【摘 要】會計控制作為首要控制方式具有很強的控制力度。為加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制，各單位必須采取多層次、多方位的會計控制方法，來達到內(nèi)部控制目標。為了更好地規(guī)范事業(yè)單位會計行為，提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制已成為事業(yè)單位工作中一項非常重要的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；思考

一、當(dāng)前事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督是通過立法賦予事業(yè)單位會計機構(gòu)、會計人員可以正當(dāng)行使的職權(quán)最主要的監(jiān)督手段。長久以來，人們對它寄于厚望，但在實際過程中，事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督一直不盡如人意。（1）國有資產(chǎn)的大量流失。近幾年來，國有資產(chǎn)的流失已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每天大約有1億元國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的同意，擅自處置或調(diào)用本企業(yè)資產(chǎn)；一些企業(yè)搞兩套賬或賬外賬，以逃避地方政府對預(yù)算外資產(chǎn)的管理監(jiān)督；還有一些企業(yè)私設(shè)小金庫，用預(yù)算外資金請客送禮等等，各種違紀違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，造成國有資產(chǎn)大量流失。（2）單位領(lǐng)導(dǎo)對加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的觀念淡漠，認識不到位。目前一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對加強內(nèi)部會計控制制度的知識掌握不多，重視不夠，片面地認為內(nèi)部會計控制制度是一種既浪費時間和精力，又消耗財力的管理形式，它看不見、摸不著，又沒有直接回報等，因而不重視內(nèi)部會計控制制度的組織建設(shè)、人員配備和經(jīng)費投入。即便制訂一些制度，也往往抓不住重點或與業(yè)務(wù)脫離，造成內(nèi)部會計控制制度內(nèi)容上的片面、零散，不具科學(xué)性和系統(tǒng)性。（3）職權(quán)不明，會計內(nèi)部控制治理無序。一些事業(yè)單位治理比較松弛，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)事項的審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員之間沒有實行職務(wù)分離，或?qū)嵭辛寺殑?wù)分離而沒有相互制約。由于職權(quán)不明確、責(zé)任不清楚、程序不規(guī)范，致使職務(wù)重疊或者越權(quán)行事，權(quán)限過于集中，為弄虛作假、營私舞弊提供了可乘之機，造成會計工作秩序混亂，財務(wù)治理失控。

二、強化事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的思考

（1）對單位負責(zé)人進行強化再教育，提高其責(zé)任意識。對每一獨立核算的事業(yè)法人的單位負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進行輪番培訓(xùn)基本的專業(yè)常識，并嚴格考核、考試；首次培訓(xùn)的課程可設(shè)置《會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計職業(yè)道德》等法規(guī)制度的內(nèi)容，以后每年強制培訓(xùn)一次，內(nèi)容可適當(dāng)增加一些事業(yè)單位會計法規(guī)、制度修改、變動及新出臺的內(nèi)容，以使事業(yè)單位負責(zé)人大致了解會計法規(guī)制度的內(nèi)容，強化其支持會計人員工作的力度，提高其作為單位負責(zé)人的責(zé)任意識。（2）健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督機制，保證會計內(nèi)部控制與監(jiān)督效果。在事業(yè)單位中，由于會計人員不具有獨立地位，其利益關(guān)系依附于事業(yè)單位及領(lǐng)導(dǎo)，從而使其內(nèi)部監(jiān)督軟弱；解決的辦法就是消除事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與會計人員之間的利益關(guān)系，由事業(yè)單位的舉辦機關(guān)或同級財政部門掌握事業(yè)單位會計人員的任免、升遷、獎懲，提高會計人員的獨立地位。（3）明確外部監(jiān)督各方權(quán)責(zé)，加強政府綜合監(jiān)督力度。審計、財政、稅務(wù)是代表政府利益的經(jīng)濟監(jiān)督部門，在執(zhí)法中，應(yīng)加大力度；為解決多頭監(jiān)督問題，三部門要合理分工，各負其責(zé)，擰成“一股繩”。（4）提高事業(yè)單位會計人員素質(zhì)和職業(yè)道德水平。抓提高事業(yè)單位會計人員的思想素質(zhì)；抓事業(yè)單位會計人員的“入行”門檻；抓提高事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；抓提高事業(yè)單位會計人員的職業(yè)道德水平。事業(yè)單位會計人員處在利益的交叉點上，因此，須要求其站在國家的立場上，公平地對待各方；樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的道德觀。（5）實行授權(quán)批準控制制度，明確內(nèi)部會計責(zé)任。各事業(yè)單位應(yīng)明確規(guī)定設(shè)計內(nèi)部會計及相關(guān)工作的授權(quán)批準的范圍、權(quán)限、程序等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級治理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。此外，對于重要的貨幣資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度，有效防范國家財產(chǎn)被貪污、侵占、挪用。對未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員，要采取各種措施嚴禁其辦理貨幣資金業(yè)務(wù)，直接接觸貨幣資金。另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立實物資產(chǎn)治理的崗位責(zé)任制度，對實物資產(chǎn)的驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制，防止各種實物資產(chǎn)的流失。

總之，加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督，是保證事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，發(fā)揮事業(yè)單位會計管理作用的必要措施，應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計內(nèi)部控制與監(jiān)督制度，加強有關(guān)部門的內(nèi)部控制職能，動員社會力量參與監(jiān)督。三者結(jié)合起來形成強有力的內(nèi)部控制與監(jiān)督機制，必將推動事業(yè)單位會計工作規(guī)范化水平的提高。

參 考 文 獻

[1]周志平.會計監(jiān)督若干問題探討[J].經(jīng)濟師.2003（8）

[2]朱榮恩.建立和完善內(nèi)部控制的思考[J].會計研究.2001（1）

[3]蔣行禮.我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策[J].企業(yè)導(dǎo)報.2010（5）

[4]于立華，劉秋明.從會計控制到管理控制[J].中國審計.2005