摘要：本文提出檔案服務(wù)民生具有對(duì)人權(quán)的尊重和體現(xiàn)，是黨和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”， 為檔案事業(yè)自身發(fā)展注入新活力的實(shí)踐意義，在此基礎(chǔ)上闡述了推進(jìn)檔案服務(wù)民生工作的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：民生檔案 人權(quán) 檔案意識(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)檔案部門革新的步伐不斷加大，觀念上、工作方式上、法規(guī)建設(shè)上都在大踏步的邁進(jìn)，積極尋求主動(dòng)參與社會(huì)主義建設(shè)的服務(wù)途徑，先后提出了綜合檔案館開(kāi)展現(xiàn)行文件利用服務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)利用服務(wù)、檔案服務(wù)民生的幾個(gè)重大舉措，在實(shí)踐中推行后在社會(huì)上引起很大反響，拓展了檔案服務(wù)功能，順應(yīng)了國(guó)家關(guān)注民生、服務(wù)民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代需要。

一、檔案服務(wù)民生的提出背景

民生問(wèn)題自古有之，歷來(lái)受統(tǒng)治者的重視，從“政之所興，在順民心”、“民為貴，社稷次之，君為輕”到孫中山的三民主義的“民生”，都蘊(yùn)含著對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注。十七大以來(lái)，從胡錦濤總書(shū)記的報(bào)告中解讀出這樣一個(gè)信息：中國(guó)共產(chǎn)黨在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，將更加注重“民生”問(wèn)題的解決。這進(jìn)一步體現(xiàn)了我黨“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享”的施政方向。

檔案服務(wù)民生是我國(guó)檔案部門對(duì)落實(shí)黨的十七大報(bào)告有關(guān)“關(guān)注民生、服務(wù)民生，為積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”核心內(nèi)容的積極響應(yīng)，也是十七大以來(lái)檔案工作的一個(gè)重要發(fā)展方向。其標(biāo)志是2007年12月29日國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，此文件下發(fā)以后，全國(guó)各地檔案部門迅速開(kāi)展了民生檔案工作，一時(shí)間掀起了民生檔案工作的熱潮。

二、檔案服務(wù)民生的實(shí)踐意義

1．檔案服務(wù)民生是對(duì)人權(quán)的尊重和體現(xiàn)

檔案與人權(quán)的關(guān)系早在2003年南非開(kāi)普敦第37屆國(guó)際檔案圓桌會(huì)議上已經(jīng)有所探討。法國(guó)檔案學(xué)者蓋伊·布萊伯特就指出檔案介入人權(quán)發(fā)展主要有兩種方式：一是“為保護(hù)人權(quán)的發(fā)展和保留其被踐踏的記憶服務(wù)”，二是“維護(hù)公民權(quán)利新觀念—透明度與參與權(quán)的最佳支持工具”。①隨著我國(guó)民主政治進(jìn)程不斷深入，透明度成為衡量民主的一個(gè)基本要素，民眾通過(guò)了解更多的事實(shí)來(lái)表達(dá)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意見(jiàn)。而檔案部門恰恰掌握大量的信息資源，在這樣的潮流下，檔案工作者就由國(guó)家機(jī)密的守護(hù)者變?yōu)楝F(xiàn)行政府文件的公開(kāi)者。檔案工作者在維護(hù)透明度原則上充當(dāng)著重要的角色，其結(jié)果在政策制定的參與權(quán)上也起著同樣的作用。②既然民主政治權(quán)利是人權(quán)的一種體現(xiàn)，檔案服務(wù)民生意味著檔案工作者敞開(kāi)胸懷，鼓勵(lì)和激發(fā)民眾參與公共信息的獲取，從而促進(jìn)民主政治的發(fā)展。檔案部門把更多涉及公民權(quán)利的事務(wù)公開(kāi)，開(kāi)門納諫，使民眾充分行使管理國(guó)家事務(wù)和民主監(jiān)督的政治權(quán)利。

建檔權(quán)也是人權(quán)的一種表現(xiàn)。檔案的存在對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)的存在，在一定程度上代表了社會(huì)對(duì)這個(gè)個(gè)體的接納。一個(gè)人從生到死應(yīng)該有一個(gè)完整的記錄，包括出生、入學(xué)、婚姻、生育、疾病、死亡等等的記錄。

檔案工作在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里漠視了個(gè)體的需要和權(quán)利，排斥個(gè)體的利益也就造成了人們對(duì)檔案工作難以親近的神秘感，甚至是得到民眾同等的忽視。隨著民主政治的普遍實(shí)行，人民大眾的信息權(quán)、知情權(quán)等的確立，檔案利用對(duì)象擴(kuò)大到廣大人民群眾，服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)作為其主要目的。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。檔案服務(wù)民生這個(gè)提法實(shí)際上也是對(duì)民本思想和人的權(quán)利的尊重，將檔案工作的服務(wù)方向集中到為人民群眾的個(gè)體服務(wù)實(shí)質(zhì)是在尊重人權(quán)。

2．檔案服務(wù)民生是黨和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”

