【摘 要】隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP指數(shù)穩(wěn)步上升，廣大群眾已經(jīng)由初始的解決溫飽到現(xiàn)今的注重生活質(zhì)量、生活品質(zhì)以及自身健康的轉(zhuǎn)變；但是目前社會上不斷涌現(xiàn)的食品衛(wèi)生安全問題卻又不斷的沖擊著民眾的心理底線，更是引發(fā)了群眾對食品衛(wèi)生安全問題的恐慌，食品衛(wèi)生安全問題已經(jīng)成為目前亟待解決的重大民生問題。

【關(guān)鍵詞】食品安全；衛(wèi)生；民生問題

在我國的國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已經(jīng)成為第一大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)有關(guān)資料顯示1998年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)高達6000億元，更以平均每年12％的速度遞增。但是我國接連不斷發(fā)生的食品衛(wèi)生安全問題已經(jīng)成為民眾共同關(guān)注的重要民生問題，而我國政府也已經(jīng)開始將其提升到國家公共安全問題的層面，并出臺了相關(guān)政策的同時加強了監(jiān)管力度，可是收效甚微，造假、摻假等食品衛(wèi)生安全問題日益突顯，這已經(jīng)不只是簡單的體制問題、更是一種道德底線和面對金錢主義的淪陷。

一、導(dǎo)致我國食品衛(wèi)生安全問題頻發(fā)的因素

（1）食品衛(wèi)生安全保障體系的不健全。不可否認，我國在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管力度和體制較國外發(fā)達國家而言，起步較緩、問題較多，沒有建立起和國外發(fā)達國家一樣，針對食品衛(wèi)生安全問題的完整保障體系和有效的應(yīng)急機制，從而給不良商販為降低生產(chǎn)成本、謀取不法利益提供了生長的溫床；而現(xiàn)有的食品安全法律體系內(nèi)容的單薄，食品安全法律責任規(guī)定的不嚴、銜接不順、內(nèi)容不全等問題，都使得我國對待該類嚴重危害消費者權(quán)益和自身健康的行為無法進行及時、有效、嚴厲的打擊，使得不良商販的犯罪成本遠遠低于其承受能力，最終導(dǎo)致不法商販無視、忽視該類違法行為所帶來的嚴重后果和應(yīng)該承擔的法律責任。

（2）道德與誠信的缺失嚴重。中華民族是一個有著悠久歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)的民族，是一個以擁有誠信、道德、修養(yǎng)等優(yōu)良品質(zhì)和精神的民族。然而，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展，社會向經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一些商販為了降低生產(chǎn)成本、為了增加銷售量、為了降低存儲成本等目的，濫用食品添加劑、防腐劑，更有用化工原料等有毒有害物質(zhì)加工食品，這些人拋棄了中華民族流傳下來的優(yōu)良品質(zhì)，喪失了誠信的原則和做人的道德底線，對自己對他人身體健康造成的危害視若無睹。

（3）監(jiān)管模式分階段管理，職責不清，執(zhí)法不嚴。我國2008年大部制改革后，便明確了食品監(jiān)管分工：由衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責食品安全監(jiān)督；由農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；由國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管；由國家工商行政管理總局負責食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督；由衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。幾大部門按照生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)實施分段管理，承擔不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責。雖然從結(jié)構(gòu)上看，幾大部門分別從食品源頭到食品出售的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，但從另外一個角度去分析，幾大部門各自為政，或多或少會出現(xiàn)職責的交叉和權(quán)利的真空地帶，幾大部門互相制約，監(jiān)督、執(zhí)法過程中礙于職權(quán)范疇，不能或不敢過界越權(quán)，從而無法發(fā)揮其真正的監(jiān)管作用。而且，由于一些政府監(jiān)管部門與商業(yè)機構(gòu)關(guān)系緊密，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現(xiàn)地方保護主義或私下操作等違規(guī)事件發(fā)生。

（4）食品質(zhì)量標準存在缺陷。我國的食品體系是由國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標等四級標準構(gòu)成，其標準總共將近三千項，雖然從數(shù)字上來看不可謂不多，但是有關(guān)資料顯示，我國食品標準有相當一部分低于國際食品法典委員會（CAC）；我國食品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準一直延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的各部位制訂，這就難以避免標準政出多門、互相矛盾、交叉重復(fù)、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象；而標準的評估修訂沒有及時更新，有的標準還是十幾年前的，已經(jīng)無法適用于現(xiàn)有的食品行業(yè)現(xiàn)狀。

（5）現(xiàn)有檢測技術(shù)的成本過高，效率過低。目前我國對于食品安全檢測是將食品樣品采集后送往專業(yè)機構(gòu)，檢測人員通過專用檢測儀器、設(shè)備來檢測食品的物質(zhì)含量是否存在衛(wèi)生和安全問題。但是，我國食品加工業(yè)小到家庭作坊、大到有規(guī)模的正規(guī)企業(yè)，分布地域較大，且極為分散，專業(yè)檢測設(shè)備購買費用大，專業(yè)檢測人才不足，無法對食品生產(chǎn)的源頭進行及時、快速的抽檢，而現(xiàn)有的快速檢測手段又無法進行全面檢測。消費者購買到食品后由因個人檢測費用遠遠大于食品本身價值，使得消費者無法知曉所購食品是否衛(wèi)生、安全，也使得消費者無法參與到食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管體系中來。

