【摘 要】武漢市市容監(jiān)督政策自實(shí)施以來(lái)已經(jīng)在多方面取得了良好的效果。本文主要針對(duì)武漢市市容監(jiān)督的效果進(jìn)行調(diào)查、分析，并且給出最終的調(diào)查結(jié)果和建議。以多時(shí)、多點(diǎn)的抽樣調(diào)查方式和以紙質(zhì)問(wèn)卷及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式獲取本次調(diào)查數(shù)據(jù)。最終，調(diào)查顯示武漢市市容監(jiān)督機(jī)制仍需在監(jiān)管體制、人員準(zhǔn)備、彈性執(zhí)法等方面進(jìn)行強(qiáng)化和完善。

【關(guān)鍵詞】市容監(jiān)督；監(jiān)督員；改進(jìn)對(duì)策

一、前言

在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，全國(guó)掀起了以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”為指導(dǎo)的城市化建設(shè)熱潮。為取得精神文明建設(shè)更大的成就，整體提高市民素質(zhì)和城市文明程度，武漢市自2011年9月開(kāi)始正式推行市容監(jiān)督員政策。該政策并非在武漢市獨(dú)行一家，湖南省湘潭市，天津市濱海新區(qū)，長(zhǎng)沙株洲、邵陽(yáng)市等全國(guó)各個(gè)地區(qū)或早或晚地也開(kāi)始實(shí)施該項(xiàng)政策。于此同時(shí)，各區(qū)市民對(duì)市容監(jiān)督員一崗開(kāi)始發(fā)出或褒或貶的各種評(píng)論，在各地區(qū)新聞媒介上也常有市容監(jiān)督員相關(guān)的報(bào)道出現(xiàn)。武漢市在政策實(shí)施之初指出要通過(guò)該舉措嚴(yán)加管理亂倒污水；亂倒垃圾；亂貼亂畫(huà)，亂穿馬路等九類不文明現(xiàn)象。然而在政策實(shí)施過(guò)程中，又有人指出市容監(jiān)督員在監(jiān)管過(guò)程的不當(dāng)行為。在其他市區(qū)，同樣的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，市民對(duì)待市容監(jiān)督員的態(tài)度不甚清晰，且對(duì)于該政策的效果也是眾說(shuō)紛紜。為保證武漢市市容監(jiān)督員政策的順利推行和該政策向其他城市的推廣，達(dá)到其改善市容、提高市民文明素養(yǎng)的目的，本文對(duì)首先推行該項(xiàng)政策的武漢市進(jìn)行切實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，希望可以指出該政策在推行中的不足之處，確認(rèn)其正確的發(fā)展方向并盡量完善該政策。

二、相關(guān)政策

2011年7月，武漢市城市綜合管理委員會(huì)頒布《市容環(huán)境監(jiān)督員上崗運(yùn)行實(shí)施方案》。方案中對(duì)于市容監(jiān)督員政策的實(shí)施、人員招聘、崗前培訓(xùn)等一系列的環(huán)節(jié)都予以了詳細(xì)闡述。文件中指出，為打造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境，武漢市于2011年9月起開(kāi)始正式實(shí)施市容監(jiān)督員政策，2000名市容環(huán)境監(jiān)督員上路監(jiān)督、規(guī)勸和處罰不文明行為。2000名市容環(huán)境監(jiān)督員由現(xiàn)有“門(mén)前三包”管理員隊(duì)伍800名、招聘“4050職工”1200名組成。其主要職責(zé)是與城管執(zhí)法隊(duì)員、公安交通干警一道，組成市容環(huán)境督導(dǎo)隊(duì)伍，制止轄區(qū)主次干道、景觀路段、繁華商業(yè)區(qū)域不文明行為，對(duì)輕微違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)和協(xié)助執(zhí)法。同時(shí)為確保市容環(huán)境監(jiān)督員的工作質(zhì)量和效果，武漢市城管委辦公室將委托各區(qū)城管委辦公室，對(duì)各區(qū)市容環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行隨機(jī)督查，以確保市容環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍工作的公平公正。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）樣本選取

