摘 要：文章基于輸變電工程項目建設(shè)全過程視角，分階段分析出造價管理存在的問題，并提出了針對性的策略，可為輸變電工程項目全過程造價管理的具體實施提供參考。

關(guān)鍵詞：輸變電工程；全過程；造價

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0091-02

從目前我國輸變電工程項目建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于工程項目造價體制不健全、工程項目造價方法不科學(xué)，使得“三超”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，有必要實施基于全過程理念的造價管理方法。

1 前期決策階段造價管理

1.1 前期決策階段造價管理存在的問題

①電力項目可行性研究不深入。目前諸多電力建設(shè)項目只在乎擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、盲目規(guī)劃地區(qū)電網(wǎng)，從而忽視技術(shù)上的可行性及日后所帶來的附加經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營成本，不但沒有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)收益，反而造成項目的投資率低下，使得地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以匹配。②電力投資風(fēng)險分析缺乏。各電力建設(shè)部門無融資壓力和考核機(jī)制是造成資金浪費(fèi)的深層次原因。在多元化的市場經(jīng)濟(jì)下，不認(rèn)真研究投資的風(fēng)險因素，不重視資金籌措的方式，從而導(dǎo)致資金利用率低，投資回報率低，資產(chǎn)負(fù)債率高等現(xiàn)象。由于電力建設(shè)項目都屬于大型建設(shè)項目，建設(shè)周期長，例如一個完整的110 kV 輸變電工程的總投資一般都在3 000萬～5 000萬左右，有些工程甚至還會超過5 000萬，這就嚴(yán)重導(dǎo)致了建設(shè)期貸款利息超出工程造價的現(xiàn)象，也為日后的“三超”現(xiàn)象埋下了伏筆。

1.2 前期決策階段造價管理策略

根據(jù)以上所分析項目前期決策階段造價管理中產(chǎn)生的問題，提出以下解決方案。

①認(rèn)真落實項目可行性研究。首先，應(yīng)結(jié)合以往的工程項目，全方位論證項目建設(shè)的必要性，引入多種實施方案，綜合考慮建設(shè)規(guī)模和投資，優(yōu)選負(fù)荷點、線路走經(jīng)、變電站選址和一次、二次接入等方案，細(xì)化主要技術(shù)參數(shù)，加深對環(huán)評水保、土地征用等政策和費(fèi)用的了解，多渠道收集電力市場方面的資料。其次，準(zhǔn)確編制工程造價的投資上限，即可研估算。要對待建工程的經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)情況都有全面的了解，查看工程的投資是否合理，是否值得批復(fù)和向銀行進(jìn)行貸款，是否能夠在建成后獲得盈利能力。因此，可以在編制項目建議書階段，先進(jìn)行投資的匡算，看看可行性和投資額是否和以往類似的已建成工程同步調(diào)，如果不同，就可以重新審視預(yù)投資的項目，重新收集資料，重新了解國家政策及電力行業(yè)規(guī)定，謹(jǐn)慎投資；也可以在編制可行性研究階段，引入價值工程理論，對電力建設(shè)項目進(jìn)行價值分析和經(jīng)濟(jì)效益分析，判斷成本和功能之間的比例。②重視項目投資風(fēng)險分析。伴隨著電力企業(yè)的建設(shè)項目建設(shè)周期長、項目投資大，其投資的風(fēng)險也在相應(yīng)的變大。電力部門都應(yīng)該考慮增加投資風(fēng)險管理委員會來對其財務(wù)數(shù)據(jù)、盈利能力、償債能力等來進(jìn)行測算，發(fā)揮出可行性研究的驗證和補(bǔ)充。

2 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價管理

2.1 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價管理存在的問題

①走徑、青賠、人工等可研裕度過小導(dǎo)致初設(shè)概算超出可研估算。可研走徑直接制約線路工程的投資，可研階段取得線路走徑的不確定性為造價管理增加了難度。②工程量清單編制不細(xì)致會為施工合同的履行造成了困難。由于工作不細(xì)致往往出現(xiàn)工程量清單僅僅是用來招標(biāo)的，對于工程施工圖預(yù)算、甚至合同履行和工程結(jié)算沒有指導(dǎo)意義。③標(biāo)準(zhǔn)物資采購清單與初步設(shè)計審定物資不一致增加了投資成本。近年來國家電網(wǎng)公司一直在推行集約化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資上線集中采購招標(biāo)，簡化訂貨環(huán)節(jié)，增加議價權(quán)，確實大幅度降低了設(shè)備、材料采購價格。但是隨著制度的發(fā)展在管理過程中存在的問題也逐漸開始凸現(xiàn)，工程從可研到初設(shè)、設(shè)計到審查到，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)物料進(jìn)度參差不齊。在標(biāo)準(zhǔn)物料庫的初始階段，物料根本無法滿足工程現(xiàn)場的需要，又因工程進(jìn)度不可耽誤，就導(dǎo)致了不顧實際狀況和物料種類不足的局面，應(yīng)急采取“以大帶小”的物資型號替換。例如某110 kV變電站增容改造工程中，主變壓器35 kV進(jìn)線電纜沒有單芯500的電纜，就拿630電纜代替，直接導(dǎo)致增加費(fèi)用20多萬元。又如某供電工程沒有16 噸絕緣子，竟然也“以大帶小”，直接增加費(fèi)用50余萬元。