英國(guó)社保記錄丟失事件和日本年金檔案丟失事件都在說(shuō)明民生檔案對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持黨的威望和政府公信力有著密切的關(guān)系。國(guó)內(nèi)也接連出現(xiàn)“羅彩霞被冒名頂替上大學(xué)”，“深圳福彩中心黑客事件”，檔案缺乏有效的管理，引起的糾紛也越來(lái)越多，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。這也引起了檔案工作者深深的思考，如何為穩(wěn)定社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，如何給民眾提供所需的檔案原始憑證和依據(jù)是擺在檔案部門面前首要的問(wèn)題。

隨著國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的重視，檔案與民生的關(guān)系也是日益緊密，檔案部門在化解矛盾、保障公民的合法權(quán)益、確認(rèn)身份、落實(shí)政策方面起到的作用愈來(lái)愈大。2006年，青島海珊制衣集團(tuán)因效益不好面臨倒閉，1000多名職工因工資問(wèn)題，選派代表到青島市政府上訪，市信訪局到市檔案館查閱了相關(guān)檔案，補(bǔ)發(fā)了拖欠工人們的工資，使集體上訪事件得到圓滿解決；長(zhǎng)春市檔案館利用館藏檔案，熱情為2198名下崗職工提供就業(yè)證明，使他們?cè)谵k理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益；浙江省淳安縣為落實(shí)國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的后期扶助政策，為3萬(wàn)多人提供檔案，出具證明1萬(wàn)2千多份。③

3．檔案服務(wù)民生為檔案事業(yè)自身的發(fā)展注入新活力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正發(fā)生著翻天覆地的變化，作為檔案信息資源的保管和利用中心之一的檔案部門要想在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位就是要適應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，檔案部門如果不能走出封閉、面向大眾服務(wù)就會(huì)不斷的被“邊緣化”，檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到很大影響。

檔案服務(wù)民生由來(lái)已久，只是在過(guò)去一直沒(méi)有很好的發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值，更多的被檔案的政治性、保密性所掩蓋和弱化了。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的今天，信息公開(kāi)和獲取的場(chǎng)所不斷擴(kuò)大和多樣化，檔案部門在政府信息公開(kāi)的大背景下必須轉(zhuǎn)變觀念，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，履行為國(guó)家管檔，為民族守史，為百姓造福的職能。因而國(guó)家檔案局倡導(dǎo)檔案服務(wù)民生不僅順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更是為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值注入更多的活力。

三、推進(jìn)檔案服務(wù)民生工作的策略

1．轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高社會(huì)檔案意識(shí)

在2008年1月舉行的全國(guó)檔案局館長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)正式提出“要以以人為本為核心，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’，建立‘兩個(gè)體系’”，即“要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；要轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，努力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時(shí)服務(wù)社會(huì)?！雹軛疃瑱?quán)局長(zhǎng)的概括總結(jié)更進(jìn)一步從工作理念和具體措施作出了明確的部署和指導(dǎo)，目前 “兩個(gè)體系、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”已成為檔案工作核心任務(wù)和重要理念的引領(lǐng)。檔案部門轉(zhuǎn)變服務(wù)方式不僅僅是做好本職工作，吸引民眾“走進(jìn)來(lái)”，同時(shí)檔案部門自身也要“走出去”，即通過(guò)指導(dǎo)、宣傳、動(dòng)員加強(qiáng)民眾的檔案意識(shí)。

加強(qiáng)民眾的檔案意識(shí)就是要破除民眾對(duì)檔案固有的偏見(jiàn)，就是要強(qiáng)化檔案在文化、業(yè)務(wù)、教育方面的作用。檔案是社會(huì)主義核心價(jià)值體系物化的載體，檔案工作的第一屬性應(yīng)該是文化，以往對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)存在著偏差，這也是社會(huì)檔案意識(shí)不高的原因之一。讓檔案貼近民眾，服務(wù)民生，不僅僅意味著檔案對(duì)民眾利益的維護(hù)同時(shí)也是滿足民眾對(duì)文化品位的需求。通過(guò)深入基層指導(dǎo)“家庭建檔”，舉辦各種形式的主題展覽等多形式的服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)民眾參與熱情，使公眾感覺(jué)到自身對(duì)檔案工作的價(jià)值和貢獻(xiàn)，增強(qiáng)民眾與檔案部門的認(rèn)同感從而使社會(huì)的檔案意識(shí)與檔案服務(wù)民生工作形成一個(gè)良性互動(dòng)。

2．建立最廣泛的民生檔案資源體系，滿足民眾文化與利益的雙重需求

在過(guò)去的幾十年里，檔案部門一直定位于政府機(jī)關(guān)的輔助決策機(jī)構(gòu)，這就決定了檔案部門館藏的單一性，注重于對(duì)公務(wù)檔案的征集，而與民眾生活息息相關(guān)的檔案相對(duì)較少。已有的檔案資源與社會(huì)對(duì)檔案的需求不相適應(yīng)的矛盾進(jìn)一步突顯。

