【摘 要】會(huì)計(jì)委派制能使會(huì)計(jì)人員最大限度地保持其獨(dú)立性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性及真實(shí)性，促進(jìn)建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從會(huì)計(jì)委派制的含義及作用出發(fā)，提出建筑施工企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性及存在的現(xiàn)實(shí)障礙，從三大方面提出有效實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策建議，以供業(yè)內(nèi)同行參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)；探討

自《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)委派制便拉開了序幕。會(huì)計(jì)委派制度頒布初期，主要是在行政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，在不斷完善及改進(jìn)后眾多企業(yè)組織均進(jìn)行了效仿采用。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，要想提高企業(yè)的管理水平，增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高企業(yè)的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量及企業(yè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性是關(guān)鍵。而另一方面，建筑施工企業(yè)遠(yuǎn)離本部、工地分散、工程周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了很難對(duì)其進(jìn)行有效管理，因此，有必要在施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從而有效提高分公司、項(xiàng)目部的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)委派制的含義及意義

我國(guó)的會(huì)計(jì)委派制是隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的變遷而產(chǎn)生的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人，自主權(quán)變大了，但相應(yīng)的監(jiān)督管理體制卻還不完善，如此，經(jīng)濟(jì)生活中勢(shì)必出現(xiàn)某些不和諧的問(wèn)題，如某單位由于沒(méi)有健全的內(nèi)部控制制度，往往產(chǎn)生預(yù)算管理失控的問(wèn)題；部分單位領(lǐng)導(dǎo)利用特權(quán)干擾會(huì)計(jì)人員的正常工作，授意、脅迫會(huì)計(jì)人員進(jìn)行違法犯罪行為；部分會(huì)計(jì)人員因自身原因，表現(xiàn)出不堅(jiān)定的現(xiàn)象，等等。為從根本上解決如上種種問(wèn)題，會(huì)計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。所謂會(huì)計(jì)委派制，即由投資人或者國(guó)家行政部門委派制定的會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)駐企業(yè)內(nèi)部，對(duì)企業(yè)的日常管理進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，能對(duì)企業(yè)及單位主要經(jīng)營(yíng)管理者的行為進(jìn)行有效約束，在一定程度上避免了錯(cuò)誤行為的發(fā)生，具有重要的積極意義。其一，它很好地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)督的職能，規(guī)范了主要負(fù)責(zé)人的行為；其二，它真實(shí)地反映了企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，提高了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量；其三，它在一定程度上加大了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的從業(yè)特征清晰化。

二、建筑施工企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派的必要性

與其他行業(yè)相比，建筑施工企業(yè)的顯著特點(diǎn)之一即項(xiàng)目多、工地分散、建筑周期長(zhǎng)，且建筑企業(yè)的分公司、項(xiàng)目部遠(yuǎn)離總部，總公司是企業(yè)法人，分公司不具有法人資格及相應(yīng)的民事權(quán)利。所有項(xiàng)目的承接只能由總公司提供資質(zhì)進(jìn)行，由總公司對(duì)工程的質(zhì)量、安全、業(yè)主投訴等負(fù)責(zé)，總公司是法律責(zé)任的最終承擔(dān)者。企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，就必須嚴(yán)格監(jiān)管及控制分公司、項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)狀況，將每一項(xiàng)工程控制到位，并積極進(jìn)行成本核算、成本控制，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止工程款被挪用并由此致使分公司對(duì)總公司提供虛假會(huì)計(jì)信息以隱瞞真實(shí)情況。因此，建筑施工企業(yè)很有必要在其內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，該必要性具體表現(xiàn)在如下四大方面：

（一）有效預(yù)防會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生

部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往偏重于生產(chǎn)進(jìn)度而忽視經(jīng)營(yíng)管理，將財(cái)會(huì)工作作為工具使用，致使財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能沒(méi)有得到重視，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，造成成本管理力度不足，擠攤成本，虛列成本，反映的會(huì)計(jì)信息失真，影響了經(jīng)營(yíng)決策的正確性。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，由于會(huì)計(jì)人員由總公司直接任命，能有效脫離項(xiàng)目經(jīng)理的指令和干擾，相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行工作，依法行使其監(jiān)督職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）有效提高企業(yè)的整體財(cái)務(wù)工作水平

