【摘 要】碳關(guān)稅作為環(huán)境保護背景下產(chǎn)生的稅種，具有歷史必然性。對于它的產(chǎn)生，我們要予以重視。作為新生的關(guān)稅，最重要的是對其有深刻的認識。雖然從某種意義上說不排除其后天帶來的貿(mào)易保護主義的枷鎖，被廣大發(fā)達國家加以利用，從而不利于自由貿(mào)易的開展，但其存在的對環(huán)境的保護是不可質(zhì)疑的。

【關(guān)鍵詞】碳關(guān)稅；貿(mào)易；環(huán)境保護；可行性

在全球經(jīng)濟一體化、政治文化多元化的今天，各個國家和地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系持續(xù)加強，貿(mào)易總額不斷增加。但是，由此而來的貿(mào)易摩擦愈來愈多，新的貿(mào)易保護趨勢有所抬頭，貿(mào)易壁壘沉渣泛起。近年來，“碳關(guān)稅”一詞被多個國家在不同的場合提出，已為世界廣泛關(guān)注與研究。

一、“碳關(guān)稅”問題的提出

1．“碳關(guān)稅”概述。“碳關(guān)稅”是一種特殊的關(guān)稅政策?！疤缄P(guān)稅”的概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，指對進口的高耗能產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。高耗能產(chǎn)品往往是排放密集型產(chǎn)品，因為其在生產(chǎn)過程中要消耗很多煤炭、石油和天然氣等化石燃料，產(chǎn)生二氧化碳。對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的碳排放關(guān)稅的最初目的是歐盟國家希望針對未遵守《京都議定書》的國家課征商品進口特別稅，以避免在歐盟碳排放交易機制運行時，歐盟國家所生產(chǎn)的商品遭受的不公平競爭。

2．“碳關(guān)稅”具有雙重屬性。首先“碳關(guān)稅”具有關(guān)稅屬性。關(guān)稅是國家海關(guān)對進出口國境或關(guān)境的貨物、物品征收的一種稅，征收對象是進出我國國境的貨物和物品。由此可見，“碳關(guān)稅”的屬性明顯符合這一定義。雖然其尚未開征，征收的標準也尚未依一，但征收的對象肯定是進出口商品。雖然當(dāng)前“碳關(guān)稅”并未收入關(guān)稅目錄，不在商品分類目錄之內(nèi)，征收程序也不一致，但在實質(zhì)上并不能否認碳關(guān)稅和關(guān)稅本質(zhì)上的一致性。目前法國和美國提出的“碳關(guān)稅”在某種意義上是貿(mào)易保護主義的體現(xiàn)。而關(guān)稅的征收的一個重要作用就是調(diào)節(jié)進出口，使得進口的商品不至于嚴重威脅到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以縱然“碳關(guān)稅”和普通關(guān)稅是有所區(qū)別的，但其關(guān)稅的屬性是不容置疑的。其次，“碳關(guān)稅”有環(huán)保屬性。早在2006年11月在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的第12屆聯(lián)合國氣候變化大會上，法國前總理多米尼克·德維爾潘就提議對沒有簽署相關(guān)氣候變化國際公約的國家的工業(yè)產(chǎn)品出口征收額外關(guān)稅。這里的額外關(guān)稅可以說就是今天所說的“碳關(guān)稅”。原則上提出“碳關(guān)稅”的出發(fā)點其實是應(yīng)對全球變暖問題，尤其是越來越多的二氧化碳排放量的問題。眾所周知，大量的二氧化碳排放造成全球氣候變暖。因此，與傳統(tǒng)的關(guān)稅措施不同，“碳關(guān)稅”不僅保護征收國的經(jīng)濟利益，還具備保護環(huán)境的功能，控制碳排放量是“碳關(guān)稅”存在的意義所在。