本次課題的調(diào)研分別針對(duì)兩個(gè)群體來(lái)實(shí)施：一是武漢市民，二是市容監(jiān)督員。本次調(diào)研針對(duì)武漢市市民設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，旨在從武漢市市民的回答中了解市民對(duì)市容監(jiān)督員工作的認(rèn)可度及其主觀意見(jiàn)，同時(shí)從一定程度上反映出市容監(jiān)督員的工作績(jī)效。希望從此次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)市容監(jiān)督員工作上的不足，同時(shí)整合市民意見(jiàn)探討出可行的解決方案，為美化武漢市市區(qū)環(huán)境出一份力。為深入了解武漢市市容監(jiān)督員的工作狀況和采集樣本及獲得數(shù)據(jù)，我們調(diào)研組走訪了武漢市城管局和各設(shè)有市容監(jiān)督員的街道口、部分街道辦和相應(yīng)社區(qū)等，對(duì)市民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談，并針對(duì)武漢市武昌區(qū)市民進(jìn)行了專項(xiàng)的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷和個(gè)案訪談，我們調(diào)研小組共抽樣225人，進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果分析。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.武漢市容目前存在的問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，市民中認(rèn)為城市市容沒(méi)什么問(wèn)題的占22.7%，而主要存在的問(wèn)題中隨地吐痰，亂扔廢棄物和亂穿馬路這兩個(gè)問(wèn)題有超過(guò)一半的市民認(rèn)為存在并比較嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，市容監(jiān)督員主要管制的正是市民們覺(jué)得存在問(wèn)題最大的兩個(gè)環(huán)節(jié)。而位于其次的是亂停車輛44.4%，在電線桿、建筑物等設(shè)施上亂貼亂畫(huà)44.0%，路邊商販占道經(jīng)營(yíng)40.0%，在露天場(chǎng)地焚燒樹(shù)葉、垃圾等24.0%，也都是城管局和市容監(jiān)督員所重點(diǎn)管制的問(wèn)題。市民們提出的其他問(wèn)題還包括公交車上的不文明現(xiàn)象，自行車偷竊等。這些問(wèn)題大部分是不觸及法律的，但是很大程度上破壞了城市形象，對(duì)整個(gè)城市的文明和發(fā)展造成很大的困擾，故這些問(wèn)題的解決是武漢成為國(guó)家中心城市的重要前提。

2.與實(shí)施市容監(jiān)督政策之前相比武漢市容的變化。

根據(jù)表1可知，在225份問(wèn)卷中，33人認(rèn)為武漢市容有了很大的改變、市容整體好轉(zhuǎn)的，141人認(rèn)為有一些好的改變的，36人認(rèn)為基本上沒(méi)什么變化的，9人認(rèn)為比以前更差了的。62.7%的人認(rèn)為武漢整體市容有一些好的改變，同時(shí)表1的數(shù)據(jù)也顯示，在市容監(jiān)督政策實(shí)施后認(rèn)為武漢市容沒(méi)什么嚴(yán)重問(wèn)題的市民增加了9.4%，各種問(wèn)題的選擇人數(shù)也有不同幅度的下降。因此，本文大膽推測(cè)，武漢市市民綜合素質(zhì)的提高以及市容監(jiān)督員的提醒作業(yè)，都對(duì)改善市容，美化家園起著不可忽視的作用。數(shù)據(jù)顯示，38.7%的市民覺(jué)得市容監(jiān)督員的實(shí)施改善了街道衛(wèi)生環(huán)境、路口交通情況，38.7%認(rèn)為增強(qiáng)了市民保護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)，5.3%認(rèn)為沒(méi)有起到任何作用，14.7%認(rèn)為市容監(jiān)督員工作的時(shí)候不認(rèn)真等，影響了武漢市容。分析可知，前兩者是對(duì)市容監(jiān)督員工作的正面評(píng)價(jià)，而后兩者是對(duì)市容監(jiān)督員工作的負(fù)面評(píng)價(jià)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，正面評(píng)價(jià)有77.4%，負(fù)面評(píng)價(jià)有20.0%，這表明大部分市民是認(rèn)同市容監(jiān)督員工作的，但是作為一個(gè)為提高市容市貌為城市文明建設(shè)做貢獻(xiàn)的政策，有20%的負(fù)面評(píng)價(jià)，這說(shuō)明此項(xiàng)政策在實(shí)施與執(zhí)行方面存在著不容忽視的問(wèn)題。

