【摘 要】在國(guó)有企業(yè)基層黨組織中開展公推直選工作是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑，在實(shí)踐中已經(jīng)顯現(xiàn)出了其強(qiáng)大的活力，同時(shí)也遇到類似參與積極性不足、工作效率低和配套制度不全等多方面問(wèn)題，迫切需要對(duì)其進(jìn)行立足實(shí)際的理性總結(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)公推直選制度完善。

【關(guān)鍵詞】公推直選；國(guó)有企業(yè)基層黨組織

黨的十七大報(bào)告指出，要“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”可見，公推直選是我們黨在改革發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)地在黨內(nèi)民主建設(shè)上的重大創(chuàng)新。而國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在國(guó)有企業(yè)基層黨組織中開展公推直選工作對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和確保正確的發(fā)展方向都有重要的意義。

一、基層黨組織公推直選的創(chuàng)新

（1）改變了候選人提名方式。與傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉候選人由黨組織提名不同，在公推直選中黨組織委員和書記候選人都是先通過(guò)黨員自薦、黨員和群眾聯(lián)名推薦及黨組織推薦三種方式直接推薦候選人初步人選，然后上級(jí)黨組織進(jìn)行資格審查、考察和公示后確定初步候選人，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，不再是 “組織提名、黨員舉手”，有效落實(shí)了黨員群眾對(duì)基層黨組織成員任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了黨員群眾在候選人提名環(huán)節(jié)上的民主。（2）改變了選舉方式，變等額選舉為差額直選。傳統(tǒng)的選舉制度是先由黨員通過(guò)有限差額選出黨支部委員，再由委員等額選舉書記、副書記，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)候選人的充分比較。而公推直選是由候選人在黨員（代表）大會(huì)上進(jìn)行演說(shuō)或者答辯，再由黨員以無(wú)記名投票方式，差額直選出黨支部班子成員，變“事前選人”為“目標(biāo)選人”，把最終的選擇權(quán)交給黨員，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增加了透明度，提高了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

二、國(guó)有企業(yè)基層黨組織開展公推直選取得的成效

（1）公推直選改革進(jìn)一步完善了黨內(nèi)選舉制度，有效推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)。首先，實(shí)行公推直選改進(jìn)了產(chǎn)生候選人的提名方式，初步候選人由黨員、群眾和黨組織一起參與共同推薦，推薦出來(lái)的初步候選人再由黨組織進(jìn)行資格審定和考察，這樣廣大黨員群眾對(duì)候選人就有了充分的選擇權(quán)；其次，實(shí)行公推直選改進(jìn)了選舉方式，書記和副書記候選人不再是等額選舉，而是有一定差額的選舉，而且在正式選舉投票前，廣大黨員可以對(duì)候選人進(jìn)行提問(wèn)，充分體現(xiàn)了黨員的意志。（2）公推直選突出了黨員主體地位，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。公推直選鼓勵(lì)廣大黨員積極參與這種民主選舉，通過(guò)規(guī)章制度切實(shí)保障了黨員的民主權(quán)利得以完整的履行，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，同時(shí)也使黨內(nèi)干部和普通黨員也開始接受民主選舉的熏陶和訓(xùn)練，學(xué)習(xí)駕馭民主選舉的能力。公推直選的結(jié)果不再是圍繞上級(jí)的意志劃圈，有能力、有激情、有工作愿望的干部能夠脫穎而出，不僅發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的黨內(nèi)干部，也解決了黨組織后繼乏人的問(wèn)題，從而進(jìn)一步激發(fā)了基層黨組織的活力。而且公推直選調(diào)動(dòng)了群眾對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的支持，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（3）公推直選把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。公推直選由黨員群眾公開推薦候選人，選人的范圍不再局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，那些有廣泛的群眾基礎(chǔ)和樂(lè)意為廣大黨員服務(wù)的人被推薦選拔出來(lái)，充分體現(xiàn)了黨員、群眾的意志。同時(shí)，被選舉出來(lái)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不僅圍繞企業(yè)中心任務(wù)開展黨建工作，還為黨員群眾排憂解難，凝聚人心，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效途徑。在國(guó)有企業(yè)基層黨支部開展公推直選的最終目的，就是要通過(guò)這種黨內(nèi)民主形式，形成一種民主、競(jìng)爭(zhēng)的選人用人新機(jī)制，提升黨員的責(zé)任和權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)黨支部班子成員更好的為廣大黨員和職工服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、國(guó)有企業(yè)基層黨組織開展公推直選中遇到的問(wèn)題

