【摘 要】森林認(rèn)證是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工具。本文主要講述了森林認(rèn)證的概念、內(nèi)涵、特征、步驟以及世界上的主要森林認(rèn)證體系和森林認(rèn)證的進(jìn)展，概述了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念及標(biāo)準(zhǔn)，并概括了森林認(rèn)證與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】森林認(rèn)證；森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)

一、森林認(rèn)證

1.森林認(rèn)證的概念。森林認(rèn)證是由獨(dú)立的第三方對(duì)某個(gè)森林區(qū)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否是可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行認(rèn)定的過程。顯然，森林認(rèn)證涉及3個(gè)組成要素，即申請(qǐng)認(rèn)證的森林區(qū)域及其所有者、預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、開展認(rèn)證活動(dòng)的獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。森林認(rèn)證通常包括森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈（COC）的認(rèn)證。

2.森林認(rèn)證體系的內(nèi)涵與特征。森林認(rèn)證是對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)情況或產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程，這一過程是在森林認(rèn)證體系的支撐下完成的。森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的主體對(duì)象是森林生態(tài)系統(tǒng)。森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證強(qiáng)調(diào)的是森林生態(tài)系統(tǒng)管理，尋求森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。通過對(duì)國(guó)際現(xiàn)有的認(rèn)證體系研究認(rèn)為，科學(xué)完善的森林認(rèn)證體系就是指在一定的時(shí)期內(nèi)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，根據(jù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等理論建立起來的適合于本國(guó)或本地區(qū)的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、機(jī)制完善、國(guó)際認(rèn)可、可持續(xù)發(fā)展的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的統(tǒng)一體，以及與之相適應(yīng)的環(huán)境、管理運(yùn)行機(jī)制。

3.主要森林認(rèn)證體系。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國(guó)際上出現(xiàn)了很多森林認(rèn)證體系，并且各體系的支持者、使用者不同，所產(chǎn)生的影響也不盡相同。但對(duì)全球森林認(rèn)證發(fā)展產(chǎn)生重大影響的有兩個(gè)體系。

（1）森林管理委員會(huì)（FSC）。創(chuàng)立于1993年，由環(huán)境非政府組織發(fā)起，其目的是統(tǒng)一制訂全球業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)框架，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)機(jī)構(gòu)。其口號(hào)是“為負(fù)責(zé)任的林業(yè)提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)”。其主要職責(zé)是進(jìn)行認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)和依據(jù)FSC全球原則和標(biāo)準(zhǔn)框架，推動(dòng)制訂全球、地區(qū)和國(guó)家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。（2）森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）。1998～1999年間，由歐洲一些國(guó)家的林業(yè)利益團(tuán)體創(chuàng)立的。該體系的創(chuàng)立是對(duì)FSC的直接響應(yīng)。PEFC的目的是“建立一個(gè)國(guó)際上可靠的森林認(rèn)證認(rèn)可體系框架，推動(dòng)森林認(rèn)證體系的互認(rèn)”。PEFC以泛歐進(jìn)程（Pan European Process）作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)框架。除此以外，還有若干國(guó)家體系，包括美國(guó)樹木農(nóng)場(chǎng)體系（ATFS），加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)體系（CSA），美國(guó)林紙協(xié)會(huì)可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI），馬來西亞木材認(rèn)證委員會(huì)（MTCC），印度尼西亞生態(tài)標(biāo)簽研究所體系（LEI），英國(guó)林地保障計(jì)劃（UKWAS），以及巴西、瑞典、芬蘭、挪威等等。另外，荷蘭的Dutch Keurhout體系認(rèn)證了1200萬hm2森林。

4.森林認(rèn)證步驟和費(fèi)用。（1）步驟。一般分為7個(gè)步驟：預(yù)評(píng)估，與各權(quán)益相關(guān)者座談、正式評(píng)估、評(píng)估的確認(rèn)、頒發(fā)證書、復(fù)評(píng)估和貼標(biāo)簽。頒發(fā)的證書有效期5年，到期后要重新認(rèn)證。復(fù)評(píng)估每6個(gè)月1次，如不合格將吊銷頒發(fā)的證書。（2）費(fèi)用。包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是認(rèn)證本身的費(fèi)用。間接的費(fèi)用是要達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所需的費(fèi)用。

5.中國(guó)的森林認(rèn)證工作。森林認(rèn)證是發(fā)展中國(guó)家的木材及其他林產(chǎn)品打破“綠色貿(mào)易壁壘”，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一張通行證，是中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理工作和林產(chǎn)貿(mào)易與國(guó)際接軌的一個(gè)重要內(nèi)容。加快我國(guó)的森林認(rèn)證工作意義重大。

