一個(gè)國(guó)家的民主程度集中反映在這個(gè)國(guó)家公民參與政治活動(dòng)的程度，保障公民參與權(quán)是民主國(guó)家的重要任務(wù)。我國(guó)公民享有廣泛的政治參與權(quán)利，具體表現(xiàn)為選舉與被選舉權(quán)、民主決策與民主管理以及監(jiān)督權(quán)等。當(dāng)前我國(guó)公民政治參與已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在著諸如參與能力不強(qiáng)、參與深度不夠、參與長(zhǎng)效機(jī)制匱乏等問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，以社會(huì)團(tuán)體為載體促進(jìn)公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一條行之有效的途徑。

一、以社會(huì)團(tuán)體為載體促進(jìn)公民參與權(quán)的價(jià)值

一個(gè)國(guó)家的政治制度設(shè)計(jì)必然會(huì)包含著一定的利益表達(dá)渠道，以便不同的利益主體有表達(dá)和宣泄的機(jī)會(huì)和途徑。伴隨著現(xiàn)代化過程中社會(huì)利益分化而帶來的群眾化、組織化的參政問題，是各國(guó)在政治發(fā)展過程中不能回避的問題。在保障公民的參與權(quán)時(shí)要注意發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極作用，這不僅是社會(huì)團(tuán)體本身在參與政治中的優(yōu)勢(shì)決定的，也是中國(guó)民主進(jìn)步的一種有效途徑。以社會(huì)團(tuán)體為載體促進(jìn)公民參與權(quán)的主要價(jià)值體現(xiàn)在：（1）可以更為有效的保障公民個(gè)體的利益。長(zhǎng)久以來，中國(guó)人秉承著安分守己、息事寧人的思想，即使自己的利益受到輕微的損害，也會(huì)選擇隱忍不發(fā)。這事實(shí)上并非是社會(huì)矛盾的有效排解，反而是一種令人擔(dān)憂的矛盾的堆積。基于社會(huì)團(tuán)體的組織化特征，它可以具有公民個(gè)人所不能比擬的影響力，公民個(gè)人如果可以借助于一定的社會(huì)團(tuán)體來表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益，這所能達(dá)到的效果遠(yuǎn)非公民個(gè)人所能比擬的。（2）社會(huì)團(tuán)體與政府的良性互動(dòng)可以更好的處理社會(huì)公共事務(wù)。從社團(tuán)的角度看，在保持其獨(dú)立性的同時(shí)，為了成員的利益和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社團(tuán)往往在處理與政府的關(guān)系時(shí)將自己定位為合作者、執(zhí)行者或聯(lián)系者。在這種情況下，社團(tuán)往往會(huì)承擔(dān)政府的委托項(xiàng)目。在社團(tuán)與政府的溝通過程中，社團(tuán)表達(dá)了自己的利益追求和觀點(diǎn)指向，為政府處理公共事務(wù)施加了影響，有利于公共事務(wù)的處理。（3）社團(tuán)參與政治有利于平衡社會(huì)各方利益。美國(guó)建國(guó)初期，麥迪遜曾指出，利益集團(tuán)的出現(xiàn)來自于人追求利益實(shí)現(xiàn)的本性，來自不同人群對(duì)其利益的維護(hù)，利益集團(tuán)不會(huì)自動(dòng)消滅，也不能強(qiáng)制消滅，但可以通過制度的規(guī)則在政治過程中進(jìn)行遏制和平衡。這指出了在社會(huì)分化情況下如何進(jìn)行利益保護(hù)的問題。事實(shí)證明，在合理的框架內(nèi)，各個(gè)不同的利益集團(tuán)通過斗爭(zhēng)來平衡各方利益是一個(gè)行之有效的方法。在當(dāng)今利益日益分化的中國(guó)，這種方法也不失為一種解決社會(huì)各方利益沖突的有效途徑。

二、我國(guó)公民以社會(huì)團(tuán)體為載體實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的現(xiàn)狀