二、我國在“碳關(guān)稅”問題上的態(tài)度

（1）我國的公開表態(tài)及我國抵制“碳關(guān)稅”的原因。自從碳關(guān)稅提出以來，我國政府即持反對意見。中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅指出，中方對此（征收碳關(guān)稅）堅決反對。各方媒體也是對碳關(guān)稅狂轟濫炸。我國現(xiàn)階段處于社會主義初級階段，雖然對外貿(mào)易在世界中占有重要地位，但現(xiàn)實是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，出口產(chǎn)品大多數(shù)屬于低端的高耗能的產(chǎn)品。中國是當(dāng)前世界第一大出口國，出口作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。目前，提出開征“碳關(guān)稅”的國家主要是歐美發(fā)達國家，而中國對美歐國家出口的商品集中于能耗高或勞動密集型產(chǎn)品且數(shù)量巨大。多年來，中國對美國、歐盟出口的商品仍以各類機電、家具玩具、紡織品及原料為主，占中國對歐盟、美國出口總額的比重極高，這些出口產(chǎn)品大多是高耗能且高含碳卻低附加值的產(chǎn)品，極易成為“碳關(guān)稅”的課稅對象。我國的產(chǎn)品成本將因某些國家單方面開征碳關(guān)稅而成本提高，競爭優(yōu)勢受到很大的削弱。根據(jù)世行研究“如果‘碳關(guān)稅’全面實施，在國際市場上，中國制造可能將面臨達平均26％的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21％”，可見，“碳關(guān)稅”的開征對中國而言是極其不利的。無標準無差別的“碳關(guān)稅”征收將使各國采取各種措施來應(yīng)對碳關(guān)稅，國際貿(mào)易秩序可能因此產(chǎn)生混亂，國際貿(mào)易的和平環(huán)境將受到影響。在外貿(mào)依賴嚴重的現(xiàn)狀下，國際市場環(huán)境的破壞勢必導(dǎo)致我國貿(mào)易順差的減少，同時可能使國內(nèi)建設(shè)遭遇陰霾。外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展不能為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供國際市場，出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的國內(nèi)企業(yè)倒閉破產(chǎn)的話，那么失業(yè)等社會問題是不可避免的。因此若國內(nèi)實體經(jīng)濟遭到?jīng)_擊波及整個產(chǎn)業(yè)鏈，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響十分巨大。（2）我國在“碳關(guān)稅”問題上的行動。從國內(nèi)立法上看，中國在環(huán)境方面尤其是關(guān)于減少溫室氣體排放上的立法是極不完善的。當(dāng)前可以使用的相關(guān)立法僅《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》，而這些法的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，欠缺可操作性，無法滿足我國對環(huán)境方面的管理及應(yīng)對“碳關(guān)稅”變化。

三、征收碳關(guān)稅的必要性

1．征收碳關(guān)稅與我國有利。（1）借力打力，通過外部壓力形成內(nèi)部動力。美歐熱衷于碳關(guān)稅，目的是搶占碳關(guān)稅制定的主動權(quán)。而中國在碳關(guān)稅問題上未必要持完全否定的態(tài)度，完全忽略自身的主動性。碳關(guān)稅既是新的貿(mào)易壁壘壓力，也是中國促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外部動力。近年來，我國政府一直努力在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展的道路?！疤缄P(guān)稅”固然有打壓中國貿(mào)易空間的意圖，但也可成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級的外部壓力。高投入、高消耗必然帶來高污染和低效益，中國現(xiàn)在經(jīng)濟增長成本高于世界平均水平25％。低碳發(fā)展是中國發(fā)展的內(nèi)在需要。雖然碳關(guān)稅的開征對中國外貿(mào)的消極影響比較明顯，但是我們不能因噎廢食，在看到其帶來的消極影響的同時對其積極影響也要予以正確認識與肯定。當(dāng)前，我國正處在對外開放和經(jīng)濟改革的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前也是今后一段時間內(nèi)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要主題。雖然在短時間內(nèi)不可能做到國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)型，但是也不能因為時間長、工作量大就拒絕轉(zhuǎn)型。國家要充分認識到碳關(guān)稅可能帶來的影響，積極的采取措施，通過法律和政策引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，具體通過規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)引導(dǎo)和控制相結(jié)合，從而為企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供良好的環(huán)境，通過出口退稅和補貼等一系列措施努力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，使得我國出口在面對碳關(guān)稅的開征時應(yīng)對自如。面對碳關(guān)稅開征的可能，國內(nèi)企業(yè)要想有好的出路，就必須從自身做起，通過引進技術(shù)或科技創(chuàng)新，減少產(chǎn)品的能耗和污染，或者轉(zhuǎn)行投入到第三產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這樣，無論從國家層面，還是個體層面，將為經(jīng)濟的優(yōu)化升級提供巨大的動力支持，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量將得以改善。（2）以低成本發(fā)展新興部門，同時營造和諧的外部環(huán)境，樹立負責(zé)任的大國形象。實際上，應(yīng)對全球氣候變化的投資比人們的想象要小得多。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告，各國大概只需要將年平均GDP的0.12％投入到應(yīng)對全球氣候變化的行動中，人類即可從2015年起遏制全球變暖趨勢。中國有能力積極應(yīng)對全球氣候變化，也完全有能力進行長期投資。發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少溫室氣體排放，中國現(xiàn)在通過短期的稅費代價，未來將成為世界上最大的可再生能源市場、生物能源市場、清潔能源市場、碳交易市場、環(huán)保技術(shù)市場、低碳經(jīng)濟體系、低碳制成品出口國和低碳技術(shù)創(chuàng)新體系之一。比較中國政府出臺的“新能源發(fā)展規(guī)劃”和奧巴馬政府“新能源計劃”的“技術(shù)差距”，中美之間的差距微乎其微。針對美國打“碳關(guān)稅牌”，我們完全有理由打“中美清潔能源技術(shù)合作牌”，這不僅可以改變我國的國際形象、同時彰顯負責(zé)任大國意義，也可借勢加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還可加速培養(yǎng)發(fā)展自己的低碳經(jīng)濟。

