摘要：為緩解就業(yè)壓力，微型企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越被人們所關(guān)注。微型企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的作用。但是，微型企業(yè)在創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)也面臨著激勵(lì)的困惑。因此，如何利用有效的外部激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)微型企業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。文章以政府作為激勵(lì)主體入手，分析了桂林市微型企業(yè)外部激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀及需要注意的問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：微型企業(yè)；外部激勵(lì)；優(yōu)化政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—8937（2012）23—0064—02

目前，微型企業(yè)已逐步成為了學(xué)術(shù)界繼中小企業(yè)之后的又一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)對(duì)規(guī)模很小的微型企業(yè)進(jìn)行了明確、單獨(dú)的分類(lèi)并且還制定了專(zhuān)門(mén)的扶持政策。但是現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)，理論界對(duì)微型企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的研究探討還非常的缺乏，微型企業(yè)的生存和發(fā)展也仍然未受到政府有關(guān)部門(mén)的足夠重視。現(xiàn)在的市場(chǎng)主體——企業(yè)正面臨著越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)微型企業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)更是殘酷的。特別是當(dāng)前，在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解就業(yè)壓力等方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，微型企業(yè)的發(fā)展更是面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而企業(yè)的發(fā)展不僅要有優(yōu)良的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制更離不開(kāi)外部環(huán)境的激勵(lì)作用。因此，如何利用有效的外部激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)微型企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展是一個(gè)非常值得我們探討的問(wèn)題。

1 微型企業(yè)與外部激勵(lì)機(jī)制

最近幾年，微型企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題引起了各方面的廣泛關(guān)注。在《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型規(guī)定的通知》中，我國(guó)首次定義了微型企業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，屬于工業(yè)的微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下，而其他行業(yè)一般是10人以下為微型企業(yè)。微型企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)比較單一，通常經(jīng)營(yíng)者與所有者是沒(méi)有分離的。桂林市重點(diǎn)扶持勞動(dòng)密集型、節(jié)能環(huán)保型微型企業(yè)。截至2011年10月31日，全市已發(fā)展微型企業(yè)612戶(hù)（含企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)戶(hù)數(shù)），注冊(cè)資本（金）3 672萬(wàn)元，從業(yè)人員6 125人，與10月上旬相比，戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)了695%，注冊(cè)資本（金）增長(zhǎng)了477%，從業(yè)人員增長(zhǎng)了695%。社會(huì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。大力發(fā)展微型企業(yè)，是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。但微型企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，科研能力總體偏低。所以，我們需采取有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)微型企業(yè)的健康發(fā)展。激勵(lì)是指運(yùn)用各種有效的力一法調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工高效完成企業(yè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，達(dá)到企業(yè)和員工的雙贏。根據(jù)激勵(lì)主體的不同，企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制有內(nèi)、外部之分。本文所指的激勵(lì)機(jī)制主要是以政府為激勵(lì)主體的外部激勵(lì)機(jī)制。它不同于企業(yè)作為激勵(lì)主體的內(nèi)部薪酬激勵(lì)機(jī)制，作為外部激勵(lì)主體的政府，需要出臺(tái)更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策來(lái)為微型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2 桂林微型企業(yè)外部激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，不少中小企業(yè)和微型企業(yè)在外部激勵(lì)機(jī)制上不斷探索，取得了一定的成績(jī)，但還是有很多的不足。目前，桂林市已建立了發(fā)展微型企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，并且在2011年10月出臺(tái)了扶持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理辦法，特殊人群創(chuàng)辦微型企業(yè)將獲得多方面的優(yōu)惠，比如在財(cái)政方面有一定數(shù)額的補(bǔ)助，稅收方面有各種優(yōu)惠，融資方面有一定的擔(dān)保金額，同時(shí)對(duì)開(kāi)創(chuàng)微型企業(yè)的八類(lèi)特殊人群可以減免一定的行政規(guī)費(fèi)并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

在財(cái)政補(bǔ)助方面，新創(chuàng)辦的微型企業(yè)可以獲得資本金補(bǔ)助，這個(gè)比例最高為投資者實(shí)際繳到位注冊(cè)資本或出資數(shù)額的30%。