（1）我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的歷史發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)的社團(tuán)“是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非贏利性社會(huì)組織”。我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展是隨著改革開放進(jìn)程中政府還權(quán)與市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)的過程中展開的。改革開放以后，我國(guó)的傳統(tǒng)社團(tuán)日趨活躍，新興社團(tuán)迅速發(fā)展，截止2006年年底，全國(guó)共有登記社會(huì)團(tuán)體18.6萬個(gè)。美國(guó)哈佛大學(xué)的學(xué)者托尼·賽奇認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起的改革進(jìn)程中的一個(gè)顯著特征就是民間組織的擴(kuò)張?！边@說明了伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國(guó)的社團(tuán)在政府的政策導(dǎo)向下有著長(zhǎng)足的發(fā)展。（2）我國(guó)公民以社會(huì)團(tuán)體為載體實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的主要障礙。一是公民和社會(huì)團(tuán)體自身的政治參與能力不強(qiáng)。目前我國(guó)公民和社會(huì)團(tuán)體參與政治決策主要集中在地方的治理政策上，而對(duì)關(guān)乎公民切身利益的選舉、立法等參與較少。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院褚松燕博士對(duì)我國(guó)社團(tuán)進(jìn)行的調(diào)查，我國(guó)的社團(tuán)關(guān)注的政策領(lǐng)域主要集中在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、地方性政策等方面。社團(tuán)在人大代表選舉方面，社團(tuán)的參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力不足，參與程度較低。如在 “號(hào)召會(huì)員按時(shí)參加投票”、“號(hào)召會(huì)員投票選舉某一候選人”、“通過會(huì)員投票給某一候選人”、“給特定候選人資金和物資支持”等項(xiàng)目的調(diào)查中，受調(diào)查的社團(tuán)回答“完全沒有”的竟高達(dá)76.8％。二是社會(huì)團(tuán)體缺乏經(jīng)常性的政治參與途徑。社團(tuán)對(duì)政府決策過程參與，有主動(dòng)參與的，如提出自身的建設(shè)性意見，也有被動(dòng)的參與，如承擔(dān)政府的委托項(xiàng)目。由于我國(guó)社團(tuán)并沒有真正與政府相抗衡的權(quán)利，導(dǎo)致的其主動(dòng)參與的有效性得不到保障，被動(dòng)的參與又往往難以達(dá)到真實(shí)的反映社團(tuán)本身利益訴求的效果。長(zhǎng)效機(jī)制的缺失導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體大多時(shí)候要么是被動(dòng)的在替政府提供勞力，要么是在做無用功，極大的制約了社團(tuán)參與政治決策的效果。三是社會(huì)團(tuán)體參與政治決策的方式較為單一。當(dāng)前我國(guó)社團(tuán)向政府提出意見和建議時(shí)，較多的采用的是給政府官員打電話、參與政府組織的座談會(huì)、向政府提供研究報(bào)告或建議等形式，這些形式雖能起到一定的作用，但是多起著輔助作用，并不能積極主動(dòng)反映社團(tuán)內(nèi)部成員的利益訴求。

三、以社會(huì)團(tuán)體為載體實(shí)現(xiàn)公民參與權(quán)的路徑

（1）完善立法，保障公民政治參與權(quán)。保障公民的政治參與權(quán)，最根本、最有效的途徑是以法律的形式明確的規(guī)定公民參與政治決策的內(nèi)容、方式、途徑、程序等，使公民的政治參與法律化、制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。公民在明確自己的權(quán)利范圍以及實(shí)現(xiàn)方式的前提下參與政治決策的積極性會(huì)更高，參與也會(huì)更有效率。要將諸如聽證會(huì)制度，座談會(huì)制度，以及信息公開制度等有益于公民參與政治決策的制度以法律的形式加以保障，同時(shí)注意保護(hù)公民的結(jié)社自由，鼓勵(lì)和保護(hù)公民以社會(huì)團(tuán)體為載體來反映自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自己的政治參與權(quán)。（2）加強(qiáng)教育，提高公民的政治參與能力。提高公民的政治參與能力也就是提高公民的權(quán)利行使能力，這需要提高公民的權(quán)利意識(shí)，也需要國(guó)家的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)教育公民積極主動(dòng)的行使自己的政治權(quán)利，特別是監(jiān)督權(quán)，因?yàn)閺母旧现v，群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督是最有效的監(jiān)督方式。對(duì)公民個(gè)人來講，行使監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利的力量較為分散，難以取得實(shí)質(zhì)性的效果，所以將利益相似的個(gè)人組織起來以組織化的形式來行使權(quán)利是保障公民參與權(quán)的有效途徑。對(duì)國(guó)家來講，國(guó)家要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利保障機(jī)制來切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利行使能力。（3）完善以社會(huì)團(tuán)體為主體的組織化參與結(jié)構(gòu)。托克維爾在論述美國(guó)的民主時(shí)指出，美國(guó)公民習(xí)慣于運(yùn)用結(jié)社自由權(quán)利建立公民社會(huì)組織，這對(duì)美國(guó)的民主具有重要的意義。在我國(guó)，這種參與形式也得到了實(shí)踐。如溫州市人大代表周德文的“周德文人大代表工作室”和由13名聯(lián)絡(luò)員組成的深圳市第一個(gè)社區(qū)“人大代表工作站”，這些人大代表辦公場(chǎng)所的自發(fā)誕生，就是基于共同的興趣或利益而組成的政治決策參與團(tuán)體，其雖不是注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，但是已經(jīng)顯現(xiàn)出了團(tuán)體參與政治的特點(diǎn)，并取得了良好的效果。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)致力于構(gòu)建以社會(huì)團(tuán)體為主體的組織化參與結(jié)構(gòu)，保障和鼓勵(lì)公民行使其結(jié)社自由權(quán)利，使他們基于共同的利益形成社會(huì)團(tuán)體，參與到政治決策中去，形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，社會(huì)團(tuán)體為主體，公民普遍參與的社會(huì)化參與結(jié)構(gòu)。（4）完善社會(huì)團(tuán)體參與政治決策的長(zhǎng)效體制。從社團(tuán)內(nèi)部建設(shè)的角度來看，社團(tuán)應(yīng)正確處理與政府的關(guān)系，以合理的合作關(guān)系與政府交往，敢于提出自己的訴求，保持自身的獨(dú)立性，避免成為依附于政府的組織。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新參與形式，積極尋求有效途徑參與到政治決策中去，反映社團(tuán)成員的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。從政府的角度看，要培育和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體，充分重視各類社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理和社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系中的重要作用，優(yōu)化社會(huì)團(tuán)體的管理體制，減少政府的過分干預(yù)。同時(shí)加快針對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體的法制建設(shè)，規(guī)范各類社會(huì)團(tuán)體的行為體系，明確各類社會(huì)團(tuán)體的參政議政地位，形成共同參與決策的協(xié)調(diào)機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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