【摘 要】目前，我國農(nóng)村土地制度與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形勢的矛盾已經(jīng)非常突出，由于土地不能流轉(zhuǎn)所帶來的各種耕地問題已經(jīng)擺在了社會(huì)的面前，加上新生代農(nóng)民工大多選擇進(jìn)城務(wù)工，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，進(jìn)一步加劇了土地的荒廢問題，可耕地面積不斷的減少，直逼18億畝的紅線。通過研究，可以找到多種解決的辦法，其中加強(qiáng)土地的依法流轉(zhuǎn)是其中一種比較好的方法，既可以解決外出務(wù)工人員的土地安置問題，又可以優(yōu)化配置稀缺的土地資源，對于我國的三農(nóng)問題和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題都有重大的意義。

【關(guān)鍵詞】土地依法流轉(zhuǎn)；勞動(dòng)力；使用權(quán)

一、歷史背景

解放后，制定了新的土地改革政策，廢除了地主階級的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，對國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起著巨大的作用，但是土地的性質(zhì)不過是從一種私有制變成另外一種私有制。隨著國民經(jīng)濟(jì)不的不斷恢復(fù)和發(fā)展，工業(yè)的崛起對于原料的需求越來越大，而單一的農(nóng)民土地所有制已經(jīng)不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要，所以有了后來的“三大改造”，通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)將土地收歸集體所有，集中供應(yīng)城市工業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，改革開放前，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從80年代起，中國開始土地管理制度的改革，主要分兩方面進(jìn)行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，國家通過了土地管理法，成立了國家土地管理局。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，在使用權(quán)上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用，使其真正按照其商品的屬性進(jìn)入市場。1982年，深圳特區(qū)開始按城市土地等級不同收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi)。1987年4月國務(wù)院提出使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，同年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5千多平方米的土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務(wù)院批準(zhǔn)了國家土地管理局等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。這是新中國建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。

二、現(xiàn)實(shí)條件

盡管土地制度不斷改革，但是土地不能流轉(zhuǎn)仍然是現(xiàn)實(shí)的一大尷尬之處。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。住戶中外出農(nóng)民工12584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農(nóng)民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農(nóng)民工9415萬人，增加527萬人，增長5.9%。越來越多的新生代農(nóng)民都選擇了進(jìn)城打工這一相對比較賺錢的方式，這對于我國的城市化進(jìn)城進(jìn)程無疑有著巨大的作用，但是從另外一個(gè)方面來講，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，勢必會(huì)倒是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏?？梢哉f，土地政策已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

三、加強(qiáng)土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，在不改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶對農(nóng)地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓或流通，包括了農(nóng)戶之間自發(fā)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶和集體之間的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶和相關(guān)農(nóng)業(yè)公司之間的土地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的主要方式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、抵押等形式。農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，可以改變傳統(tǒng)的“以土為本”的觀念，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大農(nóng)民的收入來源，同時(shí)解決了外出務(wù)工人員的土地荒廢的后顧之憂。在發(fā)展完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，一定要注意進(jìn)一步健全農(nóng)村土地利用機(jī)制，嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的“非糧化”的現(xiàn)象，有條件的農(nóng)村還可以嘗試和鄰近的城市互換土地。其次就是要健全農(nóng)村保障體系，解決好轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的后顧之憂，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等系列保障制度。再次要大力發(fā)展實(shí)施村民自治，堅(jiān)持尊重大多數(shù)群眾的意見。最后就是要做好轉(zhuǎn)入戶的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。但是，目前農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)中依然存在著許多問題。首先，農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明晰，流轉(zhuǎn)中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于對“集體”概念的具體界定沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的法律規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)基層干部對土地所有權(quán)的歸屬也是很模糊的。其次是土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前流轉(zhuǎn)的1.09億畝土地中，有5000多萬畝用于非糧生產(chǎn)，占到了總流轉(zhuǎn)的一半左右。還有就是土地流轉(zhuǎn)收益分配不規(guī)范，農(nóng)民的利益受到侵占。

但是總的來說加強(qiáng)土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，對于處理好“三農(nóng)問題”和保護(hù)耕地都有著巨大的意義，這個(gè)措施需要一個(gè)不斷規(guī)范的過程。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2008中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008

[2]付學(xué)先.當(dāng)代農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究[J].青海民族大學(xué).2012