【摘 要】公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。公共政策是現(xiàn)今的政府部門提供的主要公共產(chǎn)品之一，也是其實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)管理，保證良好的社會秩序的重要工具。政策執(zhí)行是公共政策最具實(shí)踐性、操作性環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑也是政策執(zhí)行。因此，公共政策執(zhí)行是保證政策實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公共政策；執(zhí)行偏差；分析及對策

公共政策的運(yùn)行過程中重要的一環(huán)是公共政策執(zhí)行。因受到外部條件干擾而使得公共政策在執(zhí)行中發(fā)生了偏離的情況但在公共政策執(zhí)行中常常出現(xiàn)。所以，政策執(zhí)行在政策活動及其生命過程中具有非常之重要的地位與作用。

一、現(xiàn)階段我國公共政策執(zhí)行偏差的原因

（1）公共政策本身不科學(xué)。第一，公共政策是否成功是由于政策本身的否科學(xué)及合理而決定的。很多公共政策制定時沒有反應(yīng)當(dāng)下客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，所以政策本身缺乏合理的實(shí)踐基礎(chǔ)和法律依據(jù)。一項(xiàng)公共政策能夠得以執(zhí)行的前提是從制定到執(zhí)行和目標(biāo)，必須是合理的、合法的。第二，政策多變。在實(shí)踐中，由于周圍環(huán)境的瞬息萬變，使得政策朝令夕改，穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠，因此使政策會喪失權(quán)威性和可信度。第三，政策的配套程度低。政策執(zhí)行涉及到各個方面的利益，所以，它是一個復(fù)雜的程序需要諸多方面的措施與之配套。沒有完備的系統(tǒng)也是會導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏離。第四，政出多門。我國政策常常多頭，本身相互矛盾，因?yàn)槲覈骷壵块T的機(jī)構(gòu)繁多且臃腫、權(quán)責(zé)不明確，缺乏溝通協(xié)調(diào)。（2）公共政策執(zhí)行機(jī)制不健全。首先，權(quán)力配置機(jī)制、監(jiān)督控制機(jī)制，信息溝通機(jī)制等幾個方面都直接影響著政策執(zhí)行的具體運(yùn)作的方式。權(quán)力配置機(jī)制不科學(xué)意味著在地方各級政府間，中央和地方之間，同一行政組織內(nèi)部等各個層次之間存在執(zhí)行權(quán)的分配不合理的問題。其次，政策實(shí)施時民眾們常對政策內(nèi)容毫不知情，因而很難在一定時期內(nèi)得到他們的認(rèn)同，從而政策執(zhí)行的難度大。因此政策在制定和執(zhí)行過程中缺乏公眾的廣泛參與，導(dǎo)致政策的透明度很低。最后，政策監(jiān)督機(jī)制沒有強(qiáng)有力的保障。第一，監(jiān)督機(jī)關(guān)一般實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因此執(zhí)行的隨意性太大。第二，行政執(zhí)行法規(guī)不健全。法律的不完善和不健全，就導(dǎo)致很多人可以利用職權(quán)實(shí)現(xiàn)其個人目的。第三，社會的監(jiān)督能力不佳。公眾的監(jiān)督意識并不高，不能主動對政策的執(zhí)行進(jìn)有力監(jiān)督。社會公眾的力量仍然很弱小，就缺乏了有效的政策的監(jiān)督途徑。（3）公共政策執(zhí)行主體有缺陷。公共政策的執(zhí)行是需要政策的執(zhí)行者進(jìn)行實(shí)施，公共政策一經(jīng)出臺后，就要經(jīng)歷“理解→解釋→應(yīng)用執(zhí)行”這個過程才算完成了政策執(zhí)行的步驟。第一，很多政策執(zhí)行者的工作態(tài)度不認(rèn)真，或是在執(zhí)行中存在懶惰，導(dǎo)致在公共政策執(zhí)行中機(jī)械執(zhí)行或者是只重視表面文章等。第二，順利的政策執(zhí)行首先的要求是對政策的理解無誤。執(zhí)行者對政策的掌握程度以及對政策的解釋能力是政策執(zhí)行前提。一些政策制定者由于對公共政策不能完整的理解其內(nèi)容，最終造成執(zhí)行中的偏離。第三，中央和地方政府兩者關(guān)系協(xié)調(diào)不力、利益矛盾有沖突。首先，政策執(zhí)行主體的本位主義，使執(zhí)行者只顧爭取部門或者個人利益而忽視大局利益，最終政策執(zhí)行是失敗的。其次，一定時期中央政府總利益與地方的局部利益存在矛盾，地方政府站在自身利益方面，有選擇性、替換性的執(zhí)行了政策。（4）公共政策執(zhí)行環(huán)境的影響。雖然在政策制定時會對環(huán)境進(jìn)行提前的預(yù)測，政策在制定時與真正開始執(zhí)行時在的環(huán)境往往不一定一樣，但環(huán)境是在不停的改變，政策執(zhí)行時的環(huán)境其實(shí)并不能與起初在預(yù)測時候的效果能完全吻合，因此執(zhí)行離不開一定的環(huán)境制約。首先是社會資源。影響政策執(zhí)行的社會資源大概可以總結(jié)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境。政治環(huán)境不穩(wěn)定的因素影響著政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件具備與否制約著物質(zhì)資源；社會文化環(huán)境影響著政策是不是能讓公眾接受。其次是自然環(huán)境。自然環(huán)境的差異是人們無法提前預(yù)計的，它會制約政策的順利執(zhí)行。