2.碳關(guān)稅征收的實體環(huán)境和隱性環(huán)境已經(jīng)形成。從1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年簽署《京都議定書》，再到2005年《京都議定書》正式生效，低碳經(jīng)濟逐漸步入歷史舞臺。就具體行動來講，歐盟已把低碳經(jīng)濟作為未來發(fā)展方向；美國國會已通過了《限量及交易法案》及《清潔能源安全法案》；日本也承諾，到2050年減排60％～80％，并建立核證減排量交易市場；中國印度等發(fā)展中國家也已制定有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律和計劃。雖然一定程度上反映國家利益驅(qū)動國家行為，但低碳化已然成為世界經(jīng)濟的大勢。鑒于哥本哈根氣候會議的結(jié)果，2009年12月22日，歐盟各國環(huán)境部長在布魯塞爾召開會議，很多歐盟國家部長均認為碳關(guān)稅將是最終的選擇。這里可以看出，歐盟對碳關(guān)稅的開征是相當(dāng)重視的，碳關(guān)稅不再是僅僅停留在可征可不征的階段，它的征收已是大勢所趨，只是時間問題。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國節(jié)能減排取得重要進展。全國單位GDP能耗累計下降10.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量累計分別下降8.95%和6.61%。最近，我國也已經(jīng)開始著手研究環(huán)境稅費改革問題。今后我國政府在推進“節(jié)能減排”方面，也會采取更為嚴厲的措施，比如采取“碳稅”的模式。英國從2001年開始，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計征，如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。針對美國等國要開征的碳關(guān)稅，我國可以采取國際法領(lǐng)域的對等原則。也就是我國也研究、開征碳關(guān)稅，這里的碳關(guān)稅是針對那些對我國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的國家，而不是所有國家。碳關(guān)稅的這一部分收入可以補貼國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)。碳關(guān)稅作為環(huán)境保護和貿(mào)易保護主義的共同產(chǎn)物，要認清其根本性質(zhì)。通過完善貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，對碳關(guān)稅標準和相關(guān)國際準則加以研究，政府和企業(yè)都要加強學(xué)習(xí)研究，以避免不必要的損失。

四、碳關(guān)稅不應(yīng)成為眾矢之的

碳關(guān)稅的提出有其特定背景，其操作有可行性。保護環(huán)境，開征碳關(guān)稅是大勢所趨，我國要積極應(yīng)對。碳關(guān)稅作為環(huán)境保護背景下產(chǎn)生的稅種，具有歷史必然性。對于它的產(chǎn)生，我們要予以重視。作為新生的關(guān)稅，最重要的是對其有深刻的認識。雖然從某種意義上說不排除其后天帶來的貿(mào)易保護主義的枷鎖，被廣大發(fā)達國家加以利用，從而不利于自由貿(mào)易的開展，但其存在的對環(huán)境的保護是不可質(zhì)疑的。

當(dāng)然，我國制造業(yè)的歷史才三十年，和我國工業(yè)化進程相當(dāng)，一下子全面推行嚴格的碳減排制度，達到歐美的水平，還不現(xiàn)實，還面臨諸多挑戰(zhàn)，這是我國國情所決定的。對可能出現(xiàn)的如此不利的局面，我國政府和企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，不能對其開征持僥幸心理。要積極發(fā)揮自己貿(mào)易大國的地位，掌握碳關(guān)稅交涉的主動權(quán)，聯(lián)合相關(guān)國家采取有效的措施，通過世貿(mào)組織和聯(lián)合國等國際組織這樣的平臺，維護自身的權(quán)益。對于碳關(guān)稅的應(yīng)對措施要有理、有力、有節(jié)。

筆者期待中國能夠正視碳關(guān)稅開征這一時代命題，積極采取有效措施，化被動為主動，減少可能帶來的損失，扭轉(zhuǎn)不利處境。同時筆者相信，充分認識到碳關(guān)稅的法律性質(zhì)，深刻了解可能帶來的影響，有效采取行動，一定可以在碳關(guān)稅開征的時代背景下開創(chuàng)一片新天地，我國的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)也將更加蓬勃發(fā)展。

參 考 文 獻

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項目基金：本文系武昌工學(xué)院學(xué)生校級立項課題“中外碳關(guān)稅差異及改革”階段性研究成果。