被委派的會(huì)計(jì)人員往往是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核的優(yōu)秀人員，擁有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及豐富良好的工作能力，除了要正確地進(jìn)行核算及監(jiān)督分公司的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況外，還參與項(xiàng)目預(yù)算的編制等工作，對(duì)提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性及科學(xué)性具有積極的促進(jìn)作用。

（三）有效提高資金的使用效率

在項(xiàng)目管理上，某些項(xiàng)目經(jīng)理不受財(cái)務(wù)制度及企業(yè)制度約束，錢到手后首先滿足項(xiàng)目本部吃光用盡，工資、獎(jiǎng)金、福利分配隨意性大，費(fèi)用報(bào)銷失控嚴(yán)重，往往出現(xiàn)資金使用無(wú)計(jì)劃現(xiàn)象，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，企業(yè)總局能從根本上掌握各項(xiàng)目部的資金使用情況，有效集中分散資金，形成資金規(guī)模，從而提高資金的周轉(zhuǎn)效率，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。

（四）有利于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理

一些項(xiàng)目部存在任人唯親現(xiàn)象，負(fù)責(zé)人往往任用親信或惟命是從的人員，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊排擠，造成會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性差，只能圍著單位小團(tuán)體及領(lǐng)導(dǎo)意圖利益轉(zhuǎn)，難以有效管理資本，造成核算不實(shí)，監(jiān)管無(wú)力，滋生腐敗。企業(yè)通過(guò)正規(guī)途徑向項(xiàng)目部委派綜合素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)工作人員，能從源頭堵住漏洞。促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理。

三、目前建筑施工企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制存在的障礙

會(huì)計(jì)委派制打破了現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的管理體制，有效解決了會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題，是會(huì)計(jì)管理體系的一項(xiàng)重要改革，對(duì)建立健全現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、促進(jìn)企業(yè)效益的增長(zhǎng)以及推進(jìn)廉政建設(shè)意義重大，但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，仍存在一些困難，遭遇一些障礙，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

（一）對(duì)會(huì)計(jì)委派制認(rèn)識(shí)不到位

分公司與委派會(huì)計(jì)人員對(duì)委派制認(rèn)識(shí)不到位，使委派制實(shí)施難度加大。一方面，分公司相關(guān)人員認(rèn)為會(huì)計(jì)委派限制了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)力，觸動(dòng)了其利益，抵觸心理嚴(yán)重，不愿配合；另一方面，委派會(huì)計(jì)同時(shí)受到總公司及受分公司經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，地位被動(dòng)，不能較好地執(zhí)行總公司的財(cái)務(wù)制度，難以有效發(fā)揮應(yīng)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

（二）委派會(huì)計(jì)考核不合理

在委派會(huì)計(jì)制度下，企業(yè)對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核一是歸施工企業(yè)管理，委派會(huì)計(jì)與項(xiàng)目效益脫離，該考核方式有效保證項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和資金的控制，強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和監(jiān)督的職能，但使委派會(huì)計(jì)缺少了對(duì)施工企業(yè)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)的職能。另一種是委派會(huì)計(jì)歸項(xiàng)目管理，項(xiàng)目主管決定委派會(huì)計(jì)的工資。委派會(huì)計(jì)失去獨(dú)立性，缺乏執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度責(zé)任，存在道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于控制項(xiàng)目費(fèi)用開支和企業(yè)財(cái)務(wù)制度的貫徹，卻有利于施工項(xiàng)目工作的進(jìn)行，這種考核委派會(huì)計(jì)的方式強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的服務(wù)職能，弱化了委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，增加了會(huì)計(jì)信息失真的可能性。

四、建筑施工企業(yè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策建議

（一）)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，確保會(huì)計(jì)委派制順利建立和實(shí)施

采取種種手段加大對(duì)會(huì)計(jì)委派制的目的和意義的宣傳力度，并通過(guò)座談或培訓(xùn)等方式，將會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的具體步驟及取得的效果介紹給大眾，讓分公司或項(xiàng)目部方面在思想上認(rèn)同會(huì)計(jì)委派制，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)重要措施，是一種由粗放式財(cái)務(wù)管理向精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)家、企業(yè)及職工的利益均有很好的保護(hù)作用，對(duì)社會(huì)也很負(fù)責(zé)，能堵塞企業(yè)管理漏洞，化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在完善公司和項(xiàng)目管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目效益等方面，具有積極的促進(jìn)作用，是適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的良好舉措。

