【摘 要】隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等職業(yè)院校中，私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)，由于“小金庫(kù)”危害性極大，不僅影響了高職院校正常的管理秩序，而且成為滋生干部腐敗的溫床。本文從介紹“小金庫(kù)”的含義，特點(diǎn)與危害入手，結(jié)合目前高職院校中出現(xiàn)的私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，談?wù)勅绾螛?gòu)建“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制等問題。

【關(guān)鍵詞】小金庫(kù)；財(cái)務(wù)管理；長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育也進(jìn)入了跨越式發(fā)展的軌道。教育體制改革的不斷完善，使得高等職業(yè)院校如雨后春筍般地迅速發(fā)展起來(lái)。與此同時(shí)，高職院校招生人數(shù)、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及自身直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也從過去單一的財(cái)政撥款向如今的以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道多方位的籌措教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變。因此，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，其中表現(xiàn)較為突出的就是私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見>的通知》精神，根據(jù)中共安徽省委教育工委、省教育廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省教育廳“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》的統(tǒng)一部署和要求，我院高度重視，采取有力措施，精心組織對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行了專項(xiàng)治理。

一、“小金庫(kù)”的內(nèi)容，特點(diǎn)與主要危害

（1）“小金庫(kù)”的內(nèi)容。所謂“小金庫(kù)”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。其主要表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)方面：一是，違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派方式設(shè)立“小金庫(kù)”；二是，用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是，以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是，將經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算而設(shè)立“小金庫(kù)”；五是，以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是，虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是，上下級(jí)單位之間相關(guān)轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”；八是，非法截留、挪用應(yīng)上繳資金設(shè)立“小金庫(kù)”等等。（2）“小金庫(kù)”的特點(diǎn)。國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚在其撰寫的《和諧社會(huì)的治理之道》一書中披露，2006年上半年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)小金庫(kù)130億元，而從1998年到2006年上半年，全國(guó)共查出“小金庫(kù)”金額1406億元。近年來(lái)，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校內(nèi)部“小金庫(kù)”現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)，為什么“小金庫(kù)”屢禁不止，追其根源，是由于“小金庫(kù)”本身具有的特點(diǎn)所致。一是隱蔽性。由于“小金庫(kù)”金額較小，往往只被少數(shù)人掌控，隨意性大，透明度差，而且“小金庫(kù)”大多都是公款私吞，從而造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，削弱了學(xué)院的財(cái)力，危及到學(xué)院的發(fā)展。因而，其他人很難發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的存在。二是靈活性。由于“小金庫(kù)”往往只被少數(shù)人掌控，因此，過去人們大多都采用個(gè)人存折的方式，直接掌握資金。隨著，目前高職院校預(yù)算資金管理制度的建立和不斷完善，傳統(tǒng)的方式很容易暴露“小金庫(kù)”的存在，因而現(xiàn)在部分高職院校，已經(jīng)將資金秘密轉(zhuǎn)移到二級(jí)學(xué)院，系部和各個(gè)行政處室。三是多樣性。從目前全國(guó)治理“小金庫(kù)”的情況看，私設(shè)“小金庫(kù)”呈現(xiàn)出形式多樣的狀況。收入不入賬、虛列支出套取現(xiàn)金、代收代辦業(yè)務(wù)中違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”。目前在全國(guó)高職院校中，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，基本都能入賬，但涉及到學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、考證考級(jí)費(fèi)收入等等，部分高職院校不能及時(shí)入賬，久而久之，形成“小金庫(kù)”。綜上所述，由于“小金庫(kù)”存在的隱蔽性、靈活性及多樣性，使得“小金庫(kù)”在治理過程中，很難被發(fā)現(xiàn)查處。尤其對(duì)于在目前高職院校所處的辦公經(jīng)費(fèi)緊張的形勢(shì)下，必然會(huì)擠占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，阻礙高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（3）小金庫(kù)”的主要危害。一是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。由于“小金庫(kù)”的收入和支出，不納入高職院校的財(cái)務(wù)管理，不實(shí)行統(tǒng)一核算，長(zhǎng)期自收自支，體外循環(huán)，使得高職院校的財(cái)務(wù)報(bào)表不能反映真實(shí)的收入和支出。二是導(dǎo)致高職院校預(yù)算收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，使許多應(yīng)列入預(yù)算內(nèi)外管理的資金失去了控制。某些高職院校，存在隱匿學(xué)費(fèi)等一系列預(yù)算收入的現(xiàn)象，使得學(xué)校正常的教科研活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行，如南京某學(xué)院將補(bǔ)習(xí)班的60多萬(wàn)元的收入納入“小金庫(kù)”，用于自由支配，私分公款30多萬(wàn)元；還有某些高職院校，利用手中的權(quán)力，出租學(xué)校資產(chǎn)，截留收入，設(shè)立“小金庫(kù)”，造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大流失，進(jìn)而給高職院校的發(fā)展帶來(lái)了不良影響。三是導(dǎo)致高職院校干部腐敗，助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣。私設(shè)“小金庫(kù)”，成為學(xué)校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客送禮、吃喝玩樂的特權(quán)，嚴(yán)重的腐蝕干部隊(duì)伍，誘發(fā)各種腐敗行為；同時(shí)，由于“小金庫(kù)”的存在，使得校內(nèi)各部門的貧富分化，會(huì)某些部門機(jī)構(gòu)的效仿，嚴(yán)重危害人民內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，破壞學(xué)校正常的工作秩序。由于“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，造成高職院校預(yù)算收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，因此，必須堅(jiān)決清除。

