摘 要：近年來，財政部門增大了對技工院校專項資金的投入，對培養(yǎng)各類專業(yè)技能型人才予以財力支持，促進了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。本文分析了遼寧省技工院校專項資金管理、使用中存在的問題，提出了加強專項資金管理的對策和建議。

關鍵詞：技工院校 專項資金管理 問題 對策

財政專項資金是指具有特定使用范圍，在一定時限內(nèi)專門用于技工院校建設發(fā)展并需單獨核算的資金。主要應用領域包括：技能型專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實施、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、數(shù)字校園建設、師資隊伍與服務能力建設等。自2005年至今，僅從遼寧省人社廳下?lián)苡糜诩脊ぴ盒I(yè)建設的普惠制專項資金就有4億多元，各受惠技工院校主要用于：精品專業(yè)創(chuàng)建，能力建設，二產(chǎn)專業(yè)實訓基地建設，二產(chǎn)專業(yè)師資培訓。

專項資金的投入，推動了遼寧省技工院校創(chuàng)新體制機制建設，加快了人才培養(yǎng)模式改革，促進了遼寧省技工、技師教育事業(yè)的發(fā)展。那么，財政專項資金的使用管理情況與資金使用效率如何呢？近來，通過對技工院校規(guī)范使用專項資金情況的財務審計發(fā)現(xiàn)，專項資金在編制、執(zhí)行中都存在許多問題，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，“重投入，輕管理”“重使用、輕監(jiān)督”現(xiàn)象嚴重。因此，要充分發(fā)揮財政專項資金在技工院校建設中的重要作用，必須要在制度建設、預算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發(fā)揮專項資金的使用效益和社會效益，構(gòu)建適合遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的技工技師培訓體系。

一、技工院校財政專項資金管理中存在的問題

1.專項資金預算編制中存在的問題

一是項目申報文本編制內(nèi)容簡單，不夠規(guī)范、完整。上年末編制下一年項目預算文本時，專項資金“充?！?，各技工院校專項項目很多，但預算編制時間比較倉促，很難在短時間內(nèi)將每一個專項的資料準備齊全、填寫清楚。且各技工院校內(nèi)部層次較多，在項目編制工作中，存在傳達信息丟失、信息傳達不暢和不完整等情況，導致實際編制的文本與預算要求的文本有一定的差距。申報的專項資金使用計劃缺乏編制依據(jù)，隨意性強；預算編制審查不細，把關不嚴。

二是預算明細項目編制比較粗略，資金調(diào)劑空間大。各技工院校在申報專項計劃時，不愿細化預算，以便逃避預算約束。同時，長期以來，基層單位都有一種認識誤區(qū)：不管申報項目資金多少，也不管申報項目是否符合實際，財政部門和上級主管部門審查報告時都會統(tǒng)統(tǒng)“砍一刀”。于是，計劃申請資金金額被“注水”。另外，有些技工院校由于種種原因，沒有建立長期的項目滾動預算，未能全面、長遠地考慮做完一個項目的資金預算。

2.專項資金執(zhí)行中存在的問題

一是預算管理的剛性不強、執(zhí)行不嚴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)各技工院校對財政專項資金的認識不夠，擅自調(diào)整、變更專項資金的使用范圍，導致預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項資金的使用效果，擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象普遍存在。許多使用專項資金者并不理解專項資金是針對必要活動給予的支持，錯誤地認為凡是跟專項有關的一切費用都應當給予報銷，比如將舉辦會議發(fā)生的餐費、交通費、住宿費、電話費、郵寄費等與項目無關的費用放在項目里報銷，一些國際合作項目中非專業(yè)教師的教學管理人員也參加出國師資培訓班。

二是專項資金政府采購的部分物品買非所需。通過政府采購購買的物品，不能完全滿足項目使用人的需求，有的是性能指標不符合要求，有的是與現(xiàn)有的設備不匹配，于是出現(xiàn)了自行調(diào)整采購項目合同的現(xiàn)象。在原設備采購合同的基礎上與供貨方簽訂補充協(xié)議，對原合同中的設備進行調(diào)整。另外，由于專項申報環(huán)節(jié)很多，申報物品的信息要素難以完整準確地反映到財政和評審部門，導致批復后預算里的物品與實際需要有一定差距，出現(xiàn)重復購買、低效使用等情況。

三是違規(guī)突擊花錢或轉(zhuǎn)移資金。專項資金具有時效性，必須在規(guī)定的時間內(nèi)使用。為避免未花掉的專項資金額度被收回，學校往往年底時將其全部列支，然后以履約保證金的形式要求供貨商返還，第二年再作專項支出時，全部在往來科目核算。在這種情況下，資金是否挪用，是否存在結(jié)余，已脫離相關部門監(jiān)管，造成決算信息失真。更有甚者，巧立名目，弄虛作假，將專項資金轉(zhuǎn)移到外面“協(xié)議單位”，再與“協(xié)議單位”簽訂合同，將資金以“專家顧問”“合作研發(fā)”等形式返回學校，財政專項資金由此演變成項目負責人個人的橫向課題經(jīng)費。這種現(xiàn)象還誘發(fā)了社會的“協(xié)作單位”現(xiàn)象，這些“協(xié)作單位”專門按照客戶要求，開具一些非真實用途的發(fā)票，以滿足客戶能“合理”報銷的要求。