3.市容監(jiān)督員的普及率。

在市容監(jiān)督政策實(shí)施一年以來(lái)，80.0%的市民知道并見(jiàn)過(guò)市容監(jiān)督政策的實(shí)施，14.7%對(duì)此略有耳聞，5.3%則從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)此項(xiàng)政策。調(diào)查的225人中，僅有12人從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)此項(xiàng)政策，表明此項(xiàng)政策的影響力是非常大的。暫且不評(píng)價(jià)該政策在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有問(wèn)題，或者有什么問(wèn)題，它對(duì)增強(qiáng)市民保護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)和創(chuàng)建文明城市都是起到了好的作用的。

4.市容監(jiān)督員工作存在的問(wèn)題。自2011年9月，武漢市容監(jiān)督員上街執(zhí)勤開(kāi)始，負(fù)面新聞?lì)l出不窮，大多是工作人員與市民發(fā)生糾紛，市容監(jiān)督員被打。市民認(rèn)為市容監(jiān)督員工作中存在的問(wèn)題包括：38.7%態(tài)度惡劣，9.3%罰款時(shí)拒絕出示相關(guān)證件，5.3%罰款時(shí)不開(kāi)發(fā)票，18.7%其他，25.3%認(rèn)為無(wú)任何問(wèn)題。在此我們可以看出，態(tài)度惡劣是市民認(rèn)為市容監(jiān)督員工作過(guò)程中存在的最大問(wèn)題。其次則是市民認(rèn)為存在的其他問(wèn)題，包括市民提出的市容監(jiān)督員沒(méi)有及時(shí)制止違規(guī)行為，而是一味去罰款，工作時(shí)聚集聊天等。在調(diào)研過(guò)程中，也有部分市民表示，無(wú)法接受以罰款的形式對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，認(rèn)為這樣會(huì)讓市容監(jiān)督員的工作性質(zhì)發(fā)生改變，表示對(duì)這樣一群雇傭的監(jiān)督員十分的不信服。

5.支持度。數(shù)據(jù)顯示，69.3%的市民表示為了美化城市環(huán)境，支持此項(xiàng)政策，4.0%無(wú)所謂，26.7%因?yàn)槭召M(fèi)的方式進(jìn)行處罰，而不支持此項(xiàng)政策。無(wú)論市容監(jiān)督員的工作存在著怎樣的問(wèn)題，數(shù)據(jù)表明，大部分市民為了城市環(huán)境的美化對(duì)此項(xiàng)政策還是表示支持的。而針對(duì)不滿罰款的處罰方式，這需要市民們理解——罰款只是手段不是目的。

四、針對(duì)武漢市市容監(jiān)督政策的改進(jìn)建議

（一）市容監(jiān)督員的素質(zhì)需提高

武漢市聘任的2000名監(jiān)督員中包含了現(xiàn)有包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“門(mén)前三包”的管理員800人；結(jié)合公益性崗位安置，面向社會(huì)招聘了1200名學(xué)歷偏低、技能欠缺、下崗失業(yè)后再就業(yè)比較困難的40歲左右的女工、50歲左右的男工，即“4050”人員。監(jiān)督員的基本素質(zhì)良莠不齊，在調(diào)查過(guò)程中，部分受訪者反映部分監(jiān)督員工作素質(zhì)有待提高。而在武漢市容監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)會(huì)上，武漢市城管局督察隊(duì)也曝光了一批市容監(jiān)督員坐崗、聊天、工作不主動(dòng)、無(wú)作為的案例。另一方面，作為依法規(guī)執(zhí)行一定處罰行為的監(jiān)督員，不能因?yàn)樽陨淼脑?，?dǎo)致一些不必要的爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生。因此作為主管部門(mén)的城管局應(yīng)該努力幫助監(jiān)督員提升自身素質(zhì)，比如相關(guān)政策詳細(xì)的培訓(xùn)，基本溝通技巧，遇到自身解決不了的問(wèn)題時(shí)的處理方式等，而不是招聘后做簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗工作，這樣是對(duì)監(jiān)督員的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)廣大市民的不負(fù)責(zé)。

