【摘 要】西藏近年來(lái)大力推進(jìn)整體扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建了有西藏特色的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，效果顯著。今后西藏應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)牧區(qū)的教育培訓(xùn)和社會(huì)保障等體系，以促進(jìn)和諧西藏的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】西藏農(nóng)牧區(qū)；絕對(duì)貧困；產(chǎn)業(yè)體系；扶貧模式

2005年，國(guó)務(wù)院扶貧辦決定在全國(guó)開(kāi)展推進(jìn)整村扶貧工作的試點(diǎn)。鑒于西藏特殊的自然條件以及貧困區(qū)集中連片的特點(diǎn)，西藏結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)造性的、大力度的實(shí)施了以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)的整體扶貧戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既拓寬了農(nóng)牧民就業(yè)渠道，又形成了長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，使得扶貧基礎(chǔ)更加鞏固。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要成就

（1）農(nóng)牧民人均收入增加，絕對(duì)貧困人口減少，貧困發(fā)生率降低顯著。在一系列的政策支持和全區(qū)人民的共同努力下，西藏在農(nóng)牧民人均純收入的提高、絕對(duì)貧困人口的減少和貧困發(fā)生率的降低方面取得了突出成績(jī)。以2009年和2010年貧困發(fā)生率的對(duì)比來(lái)分析，西藏貧困發(fā)生率降低了1.9個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)貧困發(fā)生率由2009年的3.8%降低到2010年3.2%，降低了0.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2010年重點(diǎn)扶持縣的農(nóng)牧民人均純收入高于全國(guó)同期水平161.4元，已達(dá)到3434.4元?？梢?jiàn)西藏貧困發(fā)生率降低的幅度明顯高于全國(guó)的水平，這也表明了西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧工作達(dá)到了最直接的目標(biāo)。（2）農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善。首先，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善。自中央第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，“十一五”期間開(kāi)工的“188項(xiàng)目”以及2160個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件起到了重要作用。另一方面，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也在逐步推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成績(jī)明顯。到2010年底，西藏已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)，植樹(shù)造林172.1萬(wàn)畝，退牧還草5911萬(wàn)畝，有效保護(hù)了重要的生態(tài)區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的良性的發(fā)展，主要體現(xiàn)為農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增加以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（3）通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，特色產(chǎn)業(yè)扶貧加強(qiáng)，農(nóng)牧民就業(yè)渠道拓寬。2008年，自治區(qū)黨委提出加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在中央政府和自治區(qū)政府的政策支持下，“十一五”期間，自治區(qū)政府加大了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入，安排了1.6億的資金，實(shí)施了以建材為主的特色項(xiàng)目248個(gè)。特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目總產(chǎn)值4.5億元，組建農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作戶(hù)190個(gè)，農(nóng)牧區(qū)有7.83萬(wàn)人的勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)，人均年收入增加了1050元。這表明通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧成為西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧的另一種具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的渠道。（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，扶貧基礎(chǔ)更加鞏固。在教育方面，到2009年底，西藏的“普九”“掃盲”任務(wù)已全面完成，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率、初中入學(xué)率分別達(dá)到98.8%、93.8%、92.2%；到2010年底，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率已達(dá)到99.2%，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)也全面完成。居民享受初等教育的程度已和全國(guó)水平基本相當(dāng)。特別是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，先后四次提高教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（平均達(dá)到1800元），基本解決了農(nóng)牧民子弟上不起學(xué)的問(wèn)題。在醫(yī)療方面，醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋到所有農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)免費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療救助制度逐步完善，看病難、看病貴的問(wèn)題已得到極大緩解。

二、西藏農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

（1）中央支持、內(nèi)地對(duì)口支援和自力更生相結(jié)合。中央支持、對(duì)口支援是西藏農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要前提。同時(shí)，西藏扶貧攻堅(jiān)卓越成就的取得與西藏當(dāng)?shù)鼐用褡粤Ω?、自?qiáng)不息密不可分。實(shí)踐證明，自“八七”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)尤其是“十五”發(fā)展綱要實(shí)施以來(lái)，西藏既注重用好、用足政策優(yōu)勢(shì)，又注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧、參與式扶貧來(lái)培養(yǎng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，脫貧、減貧效果顯著。（2）重視培育“造血”功能，從源頭上治理貧困。至2010年底，西藏全區(qū)共建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積已超過(guò)全西藏土地面積的1/3，居全國(guó)首位。西藏還在全國(guó)率先啟動(dòng)了西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。到2010年，西藏已植樹(shù)造林172.1萬(wàn)畝，防風(fēng)治沙64萬(wàn)畝，退更換林58.5萬(wàn)畝，退牧還草5911萬(wàn)畝，有效保護(hù)了重要的生態(tài)區(qū)域。這些成就的取得加快了西藏反貧步伐和節(jié)奏。（3）創(chuàng)造性的開(kāi)展“爭(zhēng)相推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”和定點(diǎn)扶貧。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，西藏依靠“集中連片”開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的提出了“爭(zhēng)相推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”扶貧開(kāi)發(fā)模式。僅“十一五”期間，西藏先后組織實(shí)施了61個(gè)爭(zhēng)相推進(jìn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)整村推進(jìn)扶貧試點(diǎn)工作，安排實(shí)施了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目580個(gè)，該項(xiàng)目的農(nóng)牧民人均純收入的增速超過(guò)了全區(qū)平均增速，全區(qū)重點(diǎn)扶持人口由2005年底的37.3萬(wàn)人減少到2009年底的20.3萬(wàn)人，低收入人口由2005年底的96.4萬(wàn)人減少到2010年底的50.2萬(wàn)人。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)扶貧工作的對(duì)策建議

（1）政府采取多種方式加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)的扶貧力度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，采取多種方式支持西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作很有必要。一是針對(duì)一些重點(diǎn)公共項(xiàng)目，中央繼續(xù)加大直接補(bǔ)貼和直接投資項(xiàng)目。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、農(nóng)牧民安全飲水等。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，采取不同的轉(zhuǎn)移支付方式。三是通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)原始產(chǎn)品加工廠的建立。四是通過(guò)財(cái)政投融資方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作戶(hù)提供資金擔(dān)保。（2）進(jìn)一步發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)在扶貧當(dāng)中的作用，有效提高農(nóng)牧民收入。在今后西藏農(nóng)牧區(qū)的扶貧工作當(dāng)中，更要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，更加注重特色產(chǎn)業(yè)體系的完善，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展，多渠道地增加農(nóng)牧民收入；重視農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，培育農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技化、特色化、規(guī)模化發(fā)展。（3）突出重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)教育投入力度。當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)仍然面臨著人員素質(zhì)低下的問(wèn)題，因而，需要加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)教育的投入力度，提高農(nóng)牧民從業(yè)的能力。如針對(duì)成年農(nóng)牧民創(chuàng)辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，可以選擇以鄉(xiāng)為單位，政府組織報(bào)名，到縣級(jí)單位培訓(xùn)；提高對(duì)農(nóng)牧區(qū)教師的補(bǔ)貼和待遇，鼓勵(lì)志愿者到農(nóng)牧區(qū)或者偏遠(yuǎn)縣區(qū)任教，并采取周期流動(dòng)性調(diào)動(dòng)的方式等。（4）建立和完善適合農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)保障體系。建立一個(gè)適合農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)保障體系是西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧工作的重要內(nèi)容?？梢栽卺t(yī)療方面實(shí)施農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度；鼓勵(lì)社會(huì)成員以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)對(duì)西藏偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)貧困戶(hù)的捐贈(zèng)；適當(dāng)降低可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡，在同等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。

參 考 文 獻(xiàn)

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