四是財務管理及會計核算不規(guī)范。專項資金列支范圍模糊，比如會議、調(diào)研、學術交流、講座、項目研發(fā)、咨詢、勞務等，很難界定其是否是項目本身所必需的開支。有些學校就利用這個模糊空間，或通過會議、出差游山玩水，或以支取咨詢費、勞務費等手段從項目上套取現(xiàn)金，私設小金庫，或以購置辦公用品的名義購買購物卡等等。財務管理及會計核算的不規(guī)范還表現(xiàn)在收支隨意性較大，有的工程已開工，卻未簽訂施工合同或協(xié)議，工程已完工卻遲遲不做竣工結(jié)算，或沒有驗收記錄就決算。有時為了進度或結(jié)算需要，在缺少必要的單據(jù)和附件情況下提前入賬。另外，如大型的軟件、數(shù)據(jù)庫等等，資金數(shù)額巨大，由于沒有明文的確認標準，因此有的記入固定資產(chǎn)，有的未予確認。

3.立項不規(guī)范，監(jiān)管不得力

一是項目主管部門沒有建立公開、透明的選項、立項機制，項目立項把關不嚴，對項目立項的必要性、準確性、合理性和科學性缺乏前期論證。二是專項資金的使用、管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金使用監(jiān)督責任不明，資金管理失去應有的監(jiān)控。同時，項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，項目管理和效益評價的責任不明，這些問題都影響著專項資金的規(guī)范、安全、有效使用。

二、對策及建議

針對財政專項資金使用、管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項資金在技工院校建設中的重要作用，只有在規(guī)范上下工夫，才能確保專項資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。

1.堅持科學化、精細化管理，科學合理編制專項資金項目預算

一是建立項目管理運行機制。建議成立校長領導下的由專業(yè)人員組成的專門項目管理機構(gòu)。根據(jù)本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃，對項目建設進行總體把握，全盤統(tǒng)籌和長遠規(guī)劃以往年度到以后年度的項目。學校財務部門要做好下屬單位項目匯總、協(xié)調(diào)專項資金安排、組織項目申報和預算執(zhí)行等工作。二是要切實提高年初預算到位率，敦促項目計劃編制及時上報。學校要早著手、早準備、早謀劃，提前做好項目評估和可行性論證，確保項目預算科學合理、切實可行。要與學校相關專業(yè)建設中的長期發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，對跨年度支出項目要提前做好分年規(guī)劃。

2.堅持規(guī)范化、制度化管理，在執(zhí)行中安全、有效地使用專項資金

一是按照“按項核算、?？顚Ｓ谩钡囊螅瑖栏窆芾碡斦ｍ椯Y金。財政專項資金預算必須不折不扣地執(zhí)行，同時專項資金預算執(zhí)行的好壞直接關系到技工院校專業(yè)建設投入政策的落實。所以，專項資金預算一經(jīng)批復，學校必須按照批復的工作內(nèi)容，認真組織實施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應按原申報程序履行報批手續(xù)。對專項資金使用情況和決算，在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾的監(jiān)督，以促進專項資金管理的科學化、規(guī)范化、合理化。二是加強學校內(nèi)部審計監(jiān)管力度，做到“事前控制、事中監(jiān)督、事后評審”。嚴格專項資金的支出管理，嚴禁擠占、挪用專項資金。規(guī)范會計科目和會計賬戶設置，按項目名稱設置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。三是規(guī)范政府采購預算管理，定期對資產(chǎn)進行清理，使專項資金政府采購的物品能滿足使用人的要求，性能符合標準，與現(xiàn)有設備相匹配。四是按照“專款專用”的原則使用專項資金，不得用于機構(gòu)、人員經(jīng)費和基本建設等支出，財政部門應酌情安排項目工作經(jīng)費，直接用于項目管理，以免計提項目管理費擠占專項資金。五是規(guī)范財務審批制度。有財政專項資金項目的技工院校要健全報賬手續(xù)、報賬程序，規(guī)范財務審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴格審核，區(qū)分項目支出與非項目支出，嚴禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金的現(xiàn)象。

3.逐步完善績效考核體系

一是建立專項資金項目績效管理機制。制定科學合理、切實可行的項目立項評審、績效考核指標體系，加強項目執(zhí)行過程管理，提高項目實施的科學性、時效性和可控性。定期或不定期對項目實施、資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和考評，將檢查和考評結(jié)果作為資金撥付和安排下一期資金的重要依據(jù)。二是建立專項資金管理信息庫。將項目預算安排情況、專項資金使用情況、項目學校承諾的配套措施等內(nèi)容納入信息庫進行統(tǒng)一管理。

4.建立健全各項管理制度

項目單位要嚴格按照《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規(guī)范》《現(xiàn)金管理暫行條例》《財政專項資金管理規(guī)則》等法律法規(guī)及各項管理制度的要求，建立完善專項資金管理、使用辦法，以及預算申報、使用、決算的各種規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部管理制度；規(guī)范日常核算和支出管理，加強財務控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護各項制度的嚴肅性；對與制度規(guī)定不符的行為要及時加以糾正，提高資金的使用效率。在建立健全制度體系的基礎上，建立嚴格的監(jiān)督機制和監(jiān)督體系，以利于從不同部門、不同層次、不同角度對專項資金的預算編制、預算執(zhí)行及資金使用效果加強監(jiān)督。

（作者單位：遼寧省技工培訓教學研究室）