動接受難題,有些職能部門對初訪不引起重視,而有意無意地避訪、怕訪、堵訪,未主動了解和疏導(dǎo)基層職工群眾的情緒,對“第一信號”缺少預(yù)警,更多的是采取“亡羊補(bǔ)牢”式的就信訪抓穩(wěn)定,并不主動去消除穩(wěn)定工作隱患的源頭,從而帶來許多后遺癥。

        二、企業(yè)信訪穩(wěn)定工作中存在問題形成的原因

        1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識上,有待進(jìn)一步提高。個(gè)別裝置(部門)負(fù)責(zé)人,對穩(wěn)定工作在大局中的地位認(rèn)識不足,擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,政治嗅覺不敏感,群眾觀念不強(qiáng),缺乏足夠的重視和深入的研究,不出事盲目樂觀,高枕無憂;一旦出現(xiàn)問題,則束手無策,怨天尤人,甚至往外一推了之。

        2.對群眾反映的問題,在具體解決力度上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)不注重平時(shí)政策學(xué)習(xí),不重視群眾疾苦,對群眾反映問題在解決問題時(shí)怕得罪人,不敢碰硬,使職工反映的問題長期得不到解決。

        3.信息渠道有待進(jìn)一步暢通。有些時(shí)候存在信息渠道不夠暢通的現(xiàn)象,造成工作上的被動。穩(wěn)定工作中的信息與傳遞關(guān)系到穩(wěn)定工作的控制力和有效性,要求從事信訪穩(wěn)定工作的同志具有對相關(guān)信息的敏感性,如未能在第一時(shí)間內(nèi)獲取信息和在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告?zhèn)鬟f,并采取相應(yīng)措施,就達(dá)不到預(yù)防和控制在先的要求。

        三、解決企業(yè)信訪穩(wěn)定工作中存在問題的對策和措施

        1.建立健全行之有效的綜治穩(wěn)定工作機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,滌綸部黨政一把手擔(dān)當(dāng)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)作為綜治穩(wěn)定工作的直接責(zé)任人,對穩(wěn)定工作負(fù)主要責(zé)任,做到職責(zé)明確。二是強(qiáng)化部門責(zé)任制,運(yùn)用各職能部門分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)配合,齊抓共管的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,共同做好穩(wěn)定工作,特別是通過工會(調(diào)解委員會)、經(jīng)理辦(信訪接待室)及時(shí)接待處理職工來信來訪,不斷化解不穩(wěn)定因素,防止矛盾激化。三是強(qiáng)化基層責(zé)任,確立生產(chǎn)、經(jīng)營、基建是政績,穩(wěn)定同樣也是政績的觀念,加強(qiáng)基層黨組織的力量,樹立矛盾糾紛排查調(diào)處的觀念,切實(shí)重視這項(xiàng)工作,敏銳地發(fā)現(xiàn)矛盾,主動地開展工作,并建立責(zé)任分析制度,把每一起群眾性矛盾事件的發(fā)生原因和責(zé)任分析清楚。四是健全矛盾預(yù)警、排摸和應(yīng)對機(jī)制,立足于“治早”、“治小”、“治好”,建立裝置(處室)預(yù)警匯集和分析機(jī)制,形成全方位、多層次、覆蓋面廣的三級(事業(yè)部、條線職能部門、裝置部門)情況信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種不穩(wěn)定因素。通過認(rèn)真細(xì)致地排查梳理,采取措施,未雨綢繆,形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反映靈敏、處置有效的應(yīng)急機(jī)制,切實(shí)掌握做好穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

        2.強(qiáng)化責(zé)任意識,恪盡職守。通過綜治穩(wěn)定責(zé)任制簽約的方式,將社會綜治穩(wěn)定責(zé)任制逐級落實(shí)到基層,做到“橫向到邊,縱向到底”,并實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制,與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。滌綸部綜治辦每月組織召開由專業(yè)條線人員和基層綜治聯(lián)絡(luò)員參加的穩(wěn)定工作排摸會,及時(shí)通報(bào)基層穩(wěn)定工作狀況,進(jìn)行協(xié)調(diào),增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性, 對反映出來的涉及到影響穩(wěn)定工作的早期苗子,商定對策,制定預(yù)案,明確分工,落實(shí)職責(zé),分頭開展工作,對職工進(jìn)行正確引導(dǎo),依照政策規(guī)定進(jìn)行處理,使矛盾和問題早發(fā)現(xiàn),并化解在萌芽狀態(tài)。

        3.注重抓綜合治理各項(xiàng)制度的完善與落實(shí)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況,滌綸部綜治辦對《上海石化滌綸事業(yè)部突發(fā)事件處置預(yù)案》等十項(xiàng)制度進(jìn)行了修改,使綜治、穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化,尤其是今年上海石化根據(jù)中央、上海市和集團(tuán)公司的有關(guān)在世博會期間,必須把反恐防襲和信訪穩(wěn)定工作擺在更為重要突出的位置,分管領(lǐng)導(dǎo)立即組織廣大綜治保衛(wèi)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會,并制訂部署了做好滌綸部穩(wěn)定工作的實(shí)施意見,制定了應(yīng)急預(yù)案,以提高快速反應(yīng)能力,并進(jìn)一步推動綜合治理各項(xiàng)制度的落實(shí)。

