鎮(zhèn)級(jí)是基層政權(quán)組織，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作水平的高低，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政蛋糕越做越大，上級(jí)部門對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。如何使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)合理，從根本上解決鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，筆者對(duì)此展開(kāi)探討。

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

（1）財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，可操作性不強(qiáng)。資金分配時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是按實(shí)際列支，部門預(yù)算起不到約束作用。此外鎮(zhèn)級(jí)其他收入并未完全納入預(yù)算，而這部分預(yù)算外資金的使用透明度不高，監(jiān)管十分困難。（2）專項(xiàng)資金管理不到位。鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)資金的規(guī)模逐年增加，占鎮(zhèn)級(jí)總支出的比重逐年加大，因此對(duì)專項(xiàng)資金的管理越來(lái)越重要。但是，在實(shí)際工作中，政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，管理過(guò)于分散。在對(duì)鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)資金的檢查中發(fā)現(xiàn)，存在未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算的情況，尤其是項(xiàng)目多、資金量大的鎮(zhèn)問(wèn)題更加突出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)一起混用，“大堆出錢”，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占使用現(xiàn)象依然存在，很難有效對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督流于形式。（3）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式五花八門：有的鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)分別獨(dú)立，有的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)與財(cái)政所財(cái)務(wù)合署辦公，賬務(wù)單獨(dú)核算，財(cái)政所財(cái)務(wù)人員與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員崗位交叉，錯(cuò)綜復(fù)雜。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)：有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的財(cái)政所人員少，僅兩個(gè)人，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)控基本失效。有些鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，也造成財(cái)務(wù)管理混亂。（4）信息化程度不發(fā)達(dá)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統(tǒng)計(jì)、核算工作很難做到更為明細(xì)、統(tǒng)一，出錯(cuò)率較高。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金撥付仍舊采用支票的形式進(jìn)行撥付，使得票據(jù)的使用、資金監(jiān)管上存在著漏洞。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

1.建立健全財(cái)務(wù)制度和流程體系。堅(jiān)持“按制度管理，按流程控制，按手續(xù)辦事”。制度、流程、手續(xù)是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，忽視哪一點(diǎn)都會(huì)有財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。要形成一套鎮(zhèn)級(jí)的覆蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面較完整的財(cái)務(wù)制度和流程體系，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)理財(cái)行為，將依法理財(cái)落到實(shí)處。在財(cái)務(wù)工作中遇到難題和矛盾時(shí)，堅(jiān)持用制度說(shuō)話，確保執(zhí)行制度不走樣。在制度建設(shè)的同時(shí)，要注重規(guī)范流程。做到每個(gè)重要的財(cái)務(wù)管理制度都配有流程圖，在實(shí)際工作中按流程規(guī)定的操作內(nèi)容和步驟處理業(yè)務(wù)。在支付審核上，明確各崗位職責(zé)，減少隨意性。

2.要以科學(xué)化、精細(xì)化為方向，做好日常財(cái)務(wù)管理工作。（1）增加財(cái)政所人員配置，增設(shè)總稽核崗。在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所中增加人員編制，增設(shè)總稽核崗，負(fù)責(zé)稽核本級(jí)會(huì)計(jì)核算工作，審核會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)檔案的合規(guī)性及準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范力度。（2）強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制準(zhǔn)確，提高預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和整體水平。要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理中的龍頭地位，預(yù)算編制實(shí)、準(zhǔn)、細(xì)，有利于預(yù)算執(zhí)行，更有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要求各鎮(zhèn)制定預(yù)算編制通知，具體指導(dǎo)本鎮(zhèn)預(yù)算的編制工作，并將預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行有關(guān)文件收錄成冊(cè)，便于查閱使用。預(yù)算編制完成后，將各單位當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)情況進(jìn)行歸集存檔，便于以后年度的分析、參考。（3）建立集體決策機(jī)制，增強(qiáng)透明度。鎮(zhèn)黨委、政府班子對(duì)于大額資金項(xiàng)目、重大事項(xiàng)要進(jìn)行集體決策，逐漸取消傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”、“書(shū)記辦公會(huì)”決策方式。大額資金項(xiàng)目、重大事項(xiàng)在集體決策前，都經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，充分吸收各方面意見(jiàn)。再通過(guò)集體討論和決策，可以有效推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開(kāi)透明，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，提高決策的民主化、科學(xué)化。（4）搭建應(yīng)用軟件平臺(tái)，提高電子信息化水平。建立鎮(zhèn)級(jí)政府電子信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子信息的傳輸和所有信息的共享，可以大大提高整個(gè)財(cái)政工作的效率。將“金財(cái)工程”延伸到鎮(zhèn)級(jí)，建立總賬管理系統(tǒng)和財(cái)政資金支付管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)分解出每個(gè)部門、每個(gè)預(yù)算單位的明細(xì)賬目，完整記錄收入、支付的每一筆資金的詳細(xì)信息，真正實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一本賬管理，讓賬目透起來(lái)，讓管理細(xì)起來(lái)，讓財(cái)政強(qiáng)起來(lái)。

3.加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，牢固樹(shù)立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，深入學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算法》等重要法律法規(guī)，增強(qiáng)防范意識(shí)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為。制定鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)的有效機(jī)制，并定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度和在崗繼續(xù)教育制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。