【摘 要】弱勢群體在最本質(zhì)上是一種社會學(xué)概念，與經(jīng)濟能力高低密切相關(guān)，但是隨著社會的發(fā)展以及人們權(quán)利意識的不斷增強，弱勢群體的權(quán)利能力弱勢也逐漸凸顯。由此，弱勢群體是在經(jīng)濟能力、權(quán)利能力上處于弱勢的一個動態(tài)的集合。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體；權(quán)利能力弱勢；生存權(quán)

一、關(guān)于弱勢群體的傳統(tǒng)觀點

“弱勢群體”正式出現(xiàn)在官方用語中的標志是2002年3月朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》。在報告中，朱總理指出：“積極擴大就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助?！边@是我國政府第一次正式使用“弱勢群體”這一術(shù)語，表明弱勢群體已經(jīng)引起我國政府的高度重視。弱勢群體在國內(nèi)成為一種通用稱謂，不過是近十幾年的事情。隨著各領(lǐng)域?qū)W者對“弱勢群體”研究的日漸深入，學(xué)者們對于“弱勢群體”的定義也是見仁見智，沒有一個統(tǒng)一的概念，下面列舉一些國內(nèi)學(xué)者的觀點。觀點一：弱勢群體是在遇到社會問題的沖擊時，自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的群體。觀點二：弱勢群體是指在城市中那些被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展進程之外，不能享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，生活處于困境中的人。觀點三：“弱勢群體”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念劃等號，但至少是高度重疊的。通過以上各位學(xué)者的定義，我們可以看到，很少有學(xué)者從法學(xué)角度分析弱勢群體的。這與社會經(jīng)濟的發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的，傳統(tǒng)上弱勢群體的出現(xiàn)更多的是因為經(jīng)濟能力弱勢的原因。

二、法學(xué)角度下弱勢群體的概念分析

弱勢群體是指在經(jīng)濟能力和權(quán)利能力上處于弱勢地位，正常生活得不到保障的人組成的一個動態(tài)的集合?，F(xiàn)有定義多傾向于從經(jīng)濟角度進行定義，這是與我們國家所處的發(fā)展階段有關(guān)。由于經(jīng)濟上的弱勢，導(dǎo)致其在社會上處于弱勢地位、物質(zhì)生活貧困、在市場競爭中處于劣勢地位、容易受歧視等。但我們不能忽視現(xiàn)代弱勢群體所具有的另一個重要屬性——權(quán)利能力弱勢。權(quán)利能力弱勢是指一國公民由于受到法律、制度、政策等排斥，在本國不能享有正常的公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到保障。

（1）從權(quán)利角度分析弱勢群體的必要性。各學(xué)科由于研究方法、理論范疇不同，則對同一個問題的切入角度和研究思路必然會產(chǎn)生差異；不同的學(xué)科，有不同的的理論框架，也有不同的理論命題。對于弱勢群體的研究，經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會政策學(xué)及倫理學(xué)都有不同的研究方法，同樣在法學(xué)視角下，也有其獨特的研究角度。我們在法學(xué)領(lǐng)域中，則以權(quán)利為線索分析弱勢群體。從權(quán)利角度分析弱勢群體是由法學(xué)學(xué)科的自身特征所決定的。從理論進入現(xiàn)實生活，法學(xué)復(fù)雜的內(nèi)容變成了兩大部分：人們享有的權(quán)利和應(yīng)該承擔的義務(wù)。有權(quán)利必有義務(wù)，二者不可分割，義務(wù)的另一面必然是權(quán)利，現(xiàn)實生活中，弱勢群體因為被邊緣化，權(quán)利常常得不到保障。“法學(xué)對權(quán)利的關(guān)注程度表明一個社會對法律和權(quán)利的信念程度。因為‘權(quán)利理論說明一個社會的信念，或相信作為自己信念的信念’。這個‘信念’既是法律的，也是權(quán)利的。因而注重對權(quán)利的研究，既有助于法律信念的樹立，也有助于權(quán)利觀念的增強。如果法學(xué)不關(guān)注權(quán)利，就難以建立起政府和民眾的權(quán)利觀念，引起政府和民眾對權(quán)利的重視，正確指導(dǎo)他們對權(quán)利的認知、尊重和實踐；如果它不導(dǎo)向和督促法律對權(quán)利的捍衛(wèi)，那就難以建立人們對法律的信仰和依賴；如果它不致力于權(quán)利的呼喚和追求，它將因泯滅自己的責(zé)任感和使命感而難以立足社會。”對于弱勢群體，法學(xué)看到的是對其權(quán)利保護的需要。權(quán)利提供了一個在法學(xué)領(lǐng)域中研究社會弱勢群體的視角，同時也為我們概括、歸納、提煉法學(xué)中社會弱勢群體本質(zhì)特征提供了邏輯出發(fā)點。（2）弱勢群體的權(quán)利能力之不足。首先，弱勢群體在權(quán)利的享有上處于弱勢地位。其一，立法是權(quán)利的初始分配，在權(quán)力分配中能夠獲得多大的份額，對于一個人的社會地位具有重大影響；由于弱勢群體處于社會邊緣，表達利益的聲音小、渠道有限，影響立法的能力很小，因此，弱勢群體在權(quán)利初始配置的立法上就處于弱勢地位。其二，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，在激烈的市場競爭中，一部分人被淘汰下來，形成社會弱勢群體；最明顯的例子便是城市下崗職工。其三，國家政策缺位。政府作為社會公平的維護者，本來應(yīng)該努力保持一種平衡，但是，許多地方政府為了突出發(fā)展成就，在公共資源的配置上厚此薄彼，越是重點學(xué)校越重點投入，越是示范地區(qū)越加大投入，加劇了弱勢群體的不利形勢。其四，由于體制原因，社會弱勢群體在權(quán)利的享有上處于不利地位；例如為人們長期所詬病的戶籍制、城鄉(xiāng)戶口二元制，一方面限制了弱勢群體提高自己的經(jīng)濟地位；另一方面是赤裸裸的權(quán)利歧視。其次，社會弱勢群體在權(quán)利的實現(xiàn)上處于弱勢地位。“權(quán)利的享有”到“權(quán)利的實現(xiàn)”之間有一段距離，享有權(quán)利并不等于可以實現(xiàn)權(quán)利。權(quán)利的實現(xiàn)受到內(nèi)在和外在兩方面的影響。內(nèi)在方面，如弱勢群體可能不知道自己有權(quán)利可以行使，最簡單的例子是邊遠山區(qū)的學(xué)生不知道自己享有助學(xué)貸款的權(quán)利而喪失進入大學(xué)學(xué)習(xí)的機會；外在方面，如弱勢群體在實現(xiàn)權(quán)利的過程中可能會因為人為的阻礙而喪失某些權(quán)利。最后，社會弱勢群體在權(quán)利救濟上處于弱勢地位。在制度層面，對社會弱勢群體權(quán)利救濟途徑的制度設(shè)計非常有限，在社會弱勢群體自身力量方面，則表現(xiàn)為社會弱勢群體不具備維護自己權(quán)利的條件、手段和力量。

