從經(jīng)濟(jì)上看，中國經(jīng)濟(jì)改革的成就是通過把經(jīng)濟(jì)過程開放給社會各個群體而取得的。但是近年來。經(jīng)濟(jì)過程變得越來越封閉，從早期的包容式發(fā)展轉(zhuǎn)變成為排他式發(fā)展。既得利益傾向于壟斷經(jīng)濟(jì)過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處大都流向了少數(shù)人，大多數(shù)人很難從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享到利益。這使得收入分配差異越來越嚴(yán)重，基本社會正義嚴(yán)重缺失。

從政治上看，經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)導(dǎo)致了社會的巨大變遷，最顯著的是新興社會力量的崛起。在1990年代，由于民營企業(yè)的崛起，國家便修改憲法和法律，保障私有財產(chǎn)。同時執(zhí)政黨實行開放政策，容許民營企業(yè)家加入共產(chǎn)黨。這一制度調(diào)整，大幅擴(kuò)大了執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是此后，這方面的進(jìn)步就不是很大。針對越來越多元的社會利益，不僅沒有再進(jìn)一步開放政治過程，讓更多的社會階層參與進(jìn)來，反而把相當(dāng)一部分社會力量排除在政治過程之外。

這就需要“社會管理”，就是要建設(shè)社會秩序，保障社會秩序。如果這種社會秩序是通過進(jìn)一步的政治開放來吸納更多的新興社會力量進(jìn)入政治過程，就會是里程碑式的政治進(jìn)步。這種自上而下的政治開放，就會滿足新興社會力量自下而上的政治參與要求。同時，這兩種力量的結(jié)合會造就巨大的動力，促成體制的可持續(xù)的開放性。只有維持體制的可持續(xù)的開放性，中國各方面的發(fā)展才會保持包容性，而避免排他性和封閉性。

更為重要的是，這種開放性可以促成社會對政府的制約和約束。如何約束政府是任何一個社會都面臨的問題。前些年，中國領(lǐng)導(dǎo)層提出“不折騰”的口號，得到民眾的廣泛認(rèn)同，因為人民需要生活，社會需要秩序和穩(wěn)定?？上У氖?，對一些政府官員來說，“不折騰”已經(jīng)成為“不改革”的代名詞或者辯辭，他們只對建設(shè)經(jīng)濟(jì)秩序有興趣，而有意無意地忽視社會秩序建設(shè)，甚至用經(jīng)濟(jì)秩序取代社會秩序，結(jié)果演變成為人們所看到的興盛不衰的GDP主義。

那么，建設(shè)中國的社會秩序，至少要滿足如下三個條件：

第一，要給社會松綁，讓社會成長。給社會空間，讓社會成長才能形成一種自覺的社會秩序。沒有這樣一種自覺的秩序，無論怎樣的自上而下的制度都是沒有社會基礎(chǔ)的；最強(qiáng)大的國家力量或者行政力量，都難以維持社會的穩(wěn)定。

第二，要進(jìn)行意在保障社會基本權(quán)利和正義的、自上而下的社會制度建設(shè)。所謂的公民權(quán)都是國家層面的，中央政府必須負(fù)有社會制度建設(shè)的責(zé)任。沒有國家層面的制度建設(shè)，無論怎樣的地方建設(shè)都難以達(dá)致公民權(quán)的實現(xiàn)。

第三，要有自下而上的社會參與。沒有社會參與，一個國家的政治過程就會被少數(shù)既得利益者所操縱，演變成一個封閉和排他的過程；沒有社會的參與，也很難構(gòu)成社會對政府的制約，政府內(nèi)部的腐敗不可避免。

摘自中國改革論壇網(wǎng)