民眾對(duì)檔案的需求不僅僅體現(xiàn)在自身利益的需求還體現(xiàn)在對(duì)文化的需求。所以在民生檔案資源范圍的界定上，筆者認(rèn)為，與教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等方面與人民生活密切相關(guān)的檔案固然屬于民生檔案資源體系內(nèi)，而一些深藏于民間的、富有文化內(nèi)涵的私人檔案也應(yīng)該納入民生檔案資源體系。正如加拿大檔案學(xué)家特里·庫(kù)克所說(shuō)，“20世紀(jì)末期公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)，或至少是用納稅人資金建立起來(lái)的檔案館的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，即現(xiàn)在檔案是屬于人民，為人民服務(wù)，甚至通常由人民管理。在普通公民看來(lái)，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人利益，而且更多的還要為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。”⑤社會(huì)的個(gè)體存在，那些形式豐富、文化底蘊(yùn)深厚的私人檔案更能喚醒與自己有密切聯(lián)系的記憶亦或是帶有深厚文化氣息的歷史。

3．將檔案信息化工作與檔案服務(wù)民生工作結(jié)合起來(lái)

檔案信息化是進(jìn)入21世紀(jì)檔案工作的重點(diǎn)內(nèi)容，檔案網(wǎng)站和檔案數(shù)字化是目前檔案信息化的重要工作，目前數(shù)字化工作進(jìn)展過(guò)程中存在著數(shù)字化對(duì)象如何選擇、數(shù)字化檔案發(fā)揮效用低等問(wèn)題，檔案網(wǎng)站也存在著信息少、更新慢等問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以把檔案服務(wù)民生作為解決檔案信息化工作一些瓶頸問(wèn)題的突破口。把“民生檔案”作為數(shù)字化的主要對(duì)象之一，這樣既解決了目前數(shù)字化對(duì)象難以確定的難題，也為數(shù)字化檔案充分發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造了條件。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和檔案數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，編輯整理并建立各種“民生檔案”專題數(shù)據(jù)庫(kù)，既滿足了人民群眾對(duì)檔案的需求，又為檔案信息化工作開(kāi)展做了有益的探索。整合現(xiàn)行文件公開(kāi)、政府信息公開(kāi)、檔案信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的信息資源，建立起反映和維護(hù)現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的共享信息資源庫(kù)勢(shì)在必行。

檔案服務(wù)民生工作所遇到的障礙在于民生檔案分散于其他的檔案門類和與其相關(guān)的各行各業(yè)的檔案部門中。整合民生檔案資源并不是意味著將所形成的民生檔案集中到一起，既不合檔案整理的基本規(guī)則，也是重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以解決“民生檔案”資源形成和保管的分散性，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行虛擬資源的建設(shè)和共享，同樣利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可以克服地域時(shí)間上的限制，提高“民生檔案”的利用效率。對(duì)民眾關(guān)注的諸如知青檔案、婚姻檔案、社保檔案、學(xué)業(yè)檔案優(yōu)先數(shù)字化，至少要做到目錄數(shù)字化。

4．檔案行政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，面向基層，突出重點(diǎn)

在民生檔案管理上存在著各自為政的現(xiàn)象，檔案行政管理部門并未介入到統(tǒng)一監(jiān)管中去。在檔案服務(wù)民生工作的管理上，民生檔案數(shù)字化資源整合和檔案行政部門對(duì)民生檔案存在部門的監(jiān)管應(yīng)該是相輔相成的。

民生檔案因其覆蓋面廣，種類繁多，沒(méi)有統(tǒng)一的管理方式，而且專業(yè)性比較強(qiáng)，且民眾關(guān)注的熱點(diǎn)也在隨著形勢(shì)的變化而不斷變化，這在監(jiān)管上就存在著一定的難度。為此檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)情況，可以在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上有適當(dāng)?shù)膫?cè)重，重點(diǎn)關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、房產(chǎn)、社保五個(gè)類別的民生檔案形成部門，加強(qiáng)指導(dǎo)，制定了合適的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障民生檔案收集的數(shù)量和質(zhì)量。

注釋：

①[法國(guó)]蓋伊·布萊伯特，蔣曉蘭譯.檔案與人權(quán)[J].四川檔案，2006(06)

②[法國(guó)]蓋伊·布萊伯特，蔣曉蘭譯.檔案與人權(quán)[J].四川檔案，2006(06)

③檔案.讓社會(huì)更和諧我國(guó)檔案館事業(yè)在為社會(huì)的大服務(wù)中迎來(lái)大發(fā)展

http://news.sohu.com/20091030/n267859597.shtml

④楊冬權(quán).貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面做好2008年的檔案工作----在全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上的講話[J].中國(guó)檔案報(bào)，2008(01)

⑤[加拿大]特里·庫(kù)克.1898年荷蘭手冊(cè)出版以來(lái)檔案理論與實(shí)踐的相互影響[A].第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)報(bào)告集[C].北京：中國(guó)檔案出版社，1997

作者單位：沈陽(yáng)市檔案局 遼寧大學(xué)歷史學(xué)院