（二）建立健全建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

一是建立委派會(huì)計(jì)擇優(yōu)聘用制。由總公司行使委派會(huì)計(jì)的聘任，以確立此項(xiàng)工作的權(quán)威性?？偣颈仨殞?duì)各分公司會(huì)計(jì)實(shí)行張榜招聘，提出聘用條件，嚴(yán)格考核招聘人員的個(gè)人能力、任職時(shí)間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及工作業(yè)績(jī)，擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立會(huì)計(jì)人才檔案庫(kù)，力求做到人盡其才，才盡其用。二是建立委派會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)考核制度。委派會(huì)計(jì)的業(yè)績(jī)考核由委派人員管理機(jī)構(gòu)制訂科學(xué)的考核辦法，對(duì)委派人員進(jìn)行定期考核，可分為日?？己撕湍甓瓤己耍喝粘？己酥饕己素?cái)務(wù)委派制度會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、委派會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督情況；年度考核主要考核委派會(huì)計(jì)人員的效能、勤績(jī)情況，并對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)作定性評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)其獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。三是建立明確的委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲制度由委派人員管理機(jī)構(gòu)制訂明確的獎(jiǎng)勵(lì)條例，要嚴(yán)格按照考核結(jié)果和財(cái)務(wù)、審計(jì)情況對(duì)委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提拔并獎(jiǎng)勵(lì)考核表現(xiàn)出色者，對(duì)于考核不合格及財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定分別給予不予續(xù)聘、解聘、下崗或經(jīng)濟(jì)處罰。堅(jiān)持委派會(huì)計(jì)工資獎(jiǎng)勵(lì)與所服務(wù)單位脫鉤的原則，委派會(huì)計(jì)基本工資獎(jiǎng)金由派出單位發(fā)放，實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”策略，以增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的工作積極性與主動(dòng)性，使之更好的完成本職工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派的根本目的。四是建立健全委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制的有效實(shí)施還必須對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行考核和監(jiān)督，并建立完工項(xiàng)目審計(jì)制度，項(xiàng)目完工后，集團(tuán)公司成立專門項(xiàng)目清算組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算審計(jì)。審計(jì)包括對(duì)經(jīng)營(yíng)者的項(xiàng)目效益進(jìn)行審計(jì)和對(duì)委派會(huì)計(jì)離任審計(jì)兩方面內(nèi)容，并以此作為對(duì)委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。

（三）努力提升委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)操守

只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，因此，委派人員要將自己融入派駐單位之中，為駐派單位把好關(guān)，理好財(cái)。由于會(huì)計(jì)人員不會(huì)也不可能一天24個(gè)小時(shí)蹲在工地上監(jiān)督，而人工費(fèi)、材料、機(jī)械臺(tái)班作為施工企業(yè)的三大成本支柱，極易被某些別有用心的人做手腳，原始單據(jù)很容易被作假，再加上有時(shí)會(huì)計(jì)人員為了某些小恩小惠可能被腐蝕，因此委派機(jī)構(gòu)要加大對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育及法制教育，培養(yǎng)其責(zé)任感和使命感。同時(shí)，作為委派會(huì)計(jì)，也要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加深掌握審計(jì)、稅收、法律等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)掌握施工預(yù)算知識(shí)，具有分析、決策的能力，承擔(dān)起核算與監(jiān)督的雙重職責(zé)。由于委派會(huì)計(jì)受任于項(xiàng)目部，與項(xiàng)目部經(jīng)理接觸時(shí)間長(zhǎng)，在有共同利益關(guān)系的情況下，可能會(huì)為了項(xiàng)目部利益而“抱團(tuán)”，因此施工企業(yè)的委派會(huì)計(jì)要科學(xué)地定期輪崗。但另一方面，因施工企業(yè)的施工資料、財(cái)務(wù)原始憑據(jù)相當(dāng)繁多且復(fù)雜，因此輪崗時(shí)要嚴(yán)格做好資料的交接工作，并對(duì)委派會(huì)計(jì)提出一定的要求，即“后任對(duì)前任負(fù)責(zé)，前任終身負(fù)責(zé)”。

參 考 文 獻(xiàn)

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