不同的國(guó)家有不同的展示自己、震撼世界的方式。緬甸過去給人的一個(gè)主要印象，就是一座熱帶小樓和一個(gè)被長(zhǎng)年軟禁在里面的女人來到院墻上手持話筒向外界發(fā)表演講。時(shí)光流逝，被軟禁的女人老了，今年67歲了。而軟禁她的緬甸軍人政權(quán)不知不覺間也破了一個(gè)世界紀(jì)錄——二戰(zhàn)后軍人連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家（從1962年3月到2011年3月，整整49年）。從2011年3月起，緬甸軍人政權(quán)“國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”正式解散，國(guó)家最高權(quán)力移交給民選政府。

緬甸為什么要改革

肇端于1962年的緬甸軍人政權(quán)是在議會(huì)民主制實(shí)踐遭遇困難、族群關(guān)系惡化的情況下，以一種保守穩(wěn)健形象登場(chǎng)的，它的政綱包括通過強(qiáng)化秩序來維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及打擊文官政府的貪污腐敗。但過去幾十年間，緬甸少數(shù)族群始終對(duì)中央政府保持離心傾向，經(jīng)濟(jì)民生長(zhǎng)期衰敗，由于缺乏監(jiān)督，軍人政府本身變成了最大的貪污腐敗實(shí)體。

軍人政權(quán)雖強(qiáng)調(diào)秩序，自己卻最愛折騰：先是在1974年將原國(guó)名“緬甸聯(lián)邦”更改為“緬甸社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)”，組建了“社會(huì)主義綱領(lǐng)黨”，其結(jié)果是1987年緬甸被聯(lián)合國(guó)確認(rèn)為全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一；1988年緬甸爆發(fā)大規(guī)模反軍政權(quán)示威，軍人政權(quán)更換了新領(lǐng)導(dǎo)人，成立“國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)”，廢除憲法，解散議會(huì)，同時(shí)將國(guó)名更改為“緬甸聯(lián)邦”，去掉了國(guó)名中的“社會(huì)主義”和“共和”。1992年，丹瑞大將成為緬甸的最高領(lǐng)袖（迄今仍是）。1997年軍政權(quán)的名字更換為“國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”。2008年，軍政權(quán)頒布《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》，將國(guó)名從“緬甸聯(lián)邦”改為“緬甸聯(lián)邦共和國(guó)”，可能是發(fā)現(xiàn)了國(guó)家里沒有“共和”。

在49年的高壓統(tǒng)治之后，緬甸政局發(fā)生了戲劇性變化。2011年以來吳登盛政府密集地推動(dòng)了一系列政治自由化措施，如釋放大批政治犯、流亡異議人士返國(guó)、多黨競(jìng)選、放松對(duì)媒體的管制、允許罷工和自由組建工會(huì)等等，此外還大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化與族群和解。

緬甸出現(xiàn)民選的吳登盛政府，這不算震撼，這是軍政權(quán)按照2003年制定的還政于民路線圖（制憲國(guó)民大會(huì)復(fù)會(huì)——制訂憲法草案——全民公決憲法草案——依新憲法舉行多黨選舉產(chǎn)生聯(lián)邦議會(huì)——由議會(huì)選出文官總統(tǒng)）一步一步走過來的，完全是“按劇本演出”。讓世界感到震撼的是吳登盛政府后來的政改行動(dòng)，好像是完全沒有“劇本”，像是“激情出演”。雖然吳登盛表示，許多改革計(jì)劃其實(shí)早就在醞釀了，只不過外界不知道而已。

富有改革精神的吳登盛能當(dāng)上總統(tǒng)，這也有一點(diǎn)偶然性。上世紀(jì)90年代，緬甸軍政權(quán)內(nèi)就出現(xiàn)過一個(gè)“吳登盛”，這就是當(dāng)年溫和派總理欽紐。特務(wù)頭子出身的欽紐正是2003年還政于民路線圖的主要制訂者，并且傾向于與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的“全國(guó)民主聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱民盟）和解，但不知何故最高領(lǐng)袖丹瑞大將認(rèn)為自己和欽紐之間有了權(quán)力斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)，結(jié)果2004年欽紐被解職并以腐敗罪名受審判刑；接下來的總理梭溫又于2007年因血癌病逝，吳登盛這才有機(jī)會(huì)上位成為總理。丹瑞雖然當(dāng)年廢掉了溫和派總理欽紐，但他最終還是選擇了一個(gè)溫和派軍人吳登盛將軍，作為他內(nèi)心秘密計(jì)劃的首席執(zhí)行官。