二、“小金庫(kù)”現(xiàn)象存在原因的剖析

“小金庫(kù)”現(xiàn)象存在已久，黨和國(guó)家一直高度重視“小金庫(kù)”的治理工作，同時(shí)高校對(duì)待其的態(tài)度也相當(dāng)堅(jiān)定。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工也意識(shí)到“小金庫(kù)”的危害性，但“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止。其主要原因還是未能堅(jiān)持對(duì)“小金庫(kù)”問題實(shí)施長(zhǎng)效化的管理，始終是時(shí)緊時(shí)松，最終導(dǎo)致風(fēng)頭一過，“小金庫(kù)”問題則再度萌芽，另外學(xué)校單位負(fù)責(zé)人對(duì)“小金庫(kù)”缺乏必要的認(rèn)識(shí)，同時(shí)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理的需要等多方面的原因，最終導(dǎo)致“小金庫(kù)”現(xiàn)象始終不能消滅。因此加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理，構(gòu)建“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制便成為杜絕“小金庫(kù)”現(xiàn)象最好的方式。

三、結(jié)合我院“小金庫(kù)”治理的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制的措施

（1）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。由于高職院校“小金庫(kù)”主要來(lái)源于圖書教材，學(xué)生保險(xiǎn)，藥品等各類回扣，學(xué)生考證考級(jí)費(fèi)，補(bǔ)習(xí)費(fèi)等，因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)這部分資金的管理。針對(duì)這些現(xiàn)象，我院采取了以下做法：一是完善財(cái)務(wù)及其他相關(guān)制度。由于目前高校采用的會(huì)計(jì)制度，主要執(zhí)行《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，但在后勤部門還參照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。因此，沒有一個(gè)完整的制度進(jìn)行約束。我院為了完善制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，先后制定了許多財(cái)務(wù)操作細(xì)則，如《安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度》、《安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生生活服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理制度》等，在完善財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，還制定其他相關(guān)制度，如《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》、《采購(gòu)與招標(biāo)管理辦法》等等，這樣便更加有效地開展日常管理。涉及由學(xué)院創(chuàng)造的收入，全部納入學(xué)院及各系部、處室預(yù)算管理中，由各分管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和支配。二是加強(qiáng)票據(jù)管理。票據(jù)是收入的載體，“小金庫(kù)”收入往往也要利用正規(guī)收據(jù)使其合法化，因此學(xué)校要加強(qiáng)票據(jù)管理。目前我院重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)領(lǐng)用、核銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，實(shí)行票款分離，對(duì)涉及學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入以及學(xué)院代收代支的收費(fèi)項(xiàng)目，使用由省非稅局統(tǒng)一印制的票據(jù)，嚴(yán)格按照省財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并在校園內(nèi)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示等，對(duì)亂收費(fèi)和違規(guī)使用收費(fèi)票據(jù)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。三是加強(qiáng)資產(chǎn)清理。為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，也為了從源頭上遏止“小金庫(kù)”的存在，學(xué)校應(yīng)該完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理水平。我院進(jìn)入新校區(qū)辦公以來(lái)，已經(jīng)近七個(gè)年頭，通過這次“小金庫(kù)”治理活動(dòng)，我院積極組織一次全面的資產(chǎn)清查，對(duì)賬外資產(chǎn)、捐贈(zèng)物等清查摸底，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的開展資產(chǎn)清算，將未入賬的資產(chǎn)，全部納入固定資產(chǎn)范圍內(nèi)。同時(shí)，加大國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，在總務(wù)處下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理科，全面負(fù)責(zé)我院固定資產(chǎn)的管理工作。四是，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，在一定程度上會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，特別是由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致“小金庫(kù)”現(xiàn)象在某些學(xué)校出現(xiàn)的情況也時(shí)有發(fā)生，因此，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)業(yè)顯得非常重要。