（二）市容監(jiān)督員的職責(zé)需明確

市容監(jiān)督員是協(xié)助城管管理“不文明行為”的人員。他們的職責(zé)是勸阻、制止、協(xié)助處罰影響市容的輕微違法行為，督促違法違章當(dāng)事人改正。但是在我們的調(diào)查過(guò)程中，部分受訪者反映在他們過(guò)路口之前并沒(méi)有監(jiān)督員實(shí)施勸阻制止的行為，而在他們過(guò)完路口后就會(huì)有若干監(jiān)督員圍上來(lái)進(jìn)行教育罰款。從職位名稱上看，監(jiān)督員的首要職責(zé)是勸阻、制止市民的不良行為，不是為了罰款而罰款。市容監(jiān)督員應(yīng)該明確自身的職責(zé)，在此前提下展開(kāi)工作。同樣，也需要城管局在正式錄用前明確告知錄用者，其工資、獎(jiǎng)勵(lì)和工作中所罰款的數(shù)額沒(méi)有任何關(guān)系。

（三）引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣，市容監(jiān)督員只是輔助性措施

在如今的中國(guó)，國(guó)民的綜合素質(zhì)的確有待提高，正如新華每日電訊短評(píng)所說(shuō)：市民文明素質(zhì)的提升，城市容貌的改善，不是靠暴風(fēng)驟雨式的罰款就能奏效的，罰款失去的遠(yuǎn)比所獲得的多。從根本上說(shuō)，只能靠春風(fēng)化雨式的潤(rùn)化，一旦市民實(shí)現(xiàn)了自我提升，城市文明才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變。一個(gè)人實(shí)現(xiàn)了自身的文明要求后，他走在哪里都不會(huì)亂扔、亂吐的。而武漢市所實(shí)施的市容監(jiān)督員制度出發(fā)點(diǎn)是很好的，但是如果缺乏配套的市民素質(zhì)教育，其后果必然導(dǎo)致市民對(duì)于此制度的厭煩甚至不理解，因此相關(guān)的政府部門(mén)更應(yīng)該將重點(diǎn)放在引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的習(xí)慣，而市容監(jiān)督員作為很好的輔助性措施，對(duì)市民素質(zhì)教育加以強(qiáng)化。

（四）對(duì)于不文明行為處罰措施的改變

根據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于治理亂吐亂扔亂穿馬路等十亂行為的通告》的相關(guān)規(guī)定，市容監(jiān)督員針對(duì)市民的不同不文明行為會(huì)處以一定額度的處罰。相比于新加坡等地區(qū)對(duì)于不文明行為的重罰，武漢市相應(yīng)的罰款不算太多，但是針對(duì)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，罰字當(dāng)頭的市容監(jiān)督員的引入，不會(huì)比城管的在場(chǎng)更能帶來(lái)社會(huì)的和諧，反而更容易與市民產(chǎn)生矛盾糾紛。其結(jié)果就是，或在市容效果上收一時(shí)之效，卻付出了積蘊(yùn)矛盾糾紛的代價(jià)。從執(zhí)法選擇上講，即使有其執(zhí)法權(quán)委托的正當(dāng)性，也仍然是一種下策，城市管理的文明度越高，越不會(huì)選擇這種方式。平心而論，亂扔、亂吐、亂穿馬路之類，文明市民也很煩，但提升文明的途徑并非罰款這一種。尤以亂穿馬路而論，即使是人們眼中的文明市民也可能會(huì)干，其成因非常復(fù)雜，想促使人們徹底改變不太可能，但即時(shí)好轉(zhuǎn)卻并非不可能。一些城市爭(zhēng)創(chuàng)“文明城”時(shí)，曾聘請(qǐng)很多“文明使者”在路口勸導(dǎo)秩序，沒(méi)有罰款，只有文明勸導(dǎo)，效果非常好。要改變城市容貌，不妨取消罰款項(xiàng)目，以勸導(dǎo)為主，督促其改正不文明行為。不厭其煩地對(duì)亂扔、亂吐、亂穿馬路者進(jìn)行耐心而文明的勸導(dǎo)，幫助他們改正錯(cuò)誤，這么堅(jiān)持若干年，或許能夠幫助人們養(yǎng)成好習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)市容監(jiān)督員管理