        4.發(fā)揮民主決策的科學(xué)性,從源頭上減少矛盾發(fā)生。社會矛盾當(dāng)前集中表現(xiàn)為各種利益之間的沖突,在這些利益的沖突中,大部分由涉及企業(yè)內(nèi)部職工的切身利益而引發(fā)的,屬于人民內(nèi)部矛盾,其中有一部分是因?yàn)闆Q策失當(dāng)造成的。因此,改革和完善決策機(jī)制,需要發(fā)揮民主決策的科學(xué)性,堅(jiān)持科學(xué)決策,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,充分考慮廣大職工的就業(yè)和生活,全力維護(hù)職工群眾的利益,充分保證社會穩(wěn)定,引導(dǎo)職工理解、支持和積極參與公司的各項(xiàng)改革,宣傳和解釋改革的具體方案和步驟,讓職工在改革面前有選擇的主動權(quán),對個(gè)別職工在改革過程中遇到的特殊困難,要一個(gè)一個(gè)、一件一件地給予關(guān)心和幫助,處在穩(wěn)定工作第一線的基層管理干部,更要密切關(guān)心每一個(gè)職工的思想動態(tài),主動地開展工作,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明,只有這樣才能從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生,真正做到妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,在穩(wěn)定中推進(jìn)企業(yè)改革的發(fā)展。

        5.以“雙促”主題活動為契機(jī),切實(shí)解決職工實(shí)際困難。今年以來,滌綸部以“雙促”主題活動為契機(jī),首先正確理解“深入群眾促和諧,凝心聚力促發(fā)展”的內(nèi)涵,重點(diǎn)是實(shí)實(shí)在在地改變干部作風(fēng),要求多聽職工呼聲,多反映職工訴求,多關(guān)心職工疾苦,多解決職工難事。圍繞“實(shí)在、創(chuàng)新、優(yōu)化、精細(xì)”的工作要求,深入基層開展調(diào)研工作,關(guān)注職工群眾的需求和反映,幫助職工解決實(shí)際困難。針對職工希望提高職業(yè)技能的需求,今年,我部把職工培訓(xùn)工作作為關(guān)心、關(guān)愛職工的大事來抓,并將重點(diǎn)放在為轉(zhuǎn)崗職工開辦各類符合公司結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的新技能培訓(xùn)上。通過“量體裁衣”式的轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),以及扶一把的激勵(lì)政策,今年我部32位員工走上了新的工作崗位,實(shí)現(xiàn)第二次就業(yè)。關(guān)愛職工,還從解決職工的急事、難事入手,開展幫困送溫暖工作,上半年,一名職工因家中發(fā)生火災(zāi),全部財(cái)產(chǎn)被燒毀,部領(lǐng)導(dǎo)得知后,第一時(shí)間趕去關(guān)心慰問,安置好受災(zāi)職工的生活住所,幫助該職工渡過難關(guān)。另外,滌綸部黨委還通過黨員季度思想?yún)R報(bào)制度、黨群部門季度對口裝置制度等,傾聽職工對工作環(huán)境、生活后勤等方面的要求和建議,及時(shí)掌握職工的“心態(tài)晴雨表”,并責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)上傳信息,落實(shí)解決措施,做到不拖延、不回避、有反饋,真心實(shí)意地為職工群眾解難事、辦好事。

        四、對繼續(xù)做好企業(yè)內(nèi)部信訪穩(wěn)定工作的一些探討

        1.切實(shí)增強(qiáng)做好矛盾糾紛排查化解工作的緊迫感和責(zé)任感。在充分肯定世博特殊時(shí)期已取得成績的同時(shí),也要清醒地看到,信訪穩(wěn)定工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù),形勢仍然不容樂觀。各級干部一定要樹立憂患意識,切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,進(jìn)一步抓好工作落實(shí),真正把做好矛盾糾紛排查化解作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù),抓緊抓實(shí)抓好,營造和諧穩(wěn)定的企業(yè)良好環(huán)境。

        2.切實(shí)增強(qiáng)做好矛盾糾紛排查化解工作的主動性和自覺性。當(dāng)前,一些熱點(diǎn)問題和造成職工上訪較多的重要客觀因素,從主觀上看主要還是因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑坏轿?,我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,妥善處理好職工群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益、根本利益和具體利益。落實(shí)職能部門和各級黨組織的職責(zé),把好接訪、處理、落實(shí)、督察、回復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項(xiàng)治理,滾動排查信訪突出問題和不穩(wěn)定因素,做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解。

        3.突出工作重點(diǎn),不斷提高排查化解矛盾糾紛的水平。要加快建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制,不斷提高信訪工作效率和管理水平,把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作,對有進(jìn)京上訪傾向、有極端行為苗頭的重點(diǎn)人員,以及可能引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素,落實(shí)有效措施,防止發(fā)生極端行為和意外事件。

        4.落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)考核,真正形成排查化解矛盾糾紛的合力。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)考核,真正使化解矛盾的各項(xiàng)部署、各項(xiàng)措施落到實(shí)處,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)肅追究失職人員的責(zé)任,促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺從認(rèn)識上、行動上主動化解矛盾糾紛,從政策、決策源頭上積極防范矛盾糾紛。

        根據(jù)集團(tuán)公司和股份公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,滌綸部3#聚酯裝置成品(FDY)設(shè)備停車,涉及相關(guān)崗位近300人,事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視,要求職能部門、裝置及時(shí)采取應(yīng)對措施,在具體工作中,堅(jiān)持“以人為本”,尊重和妥善安置每個(gè)人,根據(jù)各自年齡和特長,采用轉(zhuǎn)崗基本技能培訓(xùn),公開招聘,擇優(yōu)錄用、推薦等。

        總體上,在公司職能部門和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下,相關(guān)職能部門配套政策出臺充分考慮職工切身利益,并做好正面宣傳工作,所以各項(xiàng)改革措施落實(shí),職工情緒比較平穩(wěn),表示能理解公司和事業(yè)部當(dāng)前面臨困難,共渡難關(guān),以實(shí)際行動,支持上級公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為企業(yè)更好、更快和諧健康發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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