摘要：推進(jìn)行政體制改革，提升政府行政效能，創(chuàng)新政府公共管理模式是我國(guó)政府在新時(shí)期下急需解決的問題之一。文章從我國(guó)公共管理的實(shí)踐特點(diǎn)出發(fā)，論述了我國(guó)公共管理存在的若干問題，并詳細(xì)的分析了我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府管理；模式

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—8937（2012）23—0074—02

公共管理是對(duì)公共管理者進(jìn)行培養(yǎng)，并且?guī)椭芾碚邔?shí)施有效管理技術(shù)的一種方式，其可以在管理者遇到問題時(shí)給予解決問題的方法，并能夠促進(jìn)管理者對(duì)管理原理和方法的學(xué)習(xí)，以此增加管理績(jī)效。公共管理是一種科學(xué)的管理理論，其是公共行政管理的重要組成部分，從公共行政的角度出發(fā)，公共管理具有執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)、提升公共服務(wù)質(zhì)量和公共利益的作用。公共管理的綜合性、現(xiàn)實(shí)性、跨學(xué)科性以及理論、方法、概念等方面對(duì)公共行政理論研究和公共部門改革實(shí)踐提供了新的視野。本文從我國(guó)公共管理的實(shí)踐特點(diǎn)出發(fā)，闡述了我國(guó)公共管理存在的若干問題，并詳細(xì)的分析了我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新。

1 我國(guó)公共管理的實(shí)踐特點(diǎn)

公共管理作為公共行政的一個(gè)分支，它的產(chǎn)生是公共行政理論研究與實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，了解公共管理的概念與范圍，對(duì)分析我國(guó)公共管理的特點(diǎn)、路徑、內(nèi)容、趨勢(shì)是非常有幫助的，通過有效的實(shí)踐可以促進(jìn)我國(guó)行政部門管理體制的發(fā)展。

1.1 我國(guó)公共管理的特點(diǎn)

我國(guó)公共管理的特點(diǎn)是與我國(guó)的社會(huì)主義民主制度、國(guó)家發(fā)展情況、民生情況、經(jīng)濟(jì)情況以及改革路線密切相關(guān)的，公共管理應(yīng)從以上幾點(diǎn)出發(fā)，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的宏觀規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)的管理、以及我國(guó)公共管理的特殊性。同時(shí)我國(guó)的公共管理與多數(shù)國(guó)家的公共管理不同，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，存在著各地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，因此中央政府有責(zé)任調(diào)整地方的管理結(jié)構(gòu)，以中央宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)集中管理的優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，人口數(shù)量過多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是中央宏觀調(diào)控的關(guān)鍵因素，例如：建立健全社會(huì)保障體系、加大就業(yè)需求等。從民情來看，我國(guó)傳統(tǒng)思想還是以儒家的中庸思想為主，但近年來隨著改革開放的發(fā)展，貧富差距的逐步加大，引發(fā)了一些社會(huì)問題，這就需要政府管理部門調(diào)整相應(yīng)的公共產(chǎn)品，以達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展的目的。

1.2 我國(guó)公共管理的改革途徑

我國(guó)的改革開放政策已由以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而舊體制的行政管理理念，已經(jīng)不適合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，同時(shí)舊體制下的權(quán)力過于集中，帶來的社會(huì)問題和官僚主義作風(fēng)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的環(huán)境下，要改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制，以下放權(quán)力為基礎(chǔ)，促進(jìn)公共管理的開展，下放權(quán)力以中央向地方放權(quán)、政府向農(nóng)村放權(quán)、企業(yè)事業(yè)放權(quán)等為主，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的自主性，并調(diào)動(dòng)基層使用權(quán)力的積極性。

1.3 我國(guó)公共管理的內(nèi)容

我國(guó)公共管理的內(nèi)容是以國(guó)際公共管理的內(nèi)容為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)保留了適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)及體制發(fā)展的管理策略。其基本內(nèi)容包括：提高生產(chǎn)力以及人民生活水平為目標(biāo)的政府管理標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、公務(wù)員行為的規(guī)范化與行政問責(zé)的統(tǒng)一、中央集中管理與地方管理的結(jié)合、保護(hù)產(chǎn)權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)合、公民自由自主權(quán)與社會(huì)公正的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)公共行政中的人民性與公共性。