中國(guó)已在國(guó)家林業(yè)局科技司設(shè)立了森林認(rèn)證處。中國(guó)森林認(rèn)證工作組在世界自然基金WWF和世界銀行的聯(lián)合資助下也在北京成立。該工作組的任務(wù)是發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情、可供操作的、能得到世界承認(rèn)的中國(guó)林業(yè)認(rèn)證體系。2002年2月，浙江省國(guó)有昌化林場(chǎng)在我國(guó)率先通過了FSC的森林認(rèn)證。2004年11月，黑龍江省友好林業(yè)局和吉林省白河林業(yè)局也進(jìn)行了FSC認(rèn)證主評(píng)估，認(rèn)證面積分別為28萬hm2和18萬hm2。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的木材加工企業(yè)，特別是外向型的企業(yè)，已經(jīng)逐漸自覺地適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的需要，開始進(jìn)行FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。目前，全國(guó)已經(jīng)有93家木材加工企業(yè)通過了FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。

二、森林可持續(xù)發(fā)展手段——森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

1.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展，目前一個(gè)多數(shù)人贊同的定義是：“既能最大限度地滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要構(gòu)成威脅的發(fā)展?！薄蛾P(guān)于森林問題的原則聲明》把森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)定義為：“可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意味著對(duì)森林、林地的經(jīng)營(yíng)和利用時(shí)，以某種方式、一定的速度在現(xiàn)在和將來保持其生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力和實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的潛力；在地區(qū)、國(guó)家和全球水平上保護(hù)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能， 不損害其它生態(tài)系統(tǒng)?！?/p>

2.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，已被公認(rèn)是定義、界定、評(píng)估、監(jiān)測(cè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的最佳手段和方法。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)定義了“用于判定森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性的本質(zhì)要素或原則，必須綜合考慮森林和森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)性、保護(hù)性和社會(huì)性角色。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都由質(zhì)和量的指標(biāo)加以定義，衡量和監(jiān)測(cè)這些指標(biāo)的辦法通常是通過對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果進(jìn)行確定”。

三、森林認(rèn)證與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

實(shí)施森林認(rèn)證將是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效途徑。森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是在不降低森林固有價(jià)值，不影響將來產(chǎn)量以及不對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的前提下，通過永久林地的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)林產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)等一個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。開展森林認(rèn)證，將通過實(shí)施切實(shí)可行的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提供森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的樣板，加快我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。森林認(rèn)證綠色標(biāo)志提供了一種全新的市場(chǎng)模式。代表著未來全球森林產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展方向，可以預(yù)測(cè)，將來只有綠色產(chǎn)品在市場(chǎng)上才會(huì)受歡迎。森林認(rèn)證是推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種有效的市場(chǎng)機(jī)制。

中國(guó)森林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不僅需要在經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理方式上有很大轉(zhuǎn)變，而且林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力也要有相應(yīng)的提高。認(rèn)證提供了一套切實(shí)可行的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，供森林經(jīng)營(yíng)單位使用。通過認(rèn)證評(píng)估活動(dòng)，將使得森林處于理想的狀態(tài)，同時(shí)對(duì)于企業(yè)來講，實(shí)施森林認(rèn)證的過程，也是向林業(yè)專家學(xué)習(xí)和自身提高的過程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)，將有益于實(shí)現(xiàn)木材的供需平衡。

總之，開展森林認(rèn)證是全球林業(yè)發(fā)展的主要方向之一，是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要工具。加入WTO的中國(guó)，需要與國(guó)際接軌。并且開展森林認(rèn)證對(duì)于解決目前我國(guó)林業(yè)存在的問題，保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，無論是從促進(jìn)我國(guó)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大中國(guó)林產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，還是從保護(hù)環(huán)境和生物多樣性以及我國(guó)林業(yè)同國(guó)際接軌等方面，開展森林認(rèn)證都是非常必要的，而且勢(shì)在必行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉娟.論森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及森林認(rèn)證[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃.2005，

130（3）：62～67

[2]森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效手段——森林認(rèn)證.新疆林業(yè)

[3]王學(xué)會(huì)等.淺談“森林認(rèn)證”對(duì)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響[J].河南林業(yè)科技.22（2）

[4]呂勇，李際平.中國(guó)森林認(rèn)證探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃.

2002，8：21（3）

[5]戴均華.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)與森林認(rèn)證的作用[J].湖北林業(yè)科技.2001（4）

[6]徐斌，趙劼，陸文明.我國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展道路之探討[J].研究報(bào)告

[7]李立華等.森林認(rèn)證與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究[J].中國(guó)林副特產(chǎn).

2006，2（1）

[8]劉燕沒，田明華.關(guān)于森林認(rèn)證本質(zhì)的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì).研究報(bào)告.2006（4）

[9]王亞明，孫玉軍.森林認(rèn)證的影響分析[J].森林工程.2l（4）