【摘 要】軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益發(fā)展，對(duì)軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提出了機(jī)遇也提出了挑戰(zhàn)。著眼于當(dāng)前軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，本文論述了當(dāng)前存在的問(wèn)題，深入分析了制約軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的主要因素。

【關(guān)鍵詞】軍事財(cái)務(wù)；監(jiān)督；制約

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，以及軍事財(cái)務(wù)改革，使軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍日益廣泛，要建立現(xiàn)代科學(xué)的管理模式，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化制約手段，這就使財(cái)務(wù)監(jiān)督顯得越來(lái)越重要。實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、操作性很強(qiáng)的工作，事實(shí)證明，有效地開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范財(cái)務(wù)行為具有重要的作用。

一、軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本理論界定

在現(xiàn)行體制下，三軍聯(lián)勤、后勤保障社會(huì)化，必須通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)管，對(duì)部門(mén)直接開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況和經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)實(shí)施全方位的監(jiān)督，而且隨著預(yù)算編制改革、政府采購(gòu)、集中支付等制度改革，擴(kuò)展財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍，使財(cái)務(wù)監(jiān)督從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)化為“動(dòng)態(tài)”，已是勢(shì)在必行。軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容主要包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)行和資金安全三個(gè)方面。一是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。實(shí)行預(yù)算改革，目的是細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算和監(jiān)督職能，優(yōu)化軍費(fèi)投向投量，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)費(fèi)預(yù)算反映部門(mén)經(jīng)費(fèi)總量，經(jīng)費(fèi)分配形式和任務(wù)的項(xiàng)目及總規(guī)模，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，規(guī)范預(yù)算管理的重要程序。二是監(jiān)督資金的運(yùn)行。資金運(yùn)行反映著部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)動(dòng)軌跡。監(jiān)督資金運(yùn)行是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的保證。集中管理資金，監(jiān)督部門(mén)資金活動(dòng)，防止資金分散、管理弱化、使用無(wú)序的現(xiàn)象發(fā)生。三是監(jiān)督資金的安全。這是監(jiān)督管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)資金帳戶(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，監(jiān)督資金存儲(chǔ)動(dòng)作程序，確保資金安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)階段，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督這一概念范疇來(lái)看，存在財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督等諸多形式的監(jiān)督行為，如何正確、充分、有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能作用，為之找到合理的定位顯得尤為重要，因此必須界定和分清財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督的異同。一是財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督軍事審計(jì)監(jiān)督是由軍事專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行的審查和監(jiān)督，是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。二者雖然都是對(duì)軍事財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審查和監(jiān)督，都是為了使國(guó)家和軍事的財(cái)經(jīng)方針政策得到正確貫徹執(zhí)行，以獲取最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益，目的相同，目標(biāo)一致，但也有明顯的不同和區(qū)別。但審計(jì)部門(mén)作為“職業(yè)選手”，相對(duì)處于超脫的地位，具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性等特點(diǎn)，在監(jiān)督主體、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督范圍上還是有比較明顯的區(qū)別的。在實(shí)際工作中，既要防止和互相“代勞”，把兩種監(jiān)督合二為一的傾向，又要防止和克服互相推諉，各唱各的“戲”，把兩種監(jiān)督對(duì)立起來(lái)的傾向。要加強(qiáng)聯(lián)系，互相支持，密切配合，注重協(xié)調(diào)，各有側(cè)重。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督與法律監(jiān)督法律監(jiān)督在軍事內(nèi)部主要是以財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查的形式存在的，它是通過(guò)各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)黨紀(jì)教育時(shí)，對(duì)軍事財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的一項(xiàng)監(jiān)督行為。法律監(jiān)督偏重于一種事后監(jiān)督，往往一至二年組織實(shí)施一次，在權(quán)威性上，它高于財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督，督促黨員和黨員干部遵紀(jì)守法，秉公辦事，防止違法亂紀(jì)，行賄受賄等不正之風(fēng)發(fā)生；在針對(duì)性上，法律監(jiān)督往往針對(duì)廣大群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的清理查處，必要時(shí)還要立案交司法部門(mén)。

二、當(dāng)前軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

1．監(jiān)督流于形式，監(jiān)控職能弱化。主要突出表現(xiàn)在“三個(gè)不夠”，一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，長(zhǎng)官意志干擾財(cái)務(wù)監(jiān)督，受本位主義和利己主義等不良思維影響，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不僅不支持日常財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，相反，“只手遮天”置財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度于不顧，帶頭做出一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事來(lái)，由于編制體制和制約機(jī)制的先天不足，礙于方方面面的原因，財(cái)務(wù)人員往往睜一只眼閉一只眼，內(nèi)部監(jiān)督形如虛設(shè)。二是財(cái)務(wù)人員能力不夠，尤其是一些小、散、遠(yuǎn)單位，財(cái)務(wù)人員大多半途出家，業(yè)務(wù)技能低下，理論功底單薄，正常財(cái)務(wù)工作已經(jīng)相當(dāng)吃力，不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。三是法規(guī)制度涵蓋面不夠，立法往往滯后于監(jiān)督需要，財(cái)務(wù)管理上出了問(wèn)題才想到立法去規(guī)范和制約，致使面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者軍事改革的一些新情況新問(wèn)題，財(cái)務(wù)監(jiān)督往往無(wú)充分法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，容易出現(xiàn)“真空”和無(wú)以下手的現(xiàn)象。