2.2 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價管理策略

依據(jù)項目建設(shè)準(zhǔn)備階段所產(chǎn)生的問題，可采取以下方案加以解決。

①細(xì)化設(shè)計方案，嚴(yán)格將初設(shè)概算控制到可研范圍以內(nèi)，杜絕“概算超可研”現(xiàn)象發(fā)生。首先，扎實的可研和初設(shè)工作是走徑、青賠估算的基礎(chǔ)保障。要鼓勵設(shè)計和評審人員多去現(xiàn)場，實際進(jìn)行勘察，獲取第一手資料，準(zhǔn)確做出設(shè)計。第二，在初步設(shè)計階段不應(yīng)回避“按照規(guī)劃建設(shè)年限計算出的人工等可研裕度過小，導(dǎo)致初設(shè)概算超出可研估算”這一矛盾，而是超前考慮，列好價差和裕度。第三，對比分析可行性研究及估算與初步設(shè)計及概算差別，控制工程整體不超過可研估算，從分項控制著手進(jìn)行分析、研究，對于初步設(shè)計中的不確定性留有裕度。②參照施工圖設(shè)計準(zhǔn)確做好工程量清單。工程量清單編制的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到施工合同履行的困難大小，從根源上說，應(yīng)該改變招標(biāo)階段的流程。眾所周知，施工圖的工程量是和實際工程量最接近、最準(zhǔn)確。因此，現(xiàn)階段可超前工作，采取施工圖設(shè)計和清單招標(biāo)同步進(jìn)行，并在施工量清單上考慮一定的裕度用來提供標(biāo)底。同時為做實工程量清單應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化初設(shè)階段施工過渡方案。③在標(biāo)準(zhǔn)物資影響工程造價的問題上，積極向國網(wǎng)公司招標(biāo)中心反映，使其不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物資數(shù)據(jù)庫，信守物資采購服務(wù)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)于現(xiàn)場實際、服務(wù)于工程建設(shè)、節(jié)約投資的宗旨。同時在可研設(shè)計、可研審查、初步設(shè)計、初設(shè)審查階段都采用標(biāo)準(zhǔn)物資，使費(fèi)用列支統(tǒng)一。

3 建設(shè)實施階段造價管理

3.1 建設(shè)實施階段造價管理存在的問題

①工程實施外部條件發(fā)生變化，這些不確定因素會導(dǎo)致在實施過程中預(yù)算費(fèi)用的增加。例如，初步設(shè)計批復(fù)與工程實施存在一定的時間周期，按照國家相關(guān)政策要求和國家電網(wǎng)公司目前的管理模式來看至少要在1年以上，但是，在此期間無論是變電站建設(shè)和線路走徑等外部條件都有可能發(fā)生變化，而任何變化都有可能直接影響工程進(jìn)度、施工質(zhì)量及造價控制。如某110kV工程在建設(shè)期間，由于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的阻擋，造成線路被迫跨越改變走徑，青苗賠償價格成倍增長，造成工程造價大幅增長。②建設(shè)周期制定不合理造成投資費(fèi)用增加。電力工業(yè)建設(shè)是適度超前國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，然而如果和服務(wù)對象銜接不及時，則必將導(dǎo)致工程建設(shè)時間延長或過短，也必將會導(dǎo)致工程造價管理混亂。