當(dāng)然，據(jù)說丹瑞大將選擇吳登盛是基于多方面考慮：首先，他手上沒有鎮(zhèn)壓民間反對(duì)派的血債，適合擔(dān)當(dāng)軍政權(quán)與反對(duì)派以及國(guó)際社會(huì)的中間人；其次，有清廉先生之譽(yù)，家人亦無裙帶關(guān)系上的負(fù)面新聞；第三，在軍中無個(gè)人派系，而且一路升遷基本上是因?yàn)榈と鸬奶釘y，對(duì)丹瑞非常忠誠(chéng)；第四，有國(guó)際交往經(jīng)驗(yàn)；第五，身體一直不太好。

關(guān)于吳登盛為何如此銳意改革，緬甸民間的一個(gè)說法是他親歷了2008年緬甸納吉斯風(fēng)災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，內(nèi)心受到極大震撼，痛感不改革緬甸將永遠(yuǎn)虛弱不堪。但說到底，吳登盛只是其恩人丹瑞的政治路線的執(zhí)行人。要研究緬甸軍政權(quán)為什么愿意改革，就必須研究丹瑞心里到底在想什么。但是，丹瑞大將太神秘了。緬甸軍政權(quán)是以黑箱作業(yè)的方式來推進(jìn)政治公開化、自由化。

當(dāng)緬甸的亞洲鄰國(guó)已全部實(shí)現(xiàn)文官執(zhí)政后，巨大的壓力落到緬甸軍政權(quán)頭上。對(duì)反對(duì)派的殘酷鎮(zhèn)壓以及對(duì)少數(shù)族群作戰(zhàn)所造成的嚴(yán)重人道災(zāi)難；一個(gè)國(guó)際知名度甚高的被軟禁、被剝奪政治權(quán)利的昂山素季；淪落到非洲“失敗國(guó)家”水平的經(jīng)濟(jì)民生；還有西方對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)、政治制裁，所有這一切，是丹瑞大將思考軍政權(quán)前途時(shí)的重要參考因素，“阿拉伯之春”中那些長(zhǎng)期執(zhí)政者的不體面下場(chǎng)，則可能是他決心支持吳登盛加速政治經(jīng)濟(jì)改革的新動(dòng)力。

但是丹瑞、吳登盛、軍政權(quán)諸公都可能明白，重大改革進(jìn)程一旦啟動(dòng)，民心一旦被大面積激活，再想隨心所欲地操控這一進(jìn)程就不那么容易了。所以，還必須研究軍政權(quán)為何對(duì)自己在改革進(jìn)程啟動(dòng)后的前景那么有信心。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外壓力是第一位的推動(dòng)因素，改革是不得不為之；其次，軍政權(quán)內(nèi)部的觀念分化也是重要因素，外在的社會(huì)潮流滲透到軍政權(quán)內(nèi)部；第三，2008年憲法是給軍政權(quán)帶來信心的關(guān)鍵因素。這部憲法規(guī)定：一、在各級(jí)議會(huì)中撥出25％的席位給非經(jīng)選舉產(chǎn)生的軍隊(duì)代表；二、三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統(tǒng)帥，在國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)可以接管國(guó)家政權(quán)。這意味著：一、議會(huì)不可能通過軍隊(duì)不贊成的法案；二、軍隊(duì)可隨時(shí)找借口把執(zhí)政權(quán)拿回來。看來緬甸軍隊(duì)今后的一個(gè)重要任務(wù)就是“維護(hù)憲法尊嚴(yán)”。