二、改善目前我國現(xiàn)有食品衛(wèi)生安全問題的建議

（1）建立完善的、符合中國國情的食品衛(wèi)生安全保障體系。首先，要明確建立食品衛(wèi)生安全保障體系是一項長期的、艱巨的重要任務(wù)，我國應(yīng)該將從整體上建立食品衛(wèi)生安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標來實現(xiàn)。建立完善的食品衛(wèi)生安全保障體系就要從源頭上強化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責任人，制訂食品從生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)體系；嚴格規(guī)范和管理現(xiàn)有食品添加劑的生產(chǎn)和銷售，建議施行許可制度，使食品生產(chǎn)者只能按照相關(guān)部門制訂的法定目錄進行添加劑的購買和使用，凡是對不按照目錄添加，或進行過量添加，即使添加劑無毒無害，也要嚴厲禁止，對于行為嚴重的應(yīng)吊銷生產(chǎn)許可證，并對食品安全第一責任人進行法律制裁；建立消費者權(quán)益救濟渠道，保證消費者合法權(quán)益不受侵犯的同時，大幅提高懲罰性賠償標準。只有讓食品生產(chǎn)者意識到違法成本遠大于其承受能力時，才會真正緩解現(xiàn)有的食品衛(wèi)生安全問題的發(fā)生。

（2）利用中華民族傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)文化資源。維持社會平穩(wěn)安定不光要依靠法律的震懾和打擊，更需要道德對民眾行為的無形約束，只有法律和道德共同作用，才能最大程度的減少違法、犯罪行為的發(fā)生。食品衛(wèi)生安全問題也是如此，光有法律、法規(guī)的外在力量只能治標。根本問題在于食品生產(chǎn)者的道德底線和誠信丟失，只有充分利用我國的精神文化資源，重新構(gòu)建食品生產(chǎn)者的道德底線和職業(yè)操守，自覺、自愿遵守行為準則和職業(yè)道德，才能從根本上杜絕食品衛(wèi)生安全問題的發(fā)生。

（3）借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)督模式。在食品安全監(jiān)督、管理模式上，必須逐漸趨向于同一的管理，只有化零為整才能更加高效的協(xié)調(diào)工作、分配任務(wù)、達到職權(quán)對等的目的。而意大利的監(jiān)管模式就很值得我國借鑒和學(xué)習，意大利自1997年成立食品檢查檢驗局，該局集中負責食品安全監(jiān)管工作，重點負責食品生產(chǎn)加工銷售過程中的日常監(jiān)督、抽樣檢查和案件查處工作。在意大利全國設(shè)立18個地區(qū)級直屬機構(gòu)，共5000多名職員，是加聯(lián)邦最大的部委之一。其他相關(guān)部門則負責配合該局的職能。如衛(wèi)生部負責對食品安全和營養(yǎng)標準進行制定，農(nóng)業(yè)部負責做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標準和規(guī)范、場地環(huán)境等，從而起到輔助監(jiān)管的作用。這種模式，結(jié)構(gòu)簡單，職權(quán)清晰，在節(jié)省人員和費用的同時，卻能最大程度的發(fā)揮其監(jiān)管作用。

（4）國家有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該與時俱進，對現(xiàn)有食品衛(wèi)生安全問題制定出統(tǒng)一的標準體系。對我國的食品標準體系進行一次全面的評估和修正，從保障人體健康安全的角度出發(fā)，統(tǒng)一各類食品強制標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準相互相矛盾、交叉重復(fù)、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，給食品加工行業(yè)提供明確要求，以適應(yīng)食品行業(yè)的快速發(fā)展。

（5）提高現(xiàn)有食品衛(wèi)生安全檢測技術(shù)。加快提高我國現(xiàn)有的食品衛(wèi)生安全檢測技術(shù)，最終目的是能研制出一種操作簡單、方便快捷、檢測全面、成本低廉的檢測手段，讓食品的衛(wèi)生安全檢測可以為民所用，使消費者能夠起到監(jiān)督、檢測、協(xié)助管理的作用，當真正調(diào)動起消費者這一龐大群體的力量時，食品衛(wèi)生安全問題也將無處藏身。

總之，解決食品衛(wèi)生安全問題是一項長期而艱巨工作，需要社會各級階層的共同參與和努力。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國主席令第59號．中華人民共和國食品衛(wèi)生法[Z]．1995

[2]倪權(quán)．我國食品安全監(jiān)管主體優(yōu)化研究[J]．企業(yè)導(dǎo)報．2009（10）

[3]科技部．我國食品安全態(tài)勢調(diào)研報告[R]．2003

[4]全國人大常委會辦公廳．食品安全法（草案）[Z]．2008