一、縣級供電企業(yè)的體制改革

根據(jù)縣級供電企業(yè)與省電力公司的管理及業(yè)務(wù)關(guān)系，縣級供電企業(yè)主要有直供直管、躉售和自供自管三種類型。（1）代管縣級供電企業(yè)的管理現(xiàn)狀。根據(jù)近期對代管縣級供電企業(yè)經(jīng)營情況的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自1999年對躉售縣供電企業(yè)實施上收代管以來，全國普遍實行了縣城電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，實施了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所由縣級供電企業(yè)直供直管和“四到戶”管理工作，并對農(nóng)村供電所進(jìn)行了專業(yè)化管理的改革，對縣級供電企業(yè)及農(nóng)村電力管理起到了巨大的推動作用，使縣級及以下的農(nóng)電管理工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，經(jīng)營管理得到了有效改善和加強。（2）代管縣供電企業(yè)存在的問題。一是代管方式不符合市場運行規(guī)則，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對縣級供電企業(yè)的代管方式只是農(nóng)電改革過渡管理模式。二是深化改革缺乏政策引導(dǎo)。部分領(lǐng)導(dǎo)對管理體制改革存在等待觀望情緒，工作缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主觀能動性。三是經(jīng)營管理仍然粗放，經(jīng)營風(fēng)險隱患仍然存在。

二、妥善處理代管縣級供電企業(yè)與地方政府的關(guān)系

縣級供電企業(yè)上收代管，這是國務(wù)院為了加強農(nóng)村電力體制改革和加強農(nóng)村電力管理重大舉措中的過渡性措施，也是深化國有企業(yè)改革、實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的重要戰(zhàn)略步驟。縣級供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍然歸屬當(dāng)?shù)卣?，?jīng)營權(quán)歸屬省電力公司，而且在上收代管時雙方簽定了明確的代管協(xié)議，真正體現(xiàn)了電力體制改革政企分開的原則。在實際工作中，如何妥善處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，筆者認(rèn)為要把握好三個重點：（1）要尊重當(dāng)?shù)卣瑸楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)改造、企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)重大經(jīng)營決策等重大生產(chǎn)經(jīng)營活動及其經(jīng)濟(jì)效益情況，要定期或及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，使政府了解企業(yè)的改革發(fā)展動態(tài)，了解企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用和所做出的突出貢獻(xiàn)，了解企業(yè)在改革發(fā)展中的熱點和難點，便于取得政府對企業(yè)的理解、關(guān)心和支持，使縣級供電企業(yè)在和諧的環(huán)境中發(fā)展。（2）要堅持企業(yè)法人主體地位，堅持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧?？h級供電企業(yè)是一級法人組織，在市場經(jīng)濟(jì)活動中享有獨立法人地位。要獨立承擔(dān)民事責(zé)任，獨立承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，擔(dān)負(fù)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。這就需要企業(yè)加強經(jīng)營管理，規(guī)避和防范經(jīng)營風(fēng)險。要在國家政策法規(guī)、上級規(guī)章制度的許可范圍內(nèi)最大限度地優(yōu)化配置企業(yè)和社會資源，增強盈利能力，確保國有資產(chǎn)保值增值。讓政府放心，讓主管上級和全體員工滿意。（3）依法經(jīng)營，規(guī)避干預(yù)?？h級供電企業(yè)上收代管后，產(chǎn)權(quán)雖然仍歸政府，但政府只能在國家政策范圍內(nèi)，按照代管協(xié)議規(guī)定的條款內(nèi)容，享有其投入企業(yè)法人資產(chǎn)的受益權(quán)和企業(yè)終止經(jīng)營時的資產(chǎn)處置權(quán)。政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不應(yīng)無償占用和支配企業(yè)的財產(chǎn)和資源。企業(yè)應(yīng)按照國家政策法規(guī)、代管協(xié)議，行使自己的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)對承擔(dān)的政府工程、市政建設(shè)改造等工程均應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，進(jìn)行公平交易，有償結(jié)算。

三、代管縣級供電企業(yè)規(guī)范管理的舉措探討

（1）強化代管現(xiàn)狀下的第一責(zé)任地位，理順代管關(guān)系。農(nóng)電體制改革以前，縣級及以下農(nóng)村電力管理混亂，農(nóng)村用電難，電價高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重引起了黨和政府的高度重視?？h級供電企業(yè)交給電力部門統(tǒng)一管理，有利于從根本上改善農(nóng)村用電管理的落后狀態(tài)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。上收代管是黨中央、國務(wù)院針對縣級供電企業(yè)中的重點問題而部署的一項重大決策和政治任務(wù)，在國家沒有出臺農(nóng)電改革新政策的情況下，必須進(jìn)一步強化?。ㄊ小^(qū)）電力公司的代管責(zé)任，明確其第一責(zé)任地位。目前還應(yīng)圍繞制度建設(shè)、業(yè)績考核和制度落實等重點來開展。（2）開拓電力市場，規(guī)范營銷管理。“十五”期間各地面臨缺電緊張局面，為了充分整合優(yōu)化企業(yè)資源、降低企業(yè)運行成本、籌劃和規(guī)避重復(fù)納稅環(huán)節(jié)、增強企業(yè)獲利空間，一些大型或特大型企業(yè)以及民營企業(yè)新上或擴(kuò)建自備電廠，有的甚至無開工許可，無立項計劃，無并網(wǎng)協(xié)議，無電價批復(fù)。在用電環(huán)節(jié)，以各種不法手段竊電、惡意逃交電費等不法行為，擾亂了電力生產(chǎn)經(jīng)營秩序。而在代管縣級供電企業(yè)內(nèi)部營銷管理機制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須著力加強電力市場研究和開拓，規(guī)范營銷管理。（3）夯實財務(wù)基礎(chǔ)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的主線，也是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動的核心。夯實財務(wù)基礎(chǔ)管理是企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，確保企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、財務(wù)狀況優(yōu)良、國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。代管縣級供電企業(yè)要依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、獨立核算、自負(fù)盈虧、獨立法人實體、獨立承擔(dān)民事責(zé)任”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，針對當(dāng)前存在管理粗放、財務(wù)制度預(yù)算管理剛性不強、資本運營質(zhì)量不高、主多關(guān)系分離不徹底等問題，強化財務(wù)基礎(chǔ)管理，堅持“自我約束、接受監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營、控制風(fēng)險，增收節(jié)支、提升效益”的財務(wù)理念，確保企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固，國有資產(chǎn)保值增值。

綜上，代管縣級供電企業(yè)強化管理的舉措是多方面的，本文從強化經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風(fēng)險方面作了一些探討和研究，希望對當(dāng)前加強縣級供電企業(yè)管理能夠起到幫助并有所啟迪。代管縣級供電企業(yè)的管理，當(dāng)前還存在諸多急需解決的問題，除了體制的問題需要盡快解決外，更重要的是面對現(xiàn)實強化管理，使之全方位地與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)接軌，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)“一強三優(yōu)”的規(guī)范要求，全面提升代管縣級供電企業(yè)的管理水平。