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        我國(guó)政府信息公開(kāi)研究綜述

        2012-04-29 00:00:00張國(guó)慶
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2012年11期

        【摘 要】本文通過(guò)文獻(xiàn)瀏覽和回顧,概述了國(guó)內(nèi)對(duì)于政府信息公開(kāi)的概念界定,并對(duì)政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題及對(duì)策等進(jìn)行了文獻(xiàn)整理和分析。我國(guó)的政府信息公開(kāi)起步較晚,應(yīng)通過(guò)不斷地理論分析與實(shí)踐探索,建立和完善我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度。

        【關(guān)鍵詞】政府信息公開(kāi);政府信息公開(kāi)制度;理論研究;研究綜述

        2007年1月,國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,并于2008 年5月1日開(kāi)始實(shí)施,這標(biāo)志著我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度初步建立起來(lái)。近些年來(lái),伴隨著我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建立與完善,關(guān)于政府信息公開(kāi)的理論研究得到較快的發(fā)展。特別是在2007年以來(lái),眾多專(zhuān)家學(xué)者分別從理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題與對(duì)策等不同角度對(duì)政府信息公開(kāi)的理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入地分析和研究。

        一、相關(guān)文獻(xiàn)檢索情況

        筆者主要對(duì)國(guó)內(nèi)中國(guó)知網(wǎng)的《中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》、 《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》和《中國(guó)博士學(xué)位論文網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》等數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)論文進(jìn)行了檢索和分析。檢索的時(shí)間區(qū)域主要從1999年到2012年,檢索的過(guò)程和結(jié)果如下:以“政府信息公開(kāi)”為檢索詞,以題名為檢索路徑進(jìn)行模糊檢索,在《中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》、《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》與 《中國(guó)博士學(xué)位論文網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》中檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)目分別為5882條、2474條和307條,而且這些論文主要集中在2007年之后發(fā)表,尤其以2010年和2011年兩年為最多;以“政府信息公開(kāi)”為檢索詞,以題名為檢索路徑進(jìn)行精確檢索,在以上三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索到的文獻(xiàn)數(shù)目分別是5112條、760條、22條,這些論文也多集中于2007年之后發(fā)表。通過(guò)檢索與分析我們可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)的學(xué)術(shù)界在2007年之后對(duì)于政府信息公開(kāi)的研究非常關(guān)注,目前國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)包括政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題與對(duì)策等方面。

        二、政府信息公開(kāi)研究綜述

        隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái),政府信息公開(kāi)在我國(guó)的行政管理研究中越來(lái)越受到專(zhuān)家學(xué)者的重視。通過(guò)對(duì)研究政府信息公開(kāi)的諸多文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和分析,可以幫助我們理清我國(guó)政府信息公開(kāi)的發(fā)展現(xiàn)狀,并探索其發(fā)展方向。

        (一)對(duì)政府信息公開(kāi)概念的界定

        根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)定義,政府信息是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息?!睆恼螌W(xué)、法學(xué)以及管理學(xué)等不同的學(xué)科視角出發(fā),學(xué)者們關(guān)于“政府信息公開(kāi)”定義的表述也不盡相同。如劉恒和閻桂芳等認(rèn)為,政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織,在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中,通過(guò)法定形式和程序,主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。周健認(rèn)為,政府信息公開(kāi)指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程,公開(kāi)有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源,允許用戶(hù)通過(guò)查詢(xún)、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、觀看等形式,依法利用各級(jí)政府部門(mén)所控制的信息。此外,還有學(xué)者分別從微觀和宏觀的角度闡釋政府信息公開(kāi)的含義。在微觀上,政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序向公眾或特定的公民提供相關(guān)的信息的法律行為;在宏觀上,政府信息公開(kāi)是指行政管理機(jī)關(guān)中的一項(xiàng)法律制度,即行政機(jī)關(guān)向公眾或特定的公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。

        盡管不同的學(xué)者從不同的學(xué)科或者觀點(diǎn)出發(fā),對(duì)“政府信息公開(kāi)”概念的定義不盡相同,但其實(shí)質(zhì)基本上是一致的。綜合起來(lái),我們可以將政府信息公開(kāi)視作行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定,面向社會(huì)組織和個(gè)人公開(kāi)特定信息的活動(dòng)形式。

        (二)我國(guó)政府信息公開(kāi)的研究現(xiàn)狀

        政府信息公開(kāi)是建設(shè)廉潔型政府與服務(wù)型政府的重要前提,信息公開(kāi)使得社會(huì)組織和公眾能夠及時(shí)了解政府政策和活動(dòng)的信息,也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和公眾對(duì)政府信息的反饋,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。下面分別從政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題與對(duì)策等不同角度對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析。