在稅收方面，微型企業(yè)可享受多方面的優(yōu)惠政策。一方面，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目的微型企業(yè)所得，可以按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行免征或減征企業(yè)所得稅；另一方面，從事港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的微型企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年可以對(duì)其免征企業(yè)所得稅，并且在第4年至第6年可以對(duì)其減半征收企業(yè)所得稅。

在融資擔(dān)保扶持方面，根據(jù)出臺(tái)的政策，開(kāi)辦微型企業(yè)的相關(guān)人員只要是符合《廣西小額擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法》規(guī)定的對(duì)象，就可以按照規(guī)定享受一定的貸款貼息和融資擔(dān)保扶持的優(yōu)惠政策。其中，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金的小額擔(dān)保貸款額度需參照《廣西小額擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。比如，如果貸款期限不超過(guò)2年，貸款利率可以在中國(guó)人民銀行公布的同期同檔的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)上浮，但是最高不能高于同期同檔的貸款基準(zhǔn)利率的3%。

創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面，桂林市人力資源和社會(huì)保障局下屬的市勞動(dòng)保障職業(yè)培訓(xùn)中心定期舉辦培訓(xùn)班，每次可以培訓(xùn)8天，內(nèi)容非常具體、豐富，包括市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、融資投資、創(chuàng)業(yè)實(shí)例分析以及指導(dǎo)創(chuàng)辦者寫(xiě)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)等經(jīng)濟(jì)管理以及創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)課程。而且在創(chuàng)業(yè)半年內(nèi)，老師還將進(jìn)行后續(xù)扶持，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

在行政規(guī)費(fèi)方面，如果是屬于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)形式的微型企業(yè)，可以免收其工商登記、變更登記和年檢費(fèi)。并且在“十二五”期間，對(duì)屬于合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司形式的微型企業(yè)有特殊的優(yōu)惠政策。比如，可以按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%的額度進(jìn)行收取工商登記、變更登記及年檢費(fèi)；對(duì)新設(shè)、變更的各類(lèi)微型企業(yè)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)，可以免收地方分成部分的行政性收費(fèi)。

3 桂林微型企業(yè)外部激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該注意的問(wèn)題

上文提到的扶持政策在很大程度上激勵(lì)和促進(jìn)了微型企業(yè)的健康發(fā)展。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到微型企業(yè)的政策扶持仍然存在著一些需要注意的問(wèn)題。

由于桂林地域環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，桂林微型企業(yè)的自身發(fā)展也受到了一定的約束。各方面的激勵(lì)機(jī)制也受到了一定程度的影響。一方面，一些銀行在認(rèn)識(shí)上還不到位，沒(méi)有站在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度來(lái)看待微型企業(yè)。相反，這些銀行仍然熱衷于支持大企業(yè)或大項(xiàng)目，沒(méi)能對(duì)微型企業(yè)的金融服務(wù)形成有效的作用力。另一方面，銀行對(duì)桂林微型企業(yè)金融服務(wù)的力度及配合支持度不足，相關(guān)制度的落實(shí)也比較遲滯而且不配套，支持微型企業(yè)金融發(fā)展的政策實(shí)施效果不明顯。桂林現(xiàn)行的微型企業(yè)金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面缺乏相應(yīng)的、必要的硬約束，而且考核評(píng)價(jià)一直沒(méi)能從微型企業(yè)金融服務(wù)的內(nèi)部機(jī)制方面進(jìn)行綜合考核，這使得微型企業(yè)金融服務(wù)的工作受各行的重視程度不一致，從而導(dǎo)致桂林微型企業(yè)不能夠均衡的發(fā)展。這從側(cè)面也反映出，銀行沒(méi)有站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度和自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度上來(lái)支持微型企業(yè)的金融服務(wù)工作。

稅收優(yōu)惠方面存在的不足主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是微型企業(yè)優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅，對(duì)其主要負(fù)擔(dān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠甚少。二是現(xiàn)行稅收政策剝奪實(shí)行核定征收微型企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的權(quán)利，這在一定程度上阻礙了微型企業(yè)的生存發(fā)展。三是政策新規(guī)定的應(yīng)稅所得率依然偏高，制約了微型企業(yè)的快速發(fā)展。四是和其他國(guó)家相比，現(xiàn)行針對(duì)微型企業(yè)的優(yōu)惠稅率偏高。