三、保護弱勢群體的理論基墊——生存權(quán)

何謂生存權(quán)，生存權(quán)是指每個人都可以幸福的生存下去，這是對生存權(quán)的最簡單的描述。具體而言，即通過一定的措施，來確保所有的國民都可以過上像人那樣的幸福的最低限度的生活，使國民中的每個人，在實際生活中能夠?qū)崿F(xiàn)自由和平等。（1）弱勢群體是人類內(nèi)部平等的成員。生存權(quán)的意義在于每個人都可以過上像人那樣起碼的生活。弱勢群體作為人類內(nèi)部平等的成員，也享有生存權(quán)，需要國家保障他們可以幸福的生存下去。自由、平等是人類一直不懈追求的目標，對于弱勢群體也不例外，弱勢群體也有追求自由、平等的權(quán)利，他們也享有生存權(quán)。相對于其他人，生存權(quán)對于弱勢群體有著特別重要的意義。社會上有一部分人，其生存權(quán)不能得到有效地實現(xiàn)，由此，將這部分人劃為一個特殊的群體——弱勢群體。需要國家采取一定的措施來保障他們能過上“像人那樣的生活”，保護其生存權(quán)，確保他們在實際生活中能夠?qū)崿F(xiàn)自由和平等。（2）生存權(quán)是制定法律保護弱勢群體的理論依據(jù)。法律是人們?yōu)榱俗畲笙薅鹊叵碛凶杂煽臻g并有秩序的生活而制定的，雖然法發(fā)展的歷史也是統(tǒng)治者將其用作統(tǒng)治工具進行專政的歷史，但近代以來法更多地體現(xiàn)了人們賦予它的自由、平等、正義等諸種使命；而且人類渴望解放自身，尋求自由和平等的精神則貫穿于法不斷完善的過程中。生存權(quán)是指每個人都可以過上像人那樣有尊嚴的生活，其內(nèi)在價值是平等和自由。作為人權(quán)的生存權(quán)必然包含人權(quán)所具有的內(nèi)在精神和追求。因此生存權(quán)可以引領(lǐng)保護弱勢群體的法律的理論方向，為相關(guān)法律規(guī)范的制定提供坐標。“在全部法律中，只有一個規(guī)范具有最高效力，這就是憲法中的人權(quán)規(guī)范。國家的全部權(quán)力為人權(quán)而存在，法律中的全部規(guī)范圍繞人權(quán)而展開。所有立法，檢測其效力高低，最終以人權(quán)規(guī)范為尺度?！庇纱?，我們可以推出，作為人權(quán)的生存權(quán)的理論價值的重要程度。（3）生存權(quán)是防止國家公權(quán)力侵犯弱勢群體合法權(quán)益的保障線。國家可以保護弱勢群體的合法權(quán)益，相反，國家也可以侵犯其合法權(quán)益。借用佛家一句話“善惡只在一線間”，在線內(nèi)為善，超過這條線則為惡。生存權(quán)就是防止國家公權(quán)力侵犯弱勢群體的合法權(quán)益的“那條線”。

生存權(quán)作為人權(quán)最基本的內(nèi)容，是人之所以為“人”所應(yīng)享有的最起碼的權(quán)利。國家應(yīng)該以實現(xiàn)弱勢群體基本的生存權(quán)為目標，對弱勢群體進行“關(guān)心、支持、自助、增權(quán)”，同時，國家也應(yīng)該以弱勢群體的生存權(quán)為準繩反省自己，避免自己越過這條線，侵犯了弱勢群體的合法權(quán)益。

參 考 文 獻

[1]（美）約翰·J·麥休尼斯.《社會學(xué)》．風(fēng)笑天譯．中國人民大學(xué)出版社，2009

[2]（日）大須賀明．《生存權(quán)論》．林浩譯．法律出版社，2000

[3]余少祥．《弱者的權(quán)利》．社會科學(xué)文獻出版社，2008

[4]徐智華．《勞動法學(xué)》．北京大學(xué)出版社，2008