2．方法流于形式，監(jiān)督手段單一。財(cái)務(wù)監(jiān)督方法包括思想方法與技術(shù)方法，在思想方法上，有的財(cái)務(wù)人員僅從個(gè)人喜好出發(fā)，憑主觀意志決斷，沒(méi)有堅(jiān)持以實(shí)事求是、一分為二和走群眾路線(xiàn)等科學(xué)的思想方法為指導(dǎo)；在技術(shù)方法上，對(duì)審核法、分析法、驗(yàn)證法、考核法等方法，財(cái)會(huì)人員僅憑個(gè)人意愿各取所需，缺乏一套規(guī)范的、程序化的監(jiān)督流程來(lái)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)在大多數(shù)單位和個(gè)人所采取的監(jiān)督方法可以說(shuō)只是一種經(jīng)驗(yàn)式監(jiān)督，“一支筆、一把算盤(pán)、一本賬”的監(jiān)督方法仍然在唱主角，科學(xué)化、規(guī)范化程度不是很高。

3．范圍不切實(shí)際，過(guò)于貪大求全。在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，有的單位和部門(mén)片面地理解財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用發(fā)揮和職能，在監(jiān)督范圍上盲目追求“大而全”，組織一次財(cái)務(wù)監(jiān)督總希望能夠涵蓋所有的供應(yīng)單位，并以此作為匯報(bào)的主要成績(jī)，殊不知這種大范圍的檢查監(jiān)督，由于時(shí)間、精力、能力等方面的原因，往往達(dá)不到好的監(jiān)督效果。一是不全，單位太多，基層單位反而顧不上，小、散、遠(yuǎn)單位就撇開(kāi)了，而這些單位往往就是監(jiān)督的重點(diǎn)；二是不深，只停留在聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看報(bào)表、翻翻賬簿，不能夠扎下身子進(jìn)行深入細(xì)致地檢查監(jiān)督；三是不透，僅滿(mǎn)足財(cái)務(wù)手續(xù)是否健全，開(kāi)支內(nèi)容是否合理，經(jīng)費(fèi)是否超支等，沒(méi)有透過(guò)問(wèn)題看到本質(zhì)，抓住共性的問(wèn)題與原因，監(jiān)督檢查后沒(méi)有起到懲前毖后的作用。

4．監(jiān)督形式簡(jiǎn)單重復(fù)，效果難如人意。從一些單位開(kāi)展的財(cái)務(wù)監(jiān)督情況來(lái)看，普遍還存在著走過(guò)場(chǎng)、重形式的現(xiàn)象，監(jiān)督效果難以盡如人意。一是上緊下松，單位級(jí)別越高越重視，級(jí)別低的單位恰恰相反，總是把財(cái)務(wù)監(jiān)督當(dāng)成額外的工作負(fù)擔(dān)來(lái)完成，完成效果就可想而知；二是簡(jiǎn)單重復(fù)，監(jiān)督只停留在一年兩次的財(cái)務(wù)檢查上，實(shí)施起來(lái)也只是“新瓶裝老酒”，進(jìn)行著“照葫蘆畫(huà)瓢”式的簡(jiǎn)單重復(fù)；三是掩疤遮丑，有些單位在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律上出現(xiàn)了問(wèn)題，不是立即向黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，為了單位利益或個(gè)人前途，盡量在小范圍內(nèi)遮掩住，在檢查時(shí)不予以積極配合，給實(shí)施監(jiān)督帶來(lái)許多不便；四是處置不嚴(yán)，對(duì)于違紀(jì)違法現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行懲處，“查”“處”脫節(jié)，常常避重就輕，助長(zhǎng)了違紀(jì)犯案之風(fēng)。

三、當(dāng)前軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督的制約因素分析

1．傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制制約。監(jiān)督機(jī)制不順暢，運(yùn)行不協(xié)調(diào)，影響了監(jiān)督活動(dòng)的整體效率突出表現(xiàn)在監(jiān)督主體，即相關(guān)財(cái)務(wù)人員職責(zé)不明，處于不同層次的監(jiān)督主體沒(méi)有充分發(fā)揮履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的主動(dòng)性，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能僅僅是被動(dòng)執(zhí)行，上級(jí)要求一次就一次，檢查也只是過(guò)過(guò)形式。再深一個(gè)層次看，主體由于按照我軍現(xiàn)行編制體制，財(cái)務(wù)干部受制于單位，在依法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，往往有時(shí)會(huì)和單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生矛盾與沖突。而屈從于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上是由領(lǐng)導(dǎo)賦予的，而非制度規(guī)定賦于的，對(duì)出現(xiàn)違反制度規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事情，雖有黨紀(jì)、國(guó)法、財(cái)經(jīng)制度在，但因“人在屋檐下，不得不低頭”而導(dǎo)致原則、制度難以堅(jiān)持，難以有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