目前我院財(cái)務(wù)部門要求各財(cái)務(wù)人員，積極參加專業(yè)技術(shù)資格考試，利用每周例會(huì)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，通過這些不斷提高本部門財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。（2）加深內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理。學(xué)校通過加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，從源頭上對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行遏止。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)審和監(jiān)察部門，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理以及“小金庫(kù)”現(xiàn)象的監(jiān)督力度。內(nèi)審部門制定了《安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，指導(dǎo)和幫助各部門認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”存在的危害性，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范化，維護(hù)學(xué)校健康的財(cái)經(jīng)秩序。目前我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視“小金庫(kù)”治理工作，在去年自查自糾的基礎(chǔ)上，從今年五月下旬開始，又在全校范圍內(nèi)進(jìn)行了“小金庫(kù)”清查工作。對(duì)涉及學(xué)院發(fā)展的特、重大項(xiàng)目建設(shè)，如招標(biāo)采購(gòu)、基建建設(shè)、職業(yè)技能鑒定以及各種培訓(xùn)班等容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”的部門，加大監(jiān)督和檢查的力度。以規(guī)范收支，實(shí)行收支兩條線，并通過利用學(xué)院網(wǎng)站，宣傳櫥窗等形式，開展“小金庫(kù)”治理工作的宣傳，從而杜絕了“小金庫(kù)”在我院的存在，“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制也慢慢在我院形成，進(jìn)而確保我院的健康、快速和可持續(xù)的發(fā)展。（3）建立相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，部分高職院校的領(lǐng)導(dǎo)存在重視教學(xué)科研，輕視管理工作的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“小金庫(kù)”只是利用一些公共資源給下屬搞一些額外收入，這樣便于本部門工作的開展，也有利于減輕院級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；還有就是對(duì)涉案的一些人員，往往都是大事化小，小事化了，并未追究單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的法律責(zé)任，從而使得“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止。目前我院利用“小金庫(kù)”治理的機(jī)會(huì)，組織全校開展“小金庫(kù)”大清查，并層層簽訂《安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院杜絕“小金庫(kù)”相關(guān)責(zé)任人承諾書》，一方面通過嚴(yán)厲的處罰和責(zé)任追究等措施，對(duì)涉案人員給予一票否決，除給予單位經(jīng)濟(jì)處罰，還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)在校內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)，將業(yè)績(jī)考核、職稱晉升與其相掛鉤，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)處理；另一方面通過公開合法的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在治理“小金庫(kù)”問題中表現(xiàn)出色的相關(guān)部門，將給予責(zé)任人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)其自覺維護(hù)學(xué)院正常的財(cái)經(jīng)秩序。

這次在高校開展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措；是深化收入分配制度和財(cái)稅體制等改革、規(guī)范收入分配秩序、完善分配激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容；是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理、完善單位內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的重要契機(jī)?！靶〗饚?kù)”的治理工作，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，高職院校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門，必須要緊密配合，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理；同時(shí)加大宣傳力度，增加財(cái)務(wù)工作的透明性，將“小金庫(kù)”現(xiàn)象徹底扼殺在萌芽中。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]袁仁貴．《在教育部“小金庫(kù)”治理工作視頻會(huì)議上的講話》

[2]樣以勤．《完善高校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理》

[3]楊梅菊，趙東星．《高校內(nèi)部“小金庫(kù)”屢禁不止的原因及糾治措施》

[4]耿曉霞．《新形勢(shì)下高?！靶〗饚?kù)”問題研究》

[5]王韶華．《關(guān)于構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的思考》