3.2 建設(shè)實施階段造價管理策略

根據(jù)以上所分析的問題，可采取以下造價管理策略：

①緊盯工程實施外部的條件變化，控制實施過程導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用增加等的不確定性因素。在施工圖設(shè)計階段，做到施工外部條件變化的充分掌握，不能有“唯初設(shè)論”的想法、發(fā)現(xiàn)問題“聽之任之”的做法，杜絕施工過程中出現(xiàn)將問題再協(xié)調(diào)、變更思維方式，要盡最大可能使施工圖設(shè)計貼近工程建設(shè)實際，即使發(fā)生與初步設(shè)計有較大沖突等問題，也要超前思考，按照程序解決，為工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。對于外部特殊原因引起的青苗問題、地電阻擋問題及國家政策層面的費(fèi)用增加問題，在施工圖預(yù)算編制期間，可以根據(jù)程度向上級主管反映，為工程合理費(fèi)用奠定基礎(chǔ)。②加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，為合理建設(shè)周期創(chuàng)造條件。鐵路供電、重大招商引資項目和國家、國網(wǎng)公司工程領(lǐng)域合法合規(guī)建設(shè)等問題的解決，關(guān)鍵還是要及時溝通和掌握信息，應(yīng)由省公司、供電局營銷部門加大對重大用電客戶的服務(wù)跟蹤力度，向客戶宣傳國家政策和行業(yè)管理規(guī)定，督促其早日提交用電申請，為電力企業(yè)立項到建設(shè)留有合理的時間段，同時也為發(fā)轉(zhuǎn)策劃部、基建部等主管工程決策和前期準(zhǔn)備管理部門提高前期工作效率、縮短時間，保證建設(shè)周期的合理性。

4 竣工驗收階段造價管理

4.1 竣工驗收階段造價管理存在的問題

①結(jié)算工作質(zhì)量不高。應(yīng)該發(fā)生和支付的費(fèi)用沒有按預(yù)期到達(dá)，使之嚴(yán)重滯后，工程結(jié)算青賠等資料不全，工程結(jié)算書上報不及時等等。②結(jié)算審查工作不嚴(yán)。由于各供電局基建管理部門和業(yè)主項目部存在依賴思想，同時覺得結(jié)算審查程序繁瑣，而導(dǎo)致的草率審查上報，對支持性依據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。③結(jié)算中節(jié)余率過高或超出預(yù)算（概算）。由于工程中特殊原因出現(xiàn)導(dǎo)致節(jié)余率過高或超出預(yù)算加變更的費(fèi)用，甚至超出概算的問題。④竣工資料移交不及時。工程竣工后，竣工資料移交檔案不及時，給工程結(jié)算審查，運(yùn)行維護(hù)均帶來困難。

4.2 竣工驗收階段造價管理策略

針對項目竣工中所產(chǎn)生問題，可采取以下造價管理策略：

①做好過程控制，提高結(jié)算質(zhì)量。實體工程應(yīng)按照要求完工，不得出現(xiàn)謊報、瞞報等現(xiàn)象。國家電網(wǎng)公司推行基建管控軟件和ERP 管理系統(tǒng)，要求現(xiàn)場實體工程與管控軟件、資金、物資供應(yīng)、財務(wù)系統(tǒng)、竣工結(jié)算等完全掛鉤。隨著執(zhí)行的深入，從管理上可以杜絕提前結(jié)算的問題。為了更好實行工程結(jié)算，推行實行分步結(jié)算是結(jié)算過程控制的一個有效方法，參照工程質(zhì)量控制經(jīng)驗，對于土建、電氣、調(diào)試（線路基礎(chǔ)、組塔、架線）工序完成后開展分步驟進(jìn)行結(jié)算，保證結(jié)算質(zhì)量和效果。為提高工程結(jié)算效率，可開展集中結(jié)算，要求各協(xié)調(diào)部門和參建單位工程管理人員和技經(jīng)結(jié)算人員集中辦公，進(jìn)行結(jié)算和審查，提高工作效率。②嚴(yán)格結(jié)算審查工作，控制節(jié)余率過高或超出預(yù)算（概算）等問題。把節(jié)余率過高嚴(yán)格審查工程量和預(yù)算、概算進(jìn)行對比，分析原因。對現(xiàn)場實體工作量進(jìn)行調(diào)查，確保工程量實施不打折。對于超概問題，找出超概原因，調(diào)查審批程序，確保量準(zhǔn)價實。③強(qiáng)化合同管理，確保資料移交。通過約束合同資料保證工程資料移交及時。

5 結(jié) 語

全過程視角下的輸變電工程項目造價管理是一個系統(tǒng)的過程，所涉內(nèi)容較多，除了筆者所總結(jié)的相關(guān)策略外，還需要不斷更新觀念、創(chuàng)新方法，基于提高輸變電項目綜合效益目的采取較為有效的造價管理策略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張銀江.電網(wǎng)建設(shè)項目全過程造價管理研究——以“皖電東送”項目為例[D].保定：華北電力大學(xué)，2008.