        1.關(guān)于我國(guó)政府信息公開(kāi)原因與理論基礎(chǔ)的研究。多數(shù)學(xué)者從政治學(xué)基礎(chǔ)上的人民主權(quán)論、法學(xué)基礎(chǔ)上的知情權(quán)理論,以及經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的信息不對(duì)稱(chēng)理論等對(duì)政府信息公開(kāi)的原因和理論基礎(chǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。趙威認(rèn)為,知情權(quán)是政府信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ),而知情權(quán)包括“信息接受權(quán)”和對(duì)政府擁有的信息要求公開(kāi)的權(quán)利兩種情況。劉笑霞認(rèn)為,從憲政角度看,公民知情權(quán)是由人民主權(quán)原則派生出來(lái)的權(quán)利,人民只有依法對(duì)政府享有知情權(quán),才能更有效地評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府,使政府能更好地對(duì)人民的公共意志和利益負(fù)責(zé)。白麗霞認(rèn)為,信息作為一種資源,作為公共產(chǎn)品具有共享性,而作為公共產(chǎn)品其所有權(quán)屬于公民,政府就有義務(wù)公開(kāi)政府信息。呂剛認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱(chēng)理論要求政府實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。政府信息公開(kāi)可以使得社會(huì)公眾有效地監(jiān)督政府的行為,減少政府官員腐敗行為的發(fā)生。李春閣認(rèn)為,從輿論監(jiān)督的角度來(lái)說(shuō),只有信息公開(kāi)才可能實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督,以提高政府的公信力;政府信息公開(kāi)也是促進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)同治理的必然要求。我們可以從政府與公民兩個(gè)角度來(lái)概括政府信息公開(kāi)的原因和理論基礎(chǔ)。作為信息公開(kāi)的主體,政府信息公開(kāi)是政府合法性的重要基礎(chǔ);而作為信息公開(kāi)的對(duì)象,公民有知情權(quán),即獲得政府信息的權(quán)利。

        2.關(guān)于我國(guó)政府信息公開(kāi)內(nèi)容的研究?!墩畔⒐_(kāi)條例》第9條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列要求的之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi):一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;二是需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;三是反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;四是其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的?!稐l例》第14條還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,明確審查的程序和責(zé)任,且不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。多數(shù)學(xué)者在研究政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍時(shí),都是以《條例》的規(guī)定為分析依據(jù),并指出公開(kāi)內(nèi)容的不足之處。王勇認(rèn)為,政府信息公開(kāi)實(shí)行的是“以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外”,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的范圍主要包括以下幾項(xiàng):政府的職務(wù)范疇;政府事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)方面的信息的公開(kāi);政府的行政過(guò)程;政府辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事結(jié)果等信息。侯登華認(rèn)為,《條例》第八條“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息,不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”的規(guī)定旨在規(guī)定政府公開(kāi)信息的例外情形,但是其用詞過(guò)于籠統(tǒng),究竟如何界定“危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”則沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn),對(duì)此政府的可操作性過(guò)大從而造成有些政府部門(mén)常常以此項(xiàng)規(guī)定為由拒絕公開(kāi)某項(xiàng)本應(yīng)被公眾所知的政府信息。劉笑霞則認(rèn)為,政府至少需要公開(kāi)以下四類(lèi)信息:政府事務(wù)方面的信息;政府財(cái)務(wù)方面的信息;政府機(jī)構(gòu)和人事方面的信息;其他社會(huì)公共信息,主要指涉及人口狀況、勞動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)狀況等方面。

        3.關(guān)于我國(guó)政府信息公開(kāi)意義的研究?!墩畔⒐_(kāi)條例》的頒布和實(shí)行具有重大的理論意義與實(shí)踐意義,多數(shù)學(xué)者都是從政治上保證公民的知情權(quán)、經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)資源的合理配置以及法律上樹(shù)立政府的公信力等角度對(duì)政府信息公開(kāi)的意義進(jìn)行系統(tǒng)的研究。朱春霞認(rèn)為,實(shí)行政府信息公開(kāi)有助于保障公民的知情權(quán)和提高公民的政治參與水平,從而加強(qiáng)對(duì)政府官員的監(jiān)督,以有減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。王立平認(rèn)為,政府信息公開(kāi)在保障公民知情權(quán)、推動(dòng)電子政府建設(shè)和法治政府的建設(shè),以及提升政府公信力等方面所具有的重要意義。袁輝認(rèn)為,政府信息公開(kāi)制度的意義和價(jià)值主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律方面。具體來(lái)說(shuō),在政治方面,政府信息公開(kāi)可以促進(jìn)公民的社會(huì)政治參與,增強(qiáng)公民對(duì)政策的認(rèn)同感;在經(jīng)濟(jì)方面,政府信息公開(kāi)可以有效地促進(jìn)資源的合理配置,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展;在法律方面,政府信息公開(kāi)可以通過(guò)培育憲政文化樹(shù)立行政機(jī)關(guān)的權(quán)威,增強(qiáng)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任度。從以上我們可以看出,政府信息公開(kāi)的意義與政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)其實(shí)是相對(duì)應(yīng)而存在的,知情權(quán)理論、人民主權(quán)論以及信息不對(duì)稱(chēng)理論要求政府必須進(jìn)行信息公開(kāi),而政府信息公開(kāi)則有助于在保障人民的知情權(quán)和參與權(quán),并打破信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象,有利于公民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