2 我國(guó)公共管理存在的若干問題

我國(guó)公共管理存在的問題是以新公共管理為基礎(chǔ)而逐步產(chǎn)生的，它對(duì)新時(shí)期下政府管理的革新，以及公共問題的化解都有著非常積極的促進(jìn)作用。公共管理只是提高政府的管理水平以及新時(shí)期下新問題的解決辦法，其不能全面的抑制官僚制度，同時(shí)我國(guó)的公共管理還未形成統(tǒng)一的理論構(gòu)架，不能承受社會(huì)各方面的壓力?，F(xiàn)今我國(guó)公共管理存在的問題包括：過分的依賴于市場(chǎng)，造成公共部門市場(chǎng)化過程中存在規(guī)避取巧，公益喪失的問題；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門把公民當(dāng)成了“顧客”，使公民成為了被動(dòng)接受者，造成了公民主體位置的喪失；公共管理中公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的差異增大，混淆并模糊了公私界限，形成了公私部門的惡性競(jìng)爭(zhēng)；管理過程中授權(quán)方式管理淡薄，引發(fā)了政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性的不足；公共管理否定了政治與行政的分化，使得使行政人員權(quán)力過分?jǐn)U張，會(huì)增加腐敗及政治黑幕發(fā)生的概率。因此，我們需要加強(qiáng)公共部門的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)精神，促進(jìn)公共管理系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。

3 我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新

3.1 管理理念的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府在實(shí)行公共管理過程中要改變管理理念。從管理理念出發(fā)，首先要樹立服務(wù)理念，公共管理中要改變以往政府只重權(quán)力而輕視責(zé)任，只重管理而輕視服務(wù)的現(xiàn)象，管理中應(yīng)把公眾視為顧客，從顧客導(dǎo)向的角度出發(fā)，突出顧客的服務(wù)理念。同時(shí)從公共管理的角度出發(fā)，賦予公民更多的決定權(quán)和選擇權(quán)，建立出一套以顧客驅(qū)動(dòng)為指導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)制，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率；其次，強(qiáng)化市場(chǎng)理念也是政府管理過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的參與為行政管理帶來了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這極大的提升了行政管理的理念，地方行政部門要提高競(jìng)爭(zhēng)力，就需要提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)效率。政府在公共服務(wù)中應(yīng)把市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制引入到公共產(chǎn)品中，在充分發(fā)揮資源調(diào)配的過程中，減少公共服務(wù)的成本支出，同時(shí)還要強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的有效傳播，促進(jìn)公共服務(wù)的多元化、市場(chǎng)化、親民化；再次，公共管理過程中要以目標(biāo)控制和績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政管理的時(shí)效性和權(quán)威性。樹立行政管理的質(zhì)量跟蹤，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，以最少的投入換回最大的產(chǎn)出，并且在服務(wù)質(zhì)量上要進(jìn)行細(xì)致的績(jī)效考核，確保行政管理品質(zhì)如一。

3.2 創(chuàng)新政府管理方法

創(chuàng)新政府管理方法主要包括兩個(gè)方面：

首先，對(duì)現(xiàn)有的管理方法和管理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)引入新的管理辦法和機(jī)制，促進(jìn)管理方法的多元化發(fā)展。在新公共管理理念中強(qiáng)調(diào)引入企業(yè)的管理方法和管理技術(shù)，我們?cè)诠芾磉^程中也可以把這種模式引入到政府部門的管理中，而在實(shí)際操作中不是所以的企業(yè)管理模式都適合政府的行政管理工作，但企業(yè)管理的科學(xué)性和市場(chǎng)為主體的需求性是政府部門不具有的，所以政府管理中要借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，以公眾的反饋為指引，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。公共管理中應(yīng)以政府的相應(yīng)政策為基礎(chǔ)，通過建立適合政府實(shí)際管理的方法和技術(shù)，來促進(jìn)政府管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，例如：建立行政部門績(jī)效考核辦法，行政支出預(yù)算控制機(jī)制，目標(biāo)考核辦法等，這些方法都可以促進(jìn)政府管理的工作效率。

其次，政府管理方法創(chuàng)新還要與時(shí)俱進(jìn)，電子化的政府信息公開與政務(wù)服務(wù)要及時(shí)的推出，并建立相應(yīng)的政府網(wǎng)站，以此推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的多元化。通過現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，提高政府的管理和服務(wù)能力，已成為改進(jìn)政府管理方法的重要手段。利用信息技術(shù)建立和完善包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)的行政管理信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)溝通的途徑和方式，建立更為便捷的信息傳遞與溝通渠道，為政府組織結(jié)構(gòu)扁平化提供技術(shù)支撐。通過推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化，增強(qiáng)政府公共的透明度，保障民眾的知情權(quán)。

4 結(jié) 語

綜上所述，我國(guó)已步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我國(guó)政府的行政部門一定要從組織、結(jié)構(gòu)、職能、流程、政策等方面入手，構(gòu)建出一套適合我國(guó)政府行政管理和公共管理的措施，改變傳統(tǒng)的政府管理方法，從社會(huì)需求和政務(wù)公開的角度出發(fā)，創(chuàng)新政府管理模式，促進(jìn)管理理念的發(fā)展。公共管理與政府管理模式需要我們進(jìn)行細(xì)致的研究和分析，因?yàn)閮烧叩睦碚撆c方法，對(duì)于我們協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的角色，平衡效率和公平、責(zé)任、民主等互有沖突的價(jià)值，建設(shè)與國(guó)際慣例接軌的管理體制，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒意義。

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