【摘 要】本文以《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的頒布實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，闡述了安全文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)的重要意義，并提出了企業(yè)安全文化建設(shè)的措施。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；主體責(zé)任；安全文化；建設(shè)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，2011年11月30日，遼寧省第十一屆人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第264號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2012年2月1日起施行。

一、《規(guī)定》出臺(tái)背景

近年來(lái)，遼寧省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效措施，加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作，有效地防止和減少了重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。自2003年以來(lái)，全省各類事故死亡總?cè)藬?shù)已經(jīng)連續(xù)九年逐年下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。重特大事故尚未得到有效遏制，并時(shí)有反彈。以2010年為例。全省各類事故總起數(shù)上升，死亡總?cè)藬?shù)下降，較大以上事故上升，重特大事故有所反彈。全年全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故12875起，死亡2798人，同比事故起數(shù)上升12.9％，死亡人數(shù)下降3.3％。發(fā)生較大事故47起，死亡178人，同比分別上升60％和61.9％；發(fā)生重大事故2起，死亡22人，同比分別上升100％和69.2％；發(fā)生阜新市彰武“5·23”特別重大道路交通事故，死亡33人，受傷24人，直接經(jīng)濟(jì)損失2403.5萬(wàn)元。分析這些年我省發(fā)生的事故的原因，既有客觀的、偶然的因素，主觀上主要是企業(yè)安全管理方面的問(wèn)題，盲目追究經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；有的企業(yè)無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等等。在諸多原因中，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)和當(dāng)前存在的各種違法違規(guī)行為，是引發(fā)事故的主要原因。

二、《規(guī)定》中關(guān)于企業(yè)安全文化建設(shè)內(nèi)容及意義

《規(guī)定》第四章第二十二條第二款規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)，制定企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)劃，營(yíng)造安全文化氛圍，提高全員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力?！兑?guī)定》將企業(yè)安全文化建設(shè)上升到法律層面。第一次將企業(yè)安全文化建設(shè)寫(xiě)入立法，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)工作的重視。要求企業(yè)開(kāi)展安全文化建設(shè)，制定安全文化建設(shè)規(guī)劃，營(yíng)造安全文化氛圍。這一規(guī)定對(duì)于推進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)將起到促進(jìn)作用。

三、企業(yè)的安全文化建設(shè)

（1）安全文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)的重要意義。一是有利于推動(dòng)企業(yè)安全管理制度的建立和落實(shí)。二是有利于幫助企業(yè)消除安全隱患，糾正習(xí)慣性違章，確保安全操作規(guī)程的落實(shí)。三是企業(yè)安全投入有效實(shí)施的有力保證。四是促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理資源優(yōu)化整合，達(dá)到提高安全生產(chǎn)管理效率和增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。（2）企業(yè)安全文化建設(shè)的措施。一是堅(jiān)持以人為本。企業(yè)安全文化，離不開(kāi)職工的認(rèn)知、努力與奮斗，它對(duì)職工的價(jià)值觀既可以給予肯定，也可以改變。充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)的主導(dǎo)地位和能動(dòng)性，把保證安全生產(chǎn)變成自覺(jué)行為，才能達(dá)到確保安全生產(chǎn)的目標(biāo)。二是加強(qiáng)宣傳教育。職工是企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行者，職工受教育的程度、掌握知識(shí)水平的高低、運(yùn)用業(yè)務(wù)能力的熟練程度等因素，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，可以利用電視講座、墻報(bào)、報(bào)告會(huì)、板報(bào)、培訓(xùn)班等各種手段，開(kāi)展社會(huì)公共生活安全知識(shí)、生產(chǎn)作業(yè)安全技術(shù)知識(shí)、自我保護(hù)知識(shí)等內(nèi)容的普及教育、再教育與繼續(xù)教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富。同時(shí)也可以利用“安全生產(chǎn)月”等重要活動(dòng)，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、技能比拼、安全座談以及征集有關(guān)安全方面的格言警局與漫畫(huà)等各種有益于安全文化建設(shè)的文體活動(dòng)，積極營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍。三是完善安全機(jī)制。一是完善安全戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)制，提高安全文化的方向性；二是完善安全目標(biāo)考核機(jī)制，提高安全文化的持久性；三是完善安全理念滲透機(jī)制，提高安全文化的層次；四是完善安全制度落實(shí)機(jī)制，提高安全文化的執(zhí)行力。四是提高安全技術(shù)。安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。要不斷完善產(chǎn)品的加工工藝和工序，嚴(yán)格按照工藝流程加工，并增加生產(chǎn)防護(hù)設(shè)備，從源頭上杜絕不安全隱患。定期對(duì)生產(chǎn)車間、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全排查，對(duì)事故隱患及時(shí)處理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。