只要2008年憲法中的軍隊(duì)特權(quán)條款不修改，軍隊(duì)可以容忍一些政改以換取西方解除對(duì)緬制裁。所以西方國(guó)家并沒有為緬甸目前史詩般的政改場(chǎng)面所動(dòng)，強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)緬甸全部政治犯被釋放、憲法中的軍隊(duì)特權(quán)條款被修改、國(guó)內(nèi)族群和解進(jìn)程完成時(shí)，對(duì)緬的所有制裁才能徹底解除。昂山素季基本上也是這個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)然她最關(guān)注的還是修憲。但是修憲必須獲得聯(lián)邦議會(huì)3/4多數(shù)的同意，即便民主派在2015年大選中獲勝，贏得議會(huì)可供競(jìng)選的75%席位中的大多數(shù)，也很難湊齊修憲所需的議會(huì)贊成票。所以緬甸民主化進(jìn)程的攻堅(jiān)階段還沒有到來，其中的重點(diǎn)就是分化軍隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)修憲目標(biāo)。

昂山素季的和解難題

緬甸民主化進(jìn)程的最終勝利不會(huì)自動(dòng)到來，它還需要民主派在議會(huì)中和行政崗位上為經(jīng)濟(jì)民生、國(guó)家和解做出具體貢獻(xiàn)（包括昂山素季，作為議會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖她必須勝任經(jīng)濟(jì)民生、族群關(guān)系領(lǐng)域中的立法工作），另外，為廢除軍隊(duì)特權(quán)而設(shè)立一個(gè)不追究軍方歷史罪責(zé)的協(xié)議也很重要。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2012年4月13日?qǐng)?bào)道說，當(dāng)被問及是否會(huì)像其父昂山將軍那樣與政敵商談共事，她說：“我相信進(jìn)步。我父親愿意與敵人會(huì)談（但會(huì)談時(shí)雙方仍是敵人），而我與那些人會(huì)談時(shí)，他們不再是我的敵人。這就是進(jìn)步?！?月5日的《華盛頓郵報(bào)》則提到了她的難處：她必須使現(xiàn)政權(quán)確信她無意革命和復(fù)仇，以推動(dòng)現(xiàn)政權(quán)進(jìn)行改革，同時(shí)又要讓她的支持者了解她并沒有背叛民主事業(yè)；該報(bào)還報(bào)道說，昂山素季已經(jīng)公布了她今后的三大政治目標(biāo)：建立法治，修改憲法，民族和解。

從緬甸現(xiàn)狀來看，昂山素季要實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)，都離不開與軍隊(duì)的合作，而民主的和平實(shí)現(xiàn)更離不開妥協(xié)。從昂山素季與緬甸軍隊(duì)的關(guān)系史來看，她也有這個(gè)心理準(zhǔn)備。

最初她是與軍隊(duì)堅(jiān)決不妥協(xié)的，這反映在1990年大選民盟獲得議會(huì)多數(shù)議席后，沒有在權(quán)力分享和歷史責(zé)任方面給軍方留有余地，而傲慢反動(dòng)的軍方本來就不甘心交權(quán)，這個(gè)權(quán)力轉(zhuǎn)移過程一點(diǎn)潤(rùn)滑油都沒有，民主派想一步到位變天，結(jié)果事與愿違。

2000至2001年，在緬甸前獨(dú)裁者奈溫將軍的推動(dòng)下，軍政權(quán)與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟進(jìn)行了多輪談判，達(dá)成了若干共識(shí)。當(dāng)時(shí)軍方的首席談判代表就是欽紐將軍。在會(huì)談中民盟同意放棄要求軍政權(quán)承認(rèn)1990年大選結(jié)果的一貫立場(chǎng)，同意新憲法中的軍隊(duì)特權(quán)條款，也承諾未來大選后如果獲勝也不會(huì)追究軍方歷史責(zé)任；而軍政權(quán)同意恢復(fù)昂山素季和民盟的政治活動(dòng)權(quán)利，同意在制憲后舉行多黨選舉。雙方還同意在談判后合組聯(lián)合過渡政府。但是后來軍政權(quán)以國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)延展了雙方合作的進(jìn)程。