市容監(jiān)督員制度推行以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上不斷爆出市容監(jiān)督員被打和市容監(jiān)督員依仗法規(guī)對(duì)市民動(dòng)粗的新聞，而網(wǎng)民一邊倒的相信后者，這也需要所有相關(guān)人員的反思，市容監(jiān)督員作為部門(mén)聘任的人員，代表的是政府的形象，一言一行都必須受到更加嚴(yán)格的管理，而不是依仗著政府對(duì)市民施以暴行。而在近日城管局為部分人流較大的監(jiān)督點(diǎn)發(fā)放了微型攝像頭，此舉的初衷是市容監(jiān)督員一旦遇到不文明市民扯皮、毆打，可點(diǎn)擊開(kāi)關(guān)錄像、錄音，對(duì)毆打工作人員的行為進(jìn)行預(yù)警、取證，希望通過(guò)科技產(chǎn)品的輔助公眾可以更清楚地了解事情的始末，得到公正的結(jié)論。從管理方面來(lái)看，城管部門(mén)也需要定期的組織市容監(jiān)督人員進(jìn)行內(nèi)部交流以及績(jī)效的考核，主要包括對(duì)文明城市的理解和自身職責(zé)的明確，定期評(píng)選出在工作中善于處理不文明行為的人員進(jìn)行表彰，對(duì)其他人員進(jìn)行鼓勵(lì)與向?qū)АＭ瑫r(shí)，對(duì)市民意見(jiàn)的調(diào)查也是必不可少的，只有不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不斷改進(jìn)，才可以將市民與工作人員之間的關(guān)系變得融洽。

（六）完善城市建設(shè)規(guī)劃

城市管理者必須認(rèn)識(shí)到并非所有的不文明行為都是市民的主觀意愿，橫穿馬路有危險(xiǎn)，為何還有人選擇冒險(xiǎn)？亂扔垃圾不僅污染公共環(huán)境還會(huì)顯得自身素質(zhì)的低下，可是為什么有人要隨手丟垃圾？在從市民的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，城市管理者也需要反思，城市目前的規(guī)劃是否有利于市民的出行生活，在我們的調(diào)查中有部分受訪者反映在有些車流量較大的路口綠燈的時(shí)間過(guò)短，往往只夠走一部分路程，或者有些路段很長(zhǎng)距離都沒(méi)有垃圾桶等等。所以，除了督促市民的不文明行為，城市建設(shè)方面也應(yīng)該更加人性化，讓市民的生活更加方便，為此，我們總結(jié)出這樣幾個(gè)方面：（1）增設(shè)交通擁堵路口的天橋及地下通道，同時(shí)保證在直行1000米內(nèi)有過(guò)街設(shè)施；（2）適當(dāng)延長(zhǎng)紅綠燈變換的時(shí)間；（3）在各個(gè)街道增設(shè)垃圾桶，保證人們?cè)谌魏蔚胤娇梢暦秶鷥?nèi)有垃圾桶存在；（4）定期清理公共設(shè)備上亂貼亂畫(huà)之物，加強(qiáng)街道衛(wèi)生的保潔工作。

五、總結(jié)

本文以調(diào)查問(wèn)卷與實(shí)地走訪為主，通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)市容監(jiān)督員制度推行以來(lái)確實(shí)存在一些問(wèn)題，如監(jiān)管不到位，處罰措施部分過(guò)于嚴(yán)厲，監(jiān)督員工作不負(fù)責(zé)等。以相關(guān)的分析為基礎(chǔ)，提出了要從源頭上提升監(jiān)督員素質(zhì)，明確監(jiān)督員管理職責(zé)，在過(guò)程中改變處罰方式，加強(qiáng)監(jiān)督員的管理，從根本上引導(dǎo)市民文明素質(zhì)教育，提升城市建設(shè)規(guī)劃水平。市容監(jiān)督員制度出發(fā)點(diǎn)是為了武漢這個(gè)城市，是為了體現(xiàn)“敢為人先，追求卓越”的武漢精神，但是在施行過(guò)程中需要城市管理者更多的思考，同時(shí)作為武漢的一份子，所有的市民同樣需要城市的責(zé)任感，需要用自己的實(shí)際行動(dòng)發(fā)揚(yáng)武漢精神，展現(xiàn)武漢魅力，打造文明武漢。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]武漢兩千市容監(jiān)督員上街嚴(yán)管九類不文明行為.荊楚網(wǎng).2011-09-09

[2]聚焦武漢市容監(jiān)督員連續(xù)被打事件.http：//hb.sina.com.cn/z/srjdy/.2011-09-09

[3]“執(zhí)罰”的市容監(jiān)督員將成新亂源.http：//news.xinhuanet.com/comments/2012-08/22/c_112802118.htm.2012-08-22

[4]武漢市人民政府關(guān)于治理亂吐亂扔亂穿馬路等十亂行為的通告.楚天都市網(wǎng).2011-09-08