此外，微型企業(yè)的申請(qǐng)、審批辦理流程不夠明晰、簡(jiǎn)化；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面也存在一些問(wèn)題，如培訓(xùn)時(shí)間太短，課程設(shè)置太多，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，有待充實(shí)完善。另外，微型企業(yè)的外部激勵(lì)機(jī)制即扶持政策的落實(shí)不是很到位。

4 如何優(yōu)化桂林微型企業(yè)的外部激勵(lì)機(jī)制

要解決上述所提到的問(wèn)題，政府和社會(huì)各界必須要結(jié)合桂林微型企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)優(yōu)化其外部激勵(lì)機(jī)制。具體可以從以下幾方面來(lái)著手：

一是融資方面，廣西銀監(jiān)局和銀行應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶持和支持微型企業(yè)的發(fā)展方面。具體可以從以下幾方面進(jìn)行著手：創(chuàng)新考核的機(jī)制、提供差別化的監(jiān)管、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的可操作性、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、加強(qiáng)正面的宣傳引導(dǎo)，這些工作的有效實(shí)施將會(huì)使微型企業(yè)的金融服務(wù)工作更上新臺(tái)階。

二是稅收政策方面，首先政府可以允許微型企業(yè)自行選擇交納企業(yè)所得稅或者可以按照個(gè)體工商戶(hù)的所得進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納。這樣操作可以為微型企業(yè)在稅收方面帶來(lái)一定的便利性，提高微型企業(yè)的存活率。其次，可以對(duì)桂林微型企業(yè)實(shí)行地區(qū)傾斜。桂林多數(shù)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和個(gè)體工商戶(hù)都屬于生存型創(chuàng)業(yè)，主要從事傳統(tǒng)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)微薄。因此，對(duì)桂林市的微型企業(yè)實(shí)行減半征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅及隨征的城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加可以增加桂林微型企業(yè)的存活率。同時(shí)，政府應(yīng)該降低應(yīng)稅所得率，增加微型企業(yè)的優(yōu)惠稅種。

三是桂林微型企業(yè)的申請(qǐng)、審批辦理流程方面，在創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的最初環(huán)節(jié)，應(yīng)該為創(chuàng)業(yè)者提供一份有效的業(yè)務(wù)辦理流程表以及注意事項(xiàng)，提高他們申請(qǐng)的效率，特別是對(duì)于那些需要同一部門(mén)確認(rèn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，建議能夠一次性全部認(rèn)定，節(jié)約申請(qǐng)者的時(shí)間和相關(guān)部門(mén)的人力成本。

四是對(duì)桂林微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)方面，可以增加一些與開(kāi)辦微型企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)及國(guó)家的相關(guān)政策方面的培訓(xùn)，而不僅僅是公司運(yùn)營(yíng)、管理方面的內(nèi)容。建議創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班能夠?qū)⑴嘤?xùn)課程進(jìn)行更有針對(duì)性的調(diào)整，讓創(chuàng)業(yè)者得到實(shí)實(shí)在在的收獲。

五是扶持政策的落實(shí)方面，政府和社會(huì)要加強(qiáng)宣傳，積極配合桂林市微企辦做好政策扶持工作。尤其是在稅收優(yōu)惠政策方面，各單位要靈活運(yùn)用征管措施，以解決桂林市微型企業(yè)納稅人最直接、最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題為重點(diǎn)，借鑒重慶市微型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)一窗式、一站式服務(wù)，開(kāi)辟桂林微型企業(yè)綠色辦稅通道，設(shè)專(zhuān)人、專(zhuān)柜、專(zhuān)線(xiàn)，提供全方位、多角度、深層次的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實(shí)減輕桂林微型企業(yè)納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

5 結(jié) 語(yǔ)

在現(xiàn)階段，微型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。具體的表現(xiàn)有以下四點(diǎn)：微型企業(yè)是其他企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；微型企業(yè)有利于培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家精神；微型企業(yè)有利于我國(guó)進(jìn)行擴(kuò)大就業(yè)；微型企業(yè)有利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，政府和社會(huì)各界必須要結(jié)合桂林微型企業(yè)的實(shí)際情況主要從融資、稅收、申請(qǐng)流程、人員培訓(xùn)及扶持政策的落實(shí)這幾方面來(lái)優(yōu)化其外部激勵(lì)機(jī)制，才能更好的發(fā)展桂林的微型企業(yè)。

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