2007年10月，昂山素季和軍政權(quán)部長(zhǎng)級(jí)官員會(huì)談，當(dāng)時(shí)她認(rèn)為與軍政權(quán)對(duì)話是“向前走的最佳方式”，而這一表態(tài)是在當(dāng)年8、9月間緬甸“袈裟革命”（或“番紅花革命”）剛剛被軍政權(quán)鎮(zhèn)壓的情況下做出的。這表明昂山素季對(duì)軍政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位有著務(wù)實(shí)的判斷，另外作為一貫的非暴力主義者，她也不贊成用暴力的方式來獲得民主轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，會(huì)談是軍政權(quán)主動(dòng)提出的，“袈裟革命”的聲勢(shì)和對(duì)僧侶的屠殺使軍政權(quán)也感到心虛恐慌，需要與昂山素季合作來穩(wěn)定局勢(shì)。

昂山素季贊成軍隊(duì)在緬甸政治變革、政治開放過程中發(fā)揮作用以避免國(guó)家陷入混亂。2011年她重獲自由后公開表示對(duì)軍政權(quán)中的將軍們沒有仇恨，而是希望他們主動(dòng)行動(dòng)讓人民獲得自由和保障，從而成為歷史中的英雄（就如同她的父親昂山將軍那樣）。2012年4月補(bǔ)選獲勝后，昂山素季再次表示愿意與軍方合作，共同推動(dòng)國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)。當(dāng)然，目前她的最大合作者是一位不再穿軍裝的前將軍吳登盛總統(tǒng)，緬甸今后的改革究竟能深入到哪一步，要看他們能否良好地互動(dòng)與合作，其中任何一個(gè)人想實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，看來都離不開另一個(gè)人的配合。

隱患是始終存在的，那就是軍隊(duì)中的強(qiáng)硬派對(duì)憲法中軍隊(duì)特權(quán)條款這條底線的維護(hù)，對(duì)于吳登盛來說，欽紐的前車之鑒是值得注意的。當(dāng)然，他已是被選舉出來的總統(tǒng)，民望也大大高于欽鈕，強(qiáng)硬派要推倒他也不那么容易，但是，他有嚴(yán)重的心臟病。

以歷史為鑒，與未來賽跑

緬甸今后的政治轉(zhuǎn)型之路仍然存在各種不確定性，所以吳登盛的健康狀況也必須考慮進(jìn)來。當(dāng)然，丹瑞大將的健康狀況也值得關(guān)注，2011年3月國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)解散，作為委員會(huì)主席的他也徹底退休。但也存在一種可能性：丹瑞的身體狀況不容樂觀，提早交權(quán)給親信吳登盛對(duì)自己有利。

目前緬甸政壇高層存在一個(gè)歷史遺留原因造成的老年政治生態(tài)：生于1933年的丹瑞79歲，生于1945的年吳登盛和昂山素季都是67歲，生于1950年的第一副總統(tǒng)吳丁昂敏烏62歲（據(jù)說屬保守派），而昂山素季的第一副手丁吳已經(jīng)年逾八十。如果吳登盛的保護(hù)人丹瑞去世，軍隊(duì)權(quán)力格局或會(huì)出現(xiàn)一些不確定因素，進(jìn)而影響到政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

緬甸軍方至今仍實(shí)行密室政治，一個(gè)神秘的、超憲法的“最高委員會(huì)”掌控著國(guó)家最高權(quán)力，其成員人數(shù)不詳，據(jù)說是以下8人：一號(hào)人物丹瑞、二號(hào)貌埃、三號(hào)杜雅瑞曼、四號(hào)吳登盛、五號(hào)丁昂敏烏、六號(hào)丁埃、七號(hào)敏昂萊、八號(hào)梭溫。國(guó)家總統(tǒng)在這個(gè)神秘長(zhǎng)老會(huì)中名列第四，并且其中較年輕成員可能比較年長(zhǎng)成員更保守。如果這個(gè)長(zhǎng)老會(huì)多數(shù)成員的核心利益被侵犯，那么政治轉(zhuǎn)型如果不被逆轉(zhuǎn)，至少也會(huì)被懸置起來。

