【摘 要】推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不僅要求經(jīng)濟領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。財政作為國家調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本工具，在推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中負有十分重要的職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合河北張家口市發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，就如何依靠財政手段調(diào)整和優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)談一些粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】張家口；財政；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須厘清區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系存在的問題

對于河北省張家口市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地級市而言，由于歷史、區(qū)域、政策等各方面原因，在產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)上不盡合理，也積累了一些制約經(jīng)濟快速發(fā)展的問題。這些問題，一方面使欠發(fā)達地區(qū)在推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中增加了緊迫感，要求更加積極而為；另一方面也使欠發(fā)達地區(qū)在推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中面臨著巨大壓力，要求注重科學(xué)漸進。從財政角度分析張家口市財政經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要呈現(xiàn)以下三個特點：一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)是張家口市財政收入的主要命脈，對全市財政經(jīng)濟的貢獻巨大。張家口市作為北方重要工業(yè)城市之一，工業(yè)基礎(chǔ)相對較好，早在改革開放前就已經(jīng)形成了門類齊全的工業(yè)體系，以重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)一直以來都是全市財政收入的主要來源。二是從所有制結(jié)構(gòu)看，國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，民營經(jīng)濟的比重不斷提高。民營企業(yè)的總戶數(shù)為國有企業(yè)的近4倍，而其實現(xiàn)的利稅僅為國有企業(yè)的四分之一，說明國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟格局中占主導(dǎo)地位，而民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，缺乏大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。三是從分企業(yè)納稅情況看，骨干企業(yè)在財政經(jīng)濟中的主體地位依然十分突出。

結(jié)合財政經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，客觀分析，張家口市產(chǎn)業(yè)體系主要存在四個方面問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得張家口市在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時協(xié)調(diào)能力弱、能源資源消耗過高和環(huán)境壓力較大。張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2011年第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的16％，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的44.5％，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的39.5％，三次產(chǎn)業(yè)的比重不夠優(yōu)化，特別是居于主導(dǎo)地位的工業(yè)，仍以資源型、傳統(tǒng)型工業(yè)為主。二是經(jīng)濟增長效益和質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈呈“松”、“下”、“微”、“軟”的弊端，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)不牢固。改革開放以來的相當(dāng)時期內(nèi)，張家口市走的是一條追求GDP快速增長，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，高投入、高增長的粗放型經(jīng)濟發(fā)展道路，落后產(chǎn)能占比高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，整體產(chǎn)業(yè)鏈存在產(chǎn)業(yè)空間布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)利潤少，企業(yè)不掌握核心技術(shù)、競爭力不強的弊端。三是缺乏支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，導(dǎo)致張家口市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐力不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴自然資源和勞動力要素，而現(xiàn)代工業(yè)是在發(fā)達金融、技術(shù)創(chuàng)新、高端人才、知名品牌支撐下的發(fā)展。張家口市大部分企業(yè)缺乏對科研的投入，資金來源于金融機構(gòu)貸款和風(fēng)險投資的比重低，企業(yè)缺乏領(lǐng)軍人才，知名品牌不多。四是民營企業(yè)的創(chuàng)新能力弱，制約了完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系多元化的所有制推動力量。改革開放以來，民營經(jīng)濟在張家口市國民經(jīng)濟占據(jù)越來越重要的位置，成為經(jīng)濟發(fā)展中具有活力的一支力量。從外省市民營企業(yè)發(fā)展趨勢看，民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了需要通過創(chuàng)新提升自身競爭力的發(fā)展階段，但張家口市民營企業(yè)還處于一個較低水平發(fā)展階段。以上問題既是張家口市在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進程中面臨的挑戰(zhàn)，也是需要財政著力支持的短板，需要進一步認真研究，科學(xué)推進，下大力氣予以解決。

二、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須落實財政支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要舉措

在推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進程中，財政部門要充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)運用體制、政策、資金等手段，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1．要體現(xiàn)財政分配的本質(zhì)要求，優(yōu)化財政資金的投入結(jié)構(gòu)。要按照經(jīng)濟建設(shè)和公共財政的改革方向，依據(jù)“有進有退，有所為有所不為”的原則，對財政資金支持的重點和方式進行合理布局。就張家口市而言，財政部門要圍繞重點產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分運用風(fēng)險補償、擔(dān)保貼息、獎勵補助等手段，著力支持“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施“工業(yè)提升計劃”和縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，推動裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，促進新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力支持“四大戰(zhàn)略工程”，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、撬動作用，促進旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、食品加工業(yè)快速發(fā)展，推進“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工程”；認真落實《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資，推進“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育工程”；統(tǒng)籌使用各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，運用政策、貼息、擔(dān)保等方式，支持“三次產(chǎn)業(yè)融合工程”；充分發(fā)揮體制激勵作用，切實保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)充分享受財政體制優(yōu)惠政策，支持“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動工程”。落實好科技專項資金，支持、鼓勵企業(yè)培養(yǎng)引進人才和科研創(chuàng)新，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展。加大支農(nóng)資金整合力度，整合農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，大力支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．要發(fā)揮財政優(yōu)化資源配置的作用，落實好各項財政政策。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，歸根到底要依靠科技進步，依靠產(chǎn)業(yè)升級和培育新的經(jīng)濟增長點，因此要逐步加大財政科技投入力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，對企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新活動給予政策性導(dǎo)向的信貸支持和財政補貼與稅收優(yōu)惠，對新能源、新材料、新工藝等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予支持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和節(jié)能降耗，引導(dǎo)社會資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“瓶頸”類項目的建設(shè)，重點支持一批市場急需、帶動性強的裝備工業(yè)的技術(shù)進步項目。完善財力分配和財政收入體制激勵政策，著力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)和專業(yè)性園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進新的區(qū)域經(jīng)濟增長極加速形成。

3．要強化財政調(diào)控的根本職能，引導(dǎo)和擴大有效投資。要綜合運用好財政宏觀調(diào)控手段，把握力度、節(jié)奏和重點，提高調(diào)控效果。要更加注重財政收支平衡、引導(dǎo)擴大有效投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與財政同步平穩(wěn)較快增長。要重視研究建立財政資金和金融信貸資金的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)帶動更多的社會資金投入，重點支持民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持推進重大項目建設(shè)。要加大專項資金整合力度，整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，選擇公共性明顯的環(huán)節(jié)，有重點地統(tǒng)籌用于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；整合支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)方面各項資金，統(tǒng)籌用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；整合財政扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)、義務(wù)教育、文化建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、一事一議補助等資金，統(tǒng)籌用于支持新農(nóng)村建設(shè)；整合各項治理污染資金、環(huán)境保護與建設(shè)資金、節(jié)能減排資金，統(tǒng)籌用于支持重大節(jié)能環(huán)保工程。

參 考 文 獻

[1]王璽．中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與資本存量的動態(tài)估計——基于財政學(xué)視角的一個初步考察[J]．財貿(mào)經(jīng)濟．2012（3）

[2]周叔蓮，呂鐵．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重在創(chuàng)造有利環(huán)境和條件[J]．中國黨政干部論壇．2012（5）