二、解決公共政策執(zhí)行偏差的對策

（1）制定科學(xué)合理的公共政策。根據(jù)上文分析，為解決公共政策執(zhí)行偏差存在的幾個問題，對此提出以下幾點(diǎn)對策建議：第一，政策有效執(zhí)行的前提是政策內(nèi)容的科學(xué)性。科技的迅速發(fā)展使政府部門的工作日趨走向?qū)I(yè)化規(guī)范的道路，行政領(lǐng)導(dǎo)不再是以前的通才，因此，在制定政策過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)政策顧問團(tuán)的作用，使政策做到科學(xué)合理。要積極聽取專家的意見。要加強(qiáng)科學(xué)研究和完善的機(jī)制，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)和合理性?？茖W(xué)性是制定的政策必須要采用科學(xué)的方法，不能夠盲目。第二，政策內(nèi)容的制定應(yīng)該遵循一定的原則。公共政策本身具有的缺乏前瞻性和目標(biāo)的僵化、不可行性、政策的變動頻繁是造成政策執(zhí)行偏差的重要原因，因此，科學(xué)的政策也要遵循一定原則。提前預(yù)測復(fù)雜多變的社會環(huán)境，保證政策的有效性。第三，政策執(zhí)行是一種組織行為，要依托強(qiáng)有力的執(zhí)行組織來完成。正確的處理好上下級關(guān)系，體現(xiàn)中央在大局利益方面的控制，同時體現(xiàn)地方政府在處理地方各自事務(wù)中的能動作用，優(yōu)化政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)合理分權(quán)。各部門應(yīng)該分配好政策制定與執(zhí)行的責(zé)任部署，并且要及時溝通協(xié)調(diào)。第四，完善政策制定與執(zhí)行的配套，整合政策的各方面措施以便形成一個系統(tǒng)的整體。（2）提升政策執(zhí)行者的素質(zhì)和能力。要防止政策執(zhí)行偏差就要提高政策執(zhí)行的水平。因此，執(zhí)行人員態(tài)度、對政策理解的程度與執(zhí)行效果有直接的關(guān)系。首先，注重對政策執(zhí)行主體的選擇和安排，擇優(yōu)選才，在遴選人才上把好一關(guān)，并當(dāng)配置好人員，努力做到“人盡其才”。其次，對地方政策執(zhí)行者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使達(dá)到優(yōu)化政策執(zhí)行者的效果，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)以及道德品質(zhì)方面的培訓(xùn)。再次，提高公共政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化行政道德意識、規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行能力，自覺抵制各種思想的侵襲。最后，政策過程中需要多方面能力，如協(xié)調(diào)能力、管理能力、組織能力等專業(yè)知識及其相關(guān)知識。是執(zhí)行主體提高綜合水平和職業(yè)技能的基礎(chǔ)。（3）完善公共政策執(zhí)行的機(jī)制。公共政策的執(zhí)行機(jī)制影響著執(zhí)行的具體運(yùn)作的方式和運(yùn)作的整個過程。因此，必須健全執(zhí)行的機(jī)制。第一，建立健全信息的網(wǎng)絡(luò)渠道，多渠道獲取信息，保持信息來源渠道的暢通，確保信息的準(zhǔn)確完備，以便為政策制定提供高質(zhì)量的信息。規(guī)范中央和地方的職權(quán)，對上級與地方之間的權(quán)力進(jìn)行合理的分配，保證權(quán)力配置的科學(xué)性和法制性，做到上級監(jiān)督與地方自主的統(tǒng)一，理順體制關(guān)系，規(guī)范地方不同部門之間的職權(quán)和管轄范圍，避免權(quán)力交叉造成的沖突。第二，健全公民參與制度，一個合理的社會制度的安排應(yīng)當(dāng)鼓勵民眾在公共政策的制定和執(zhí)行中積極的表達(dá)自己的利益要求。政府要運(yùn)用各種宣傳手段、來解釋政策，讓全體公眾認(rèn)知、認(rèn)同政策，從而接受、參與到政策執(zhí)行活動中來，增強(qiáng)良性溝通。公眾與地方政府之間的互信也必然得到加強(qiáng)，有利于了解實(shí)際情況，便于政策貫徹。第三，加強(qiáng)對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。首先，逐步建立以黨監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系。其次，根據(jù)現(xiàn)在的政策執(zhí)行控制的實(shí)際，為保障監(jiān)督工作的獨(dú)立，需要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。最后，加強(qiáng)主體間的協(xié)調(diào)與配合，確界定各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（4）構(gòu)建良好的政策執(zhí)行環(huán)境。政策環(huán)境的變化及環(huán)境條件的限制因素會很大程度上影響政策的執(zhí)行和效果。政策的有效執(zhí)行依賴于良好的政策執(zhí)行環(huán)境。包括適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境的狀況。政治環(huán)境是政策執(zhí)行環(huán)境中最主要的因素，構(gòu)建和諧的政治環(huán)境是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，一方面不斷提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和能力。提高政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和有效性；另一方面要強(qiáng)化政府公關(guān)意識。構(gòu)建良好的社會文化環(huán)境，要加強(qiáng)公眾思想教育和政策宣傳，培養(yǎng)公眾良好的社會價值觀。確保政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。最后，要正確認(rèn)識和分析當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，趨利避害、因地制宜和科學(xué)合理地執(zhí)行政策。

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