盡管軍隊(duì)在政治上有特權(quán)，但大批軍隊(duì)權(quán)貴貪污受賄這是沒有豁免權(quán)的，吳登盛對(duì)此面臨兩難處境：若敢動(dòng)他們，軍內(nèi)必有一番激斗，若不敢動(dòng)他們，已被改革動(dòng)員起來的人民群眾就要聲討吳登盛政府。另外，丹瑞在過去鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)中是有血債的，他能允許的是反對(duì)黨可以進(jìn)議會(huì)、可以入閣當(dāng)部長(zhǎng)，但不會(huì)容忍民盟上臺(tái)執(zhí)政。

昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟也有很多問題。首先聯(lián)盟的創(chuàng)辦人和最高領(lǐng)導(dǎo)層都與軍隊(duì)有關(guān)系，最高領(lǐng)導(dǎo)層中的兩老——昂季曾任陸軍副總參謀長(zhǎng)，丁吳曾任國(guó)防部長(zhǎng)，昂山素季本人的父親也是一位將軍。其次，在老化的最高領(lǐng)導(dǎo)層之下年輕精英受到壓抑，聯(lián)盟內(nèi)的凝聚力主要依賴昂山素季的威望，否則就可能是一盤散沙。還有，昂山素季迄今沒有明顯的接班人，在她的光環(huán)之下，潛在的接班人得不到鍛煉。因此今后昂山素季有必要抓一抓“黨建工作”，稀釋黨內(nèi)高層的“貴族”血統(tǒng)，讓平民出身的新一代逐漸接班。當(dāng)然，好在緬甸的公民社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的趨勢(shì)，成為推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)力量。民眾要求清除軍政權(quán)影響的動(dòng)力，還來自于軍政權(quán)下大量國(guó)家資源和財(cái)富被軍隊(duì)權(quán)貴把持的事實(shí)。

總體來看，主動(dòng)實(shí)行漸進(jìn)改革的緬甸軍政權(quán)比突尼斯、利比亞的原統(tǒng)治者們更明智，這對(duì)緬甸民眾來說也是代價(jià)最小的國(guó)家轉(zhuǎn)型之途。

至于緬甸今后的政治轉(zhuǎn)型會(huì)出現(xiàn)什么具體情況，可以參考一下當(dāng)年韓國(guó)的情況。

韓國(guó)從樸正熙、全斗煥軍人政權(quán)向民選文官政權(quán)過渡，是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)中等階層不斷壯大、國(guó)家邁入新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體行列、內(nèi)外改革壓力不斷增強(qiáng)的情況下發(fā)生的。1987年韓國(guó)在軍政權(quán)主導(dǎo)下通過了新憲法，恢復(fù)多黨自由選舉，同時(shí)在憲法中也沒有留下軍隊(duì)政治特權(quán)的尾巴，因此比緬甸的2008年憲法要進(jìn)步很多。

1988年，退役將軍盧泰愚成為民選文官總統(tǒng)，推行漸進(jìn)的政治自由化。

1993年，韓國(guó)出現(xiàn)軍政權(quán)下臺(tái)后首位非軍人出身的總統(tǒng)金泳三，但他是執(zhí)政黨（由原執(zhí)政黨和兩個(gè)原反對(duì)黨組合而成）的總統(tǒng)候選人，所以還不能算是實(shí)現(xiàn)了政黨輪替。金泳三上臺(tái)后大力肅清軍隊(duì)在政壇的勢(shì)力，對(duì)兩位軍政權(quán)前領(lǐng)導(dǎo)人全斗煥、盧泰愚進(jìn)行司法審判，并平反了光州血案。

1998年金大中成為韓國(guó)第一位以在野黨領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政的總統(tǒng)，韓國(guó)至此實(shí)現(xiàn)了和平的政黨輪替，政治轉(zhuǎn)型完成了階段性任務(wù)，整個(gè)過程用了11年時(shí)間。

兩個(gè)版本有一個(gè)相似的起點(diǎn)，即政改是在國(guó)內(nèi)外壓力下由軍政權(quán)推動(dòng)的，全斗煥、盧泰愚都推動(dòng)了一些政治自由化改革。而2014年緬甸成為東盟年會(huì)主辦國(guó)與1988年漢城奧運(yùn)會(huì)的作用也可能有點(diǎn)類似，那就是推動(dòng)緬甸繼續(xù)改革開放。