2．復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律的影響，供求關(guān)系不平衡造成的需求上的復(fù)雜性、多變性引發(fā)的社會(huì)上的不良經(jīng)濟(jì)來(lái)往正在潛移默化地滲透到軍事財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中來(lái)，要維護(hù)正規(guī)的經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度增大；市場(chǎng)體系的逐步建立和完善，軍事供應(yīng)方式同步亦趨，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接面對(duì)的是包括國(guó)有、集體、個(gè)體、甚至合資在內(nèi)的不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體，這些微觀主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性的作用下，造成各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，這就在客觀上要求由嚴(yán)格全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值運(yùn)動(dòng)的高效、迅捷，使財(cái)務(wù)監(jiān)督的時(shí)效性增強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高速度、高效率的經(jīng)濟(jì)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，軍事經(jīng)濟(jì)的整體流程運(yùn)動(dòng)也在加快，并不斷發(fā)生變化，適應(yīng)這種高速率的動(dòng)態(tài)變化，財(cái)務(wù)監(jiān)督必須增強(qiáng)時(shí)效性，做到迅速、有效。

3．低效的經(jīng)費(fèi)管理手段制約。軍事不經(jīng)商、全部吃“皇糧”后，一方面部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供需矛盾加大，但是相當(dāng)一部分單位已不合時(shí)宜的理財(cái)思想、保障方式和管理手段仍然存在；另一方面針對(duì)吃“皇糧”后的軍事財(cái)務(wù)管理的一些相應(yīng)的規(guī)章制度雖然已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，但一些不合理、違規(guī)的開(kāi)支慣性還沒(méi)有剎住，都造成財(cái)務(wù)監(jiān)督難度增大。但與此同時(shí)，由于吃“皇糧”后的經(jīng)費(fèi)管理模式從“標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助”向“標(biāo)準(zhǔn)加管理”轉(zhuǎn)變，要加大管理力度，提高管理水平，必須加強(qiáng)外部約束力，這樣責(zé)任就落在了財(cái)務(wù)監(jiān)督上，堅(jiān)持黨委理財(cái)、強(qiáng)化預(yù)算管理、嚴(yán)格預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理、推動(dòng)生活費(fèi)規(guī)范化管理、保證資金安全種種提高經(jīng)費(fèi)使用效益的必然途徑，必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督去維護(hù)，客觀上造成了監(jiān)督難度加大，面臨困難不少。

4．聯(lián)勤保障模式轉(zhuǎn)變的制約。聯(lián)勤體制啟動(dòng)后，聯(lián)勤保障將隨之全面鋪開(kāi)，而與聯(lián)勤保障處于平行位置的聯(lián)勤管理也必將引起我們更多的思考。聯(lián)勤體制的建立，打破了按建制、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行垂直管理的封閉圈子，實(shí)現(xiàn)了后勤內(nèi)外部的融合與滲透，改變了傳統(tǒng)的垂直管理方式，是一種多邊協(xié)作，縱橫交叉、開(kāi)放立體的管理方式，其特點(diǎn)是后勤職能的內(nèi)容和范圍與過(guò)去明顯不同，尤其是隨著組織體系、保障關(guān)系、配套制度的重大變化，保障范圍擴(kuò)大、供管模式變化、經(jīng)費(fèi)渠道轉(zhuǎn)變，供管關(guān)系復(fù)雜，不難預(yù)見(jiàn)，隨著聯(lián)勤體制改革的擴(kuò)展和深化，作為提高聯(lián)勤管理水平的重要手段——財(cái)務(wù)監(jiān)督將面臨越來(lái)越繁重的任務(wù)。

5．軍地生活待遇水平差距的制約。當(dāng)今社會(huì)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)社會(huì)分配格局受到嚴(yán)重沖擊，新的社會(huì)分配格局正在形成，轉(zhuǎn)型時(shí)期，軍人家庭生活水準(zhǔn)相對(duì)于城鎮(zhèn)其它社會(huì)各階層的生活水準(zhǔn)正在下降，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。有的同志如果守不住清貧、耐不了寂寞，受到社會(huì)上燈紅酒綠的腐蝕，很可能利用手中的便利條件進(jìn)行一些違紀(jì)甚至違法的活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)秩序有著很大的破壞性和危險(xiǎn)性，從此可看出，“高薪可以養(yǎng)廉”，待遇偏低也是財(cái)務(wù)監(jiān)督承受越來(lái)越大壓力的一個(gè)不可忽視的原因。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]王麗莉．淺談強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的監(jiān)督職能[J]．財(cái)會(huì)研究．2008（6）

[3]胡俊波，高進(jìn)勝．進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管見(jiàn)[J]．軍事經(jīng)濟(jì)研究．2009（1）

[4]趙元培．淺析加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)．2009（13）

[5]樓婧．淺議如何加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)．2010（6）

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