（1）部分制度建設(shè)落后。在《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第三章第十六條中規(guī)定：“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會(huì)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉”，但是實(shí)踐中，公推直選的候選人提名形式除了黨組織推薦提名外，還有黨員自薦和黨員群眾聯(lián)名推薦，而黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括書記、副書記均由黨員大會(huì)直接投票產(chǎn)生。同時(shí)，在公推直選后，與之相配套的監(jiān)督制度不完善，參與監(jiān)督的主體較少，缺乏黨員和群眾的參與。這些制度缺失使部分黨員對(duì)公推直選的合法性和持續(xù)性產(chǎn)生了質(zhì)疑，不利于工作的開展。（2）黨員群眾參與積極性不夠。國(guó)有企業(yè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上是黨政一肩挑，行政領(lǐng)導(dǎo)兼任黨內(nèi)職務(wù)。單純的黨支部書記沒(méi)有相應(yīng)級(jí)別的行政支持，工作難以推動(dòng)，要想有效開展基層黨務(wù)工作必須得到行政領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，很多黨員群眾只是抱著完成任務(wù)的態(tài)度參加選舉，很少有主動(dòng)自薦為候選人，或是主動(dòng)了解候選人的情況，候選人之間也就沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，不但容易導(dǎo)致公推直選難以推行，而且也大大影響公推直選的效果。（3）選舉成本效益不高。企業(yè)以爭(zhēng)取利潤(rùn)為中心，國(guó)有企業(yè)也不例外。根據(jù)目前的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)基層黨組織進(jìn)行公推直選工作，從宣傳動(dòng)員、推薦候選人到正式選舉，往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而耗時(shí)幾個(gè)月也是經(jīng)常出現(xiàn)的情況。相比之前的選舉方式，其在工作效率和成本上有較大的劣勢(shì)。因此為了減少開支，加快工作選舉進(jìn)度，部分企業(yè)在實(shí)踐中就會(huì)盲目縮減選舉程序，導(dǎo)致選舉流于形式化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨組織公推直選工作的措施

（1）加大公推直選宣傳工作，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升黨員群眾的民主意識(shí)。企業(yè)基層黨組織要充分利用板報(bào)、宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地廣泛宣傳采用公推直選進(jìn)行換屆工作的重要意義，教育廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員主動(dòng)參與黨內(nèi)民主建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)要進(jìn)一步暢通黨員訴求渠道，鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話、講心里話，激發(fā)黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，積極營(yíng)造黨內(nèi)民主的濃厚氛圍，采取多種形式提高黨員的民主意識(shí)和履行民主權(quán)利行為能力。同時(shí)，要使廣大黨員認(rèn)識(shí)到，公推直選中有一定的成本是必要的。（2）完善公推直選程序，進(jìn)一步規(guī)范選舉制度和配套措施。由于國(guó)有企業(yè)黨組織有其自身的特殊性，公推直選程序不能簡(jiǎn)單的按照農(nóng)村或政府單位的辦法進(jìn)行，對(duì)候選人條件資格如何進(jìn)一步放寬，公推候選人是由推薦產(chǎn)生還是投票產(chǎn)生，候選人是差額還是等額，選舉時(shí)采用一次選舉還是兩次選舉，以及黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員待遇如何設(shè)定都需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況有明確規(guī)定，既保證有效競(jìng)爭(zhēng)又不降格以求，既為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，又從源頭上確立正確的選人用人導(dǎo)向。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)黨員信任、群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的黨組織班子成員，在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)和提拔任用中優(yōu)先考慮，增強(qiáng)黨務(wù)工作崗位的吸引力。還要及時(shí)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，使之與公推直選相銜接，也使公推直選更加規(guī)范化和法治化，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M]．北京：人民出版社，2007：82

[2]陸維平．公推直選：推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)[J]．思想政治工作研究．2010

[3]周毅之．南京市公推直選的實(shí)踐價(jià)值與思考[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)．2009-11-23

[4]王長(zhǎng)江．黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新一個(gè)基層黨委班子“公推直選”的案例研究[M]．北京：中央編譯出版社，2007