        4.關(guān)于我國(guó)政府信息公開(kāi)存在問(wèn)題的研究。盡管《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)頒布并實(shí)施,我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度也初步建立起來(lái),但是我國(guó)的政府信息公開(kāi)仍然存在一些問(wèn)題,政府信息公開(kāi)制度在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中存在著一定的不足。多數(shù)學(xué)者從《條例》本身的角度以及《條例》具體操作的角度分析我國(guó)目前政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題。在《條例》本身的局限性方面,侯登華認(rèn)為,《條例》的頒布僅僅意味著我國(guó)政府信息公開(kāi)尚處于起步階段,我們?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的路要走,我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》存在著法律階位低、法律體系不完善、信息公開(kāi)范圍不明確以及責(zé)任追究機(jī)制不健全等方面的不足。在《條例》具體的操作層面,楊鳳英認(rèn)為,在部分單位和部門(mén)政府信息公開(kāi)不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象;一些地方政府信息公開(kāi)手段落后,不能滿(mǎn)足人民群眾獲取信息的要求。吳根平認(rèn)為,政府信息公開(kāi)的思想觀念障礙首先來(lái)自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,有些行政工作人員仍熱衷于\"暗箱操作\";政府信息公開(kāi)的內(nèi)容有限,形式上公開(kāi)多,實(shí)質(zhì)上公開(kāi)少;政府信息公開(kāi)的渠道狹窄,局限于政府公報(bào)、紅頭文件、電視臺(tái)等形式。

        5.關(guān)于我國(guó)政府信息公開(kāi)完善措施的研究。鑒于我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的不足和政府信息公開(kāi)制度的不健全,必須對(duì)如何完善我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度進(jìn)行分析和研究。針對(duì)上述的這些不足,大多數(shù)學(xué)者從政府的角度出發(fā),對(duì)完善我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度提出了系統(tǒng)的意見(jiàn)和建議。

        楊鳳英認(rèn)為,完善我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度應(yīng)從以下幾方面著手:拓寬政府信息公開(kāi)渠道,力戒形式主義;設(shè)立獨(dú)立部門(mén),實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度并配齊相關(guān)的硬件設(shè)備;建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制,促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視信息公開(kāi)問(wèn)題;通過(guò)多種形式、多種途徑向邊遠(yuǎn)地區(qū)公開(kāi)政府信息。林曉林認(rèn)為,除了引導(dǎo)執(zhí)法者與公眾轉(zhuǎn)變理念和加強(qiáng)政府自身的建設(shè),我國(guó)要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度的理論研究,借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn);此外,還要著力培育社會(huì)團(tuán)體組織,并給予其充分的自由權(quán),對(duì)政府公開(kāi)的信息進(jìn)行反饋。趙斌辰則強(qiáng)調(diào)了完善政府網(wǎng)站建設(shè)的必要性,認(rèn)為必須公開(kāi)公眾密切關(guān)心的財(cái)政、人事等信息,以加大政府網(wǎng)站的被關(guān)注程度;還要確保政府信息公開(kāi)的及時(shí)性,并制定和完善政府網(wǎng)站的法律與法規(guī)。

        完善措施以分析存在的問(wèn)題為基礎(chǔ),并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行理論上與實(shí)踐上的探討。綜合以上,為完善我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度,必須在理論上對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行系統(tǒng)的研究,并針對(duì)《條例》本身的局限性與具體操作層面的問(wèn)題,從擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍、暢通信息公開(kāi)渠道、健全輿論監(jiān)督機(jī)制等方面不斷完善我國(guó)的信息公開(kāi)制度。

        三、結(jié)語(yǔ)

        目前,政府信息公開(kāi)在我國(guó)是一個(gè)研究的熱門(mén)話(huà)題,尤其是眾多專(zhuān)家學(xué)者在2007年之后發(fā)表了大量的論文對(duì)其進(jìn)行了全方位的分析和研究。本文通過(guò)文獻(xiàn)的瀏覽和回顧,在概述了國(guó)內(nèi)對(duì)于政府信息公開(kāi)的概念界定之后,重點(diǎn)對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題及對(duì)策等進(jìn)行總結(jié)和分析。信息公開(kāi)是政府實(shí)現(xiàn)廉潔和高效的重要前提,目前國(guó)內(nèi)對(duì)于政府信息公開(kāi)的理論研究比較多,涉及政府信息公開(kāi)的概念、原因、意義等方面。但結(jié)合典型實(shí)例來(lái)研究政府信息公開(kāi)在實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)和不足的文章還比較少。此外,多數(shù)學(xué)者在進(jìn)行政府信息公開(kāi)的中外對(duì)比研究時(shí),缺少對(duì)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)措施在我國(guó)具體運(yùn)用的分析和論證。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的政府信息公開(kāi)起步較晚,應(yīng)通過(guò)不斷地理論分析與實(shí)踐探索,建立和完善我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度。

        參 考 文 獻(xiàn)

        [1]劉恒.政府信息公開(kāi)制度[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004

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        [3]楊鳳英.大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施[J].理論探索.2010(1)

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        [5]朱紅燦.國(guó)內(nèi)外政府信息公開(kāi)研究綜述[J].電子政務(wù).2011,55(3)

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