清豐縣是全省十七個統(tǒng)籌解決人口問題示范縣之一。2012年清豐縣被國家明確為“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣”，試點啟動以來，先后投資50多萬元，改造了化驗室、組建了項目辦公室、咨詢指導室、檔案室和愛心餐廳，為計劃懷孕的夫婦開展孕前優(yōu)生健康檢查提供全方位服務，實施出生缺陷一級預防，提高出生人口素質(zhì)，止目前，全縣完成孕前優(yōu)生健康檢查700多對。

河南省濮陽市清豐縣是全省十七個統(tǒng)籌解決人口問題示范縣之一。

近年來，全縣上下始終把人口問題作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題進行決策部署，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，強化措施，攻堅克難，統(tǒng)籌解決人口問題得到全面推進，人口控制取得顯著成效，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，為深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，在新起點上實現(xiàn)富民強縣新跨越，創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

以科學決策為基礎，建立統(tǒng)籌解決人口問題的責任體系

縣委、縣政府把人口和計劃生育工作放在全縣工作的首位，在決策方面著重把握了四點：

一是黨政重視到位。成立了以縣委書記為政委，縣長為指揮長的統(tǒng)籌解決人口問題指揮部，下設監(jiān)督組、協(xié)調(diào)組、指導組、秘書組，制定下發(fā)了相關文件、方案，制定措施，加大投入，整體推進。二是科學決策到位?？h主要領導，經(jīng)常深入基層調(diào)研、督導，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實?？h委辦、縣政府辦認真履行職能，及時派員督促檢查，定期向縣領導匯報，推動了整體工作的順利開展。三是獎懲兌現(xiàn)到位。做到了“兩堅持”，即堅持實行計劃生育目標管理責任制，堅持落實“一票否決”的規(guī)定。2011年以來，先后通報表彰了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，給予了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位通報批評和黃牌警告，公開處理了12名黨員干部違紀超生案件。四是綜合治理到位，重新制定出臺了《清豐縣相關部門統(tǒng)籌解決人口問題工作職責》，分解統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務，建立起分工合理、職責明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進的責任體系，逐步形成了優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管的工作格局。

以強根固本為核心，夯實統(tǒng)籌解決人口問題的基層基礎

2011年以來，嚴格按照市人口計生委提出的統(tǒng)籌解決人口問題示范工程建設要求，積極開展示范工程亮點線路建設，先后籌資600多萬元，對服務陣地進行了大規(guī)模整建。新建擴建鄉(xiāng)所13個，新建整建高標準村室81個。古城鄉(xiāng)、柳格鄉(xiāng)計生服務所被國家人口計生委命名為國家級示范所；并成功打造了一條以濮清快車道為主干線的市級亮點線路；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部打造了一條縣級亮點線路，成功打造了19座“三星級”人口文化大院，培育了一大批計劃生育工作亮點和品牌。新的一年，站在新的起點，縣委、縣政府再次確定了“功能完備，布局合理，特色突出，科學規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效”的工作新思路，擬投資1000萬元，打造一條市級亮點線路，17個鄉(xiāng)所全部達到標識化、標準化和規(guī)范化，40%的村室達到“四室一?！钡臉藴?，新建51個“三星級”人口文化大院。

以強化宣教為措施，創(chuàng)造統(tǒng)籌解決人口問題的社會環(huán)境

以“婚育新風進萬家”活動主線，建立了“創(chuàng)意人性化、形勢多樣化、手段現(xiàn)代化、內(nèi)容科學化”的宣教服務新亮點。一是完善了生育文化建設載體。累計投資400多萬，先后制作大型溫馨廣告牌200余塊，印發(fā)《新時期育齡婦女必讀》7.3萬冊，計生宣傳折頁15萬份，宣傳掛圖4000余套等等，免費發(fā)放到育齡群眾手中?？h人口計生委和文化局聯(lián)合創(chuàng)作的《洞房蜜約》、《情系獨女戶》等10余部計生優(yōu)秀劇目，在鄉(xiāng)村巡回義演，有力地營造了新型生育文化環(huán)境。二是創(chuàng)新了生育文化建設內(nèi)容。在電臺開設了《人口之聲》、在電視臺開設了《人口與社會》。舉辦了演講會、演唱會、文化廣場匯演、文化大院唱戲等豐富多彩、群眾喜聞樂見的計生文藝宣傳活動。三是打造生育文化建設精品。本著大聯(lián)合、大宣傳、大開放的原則，將特色宣傳做成系列、做出精品、吸引群眾。積極開展了為農(nóng)村計劃生育家庭送一張“全家福”活動和發(fā)放“新婚大禮包”活動。先后投資25多萬元，制作的“全家?！?萬余張和“新婚大禮包”1400余份免費發(fā)放到計生家庭。

以改革創(chuàng)新為動力，構建統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制

一是率先實行行政征收和行政處罰案件的網(wǎng)上審批和辦理。開通運行了“河南省人口和計劃生育行政執(zhí)法軟件管理系統(tǒng)”。

二是投資45萬元開發(fā)了“清豐縣黨員干部職工計劃生育管理服務系統(tǒng)”。該系統(tǒng)錄入了全縣黨員干部職工的身份證、結婚證、生育證、家庭住址、育齡婦女指紋、夫婦照片、聯(lián)系方式等各類人群信息。B超醫(yī)生和婦科醫(yī)生對服務對象的康檢、隨訪結果負責到底，如出現(xiàn)政策外生育或重大手術事故的，將對B超醫(yī)生和婦科醫(yī)生進行責任倒查，并視情節(jié)給予嚴肅處理，從而有效避免人情康檢和走過場式服務。

三是及時開通了“醫(yī)信通”服務。在開展計劃生育節(jié)育手術、術后隨訪、生殖健康檢查、出生缺陷干預、婦科病普查等工作中，由工作人員通過網(wǎng)絡系統(tǒng)快速查詢各類服務對象列表，進行確認后，系統(tǒng)會自動將服務時間、服務地點、服務項目和服務人員代碼，以短信形式發(fā)送給每一位服務對象和技術服務人員。

以利益機制為導向，強化統(tǒng)籌解決人口問題的財力保障

縣委、縣政府整合各種資源，逐步建立健全了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向和社會保障機制。

2011年以來，全縣共為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的年齡在45～59周歲城鄉(xiāng)居民4144人，發(fā)放計生補貼41.1萬元；為2061名年滿60周歲的計生戶，發(fā)放養(yǎng)老補貼24萬余元；為2131名獎扶對象發(fā)放獎扶金179萬元；為127名特扶對象發(fā)放特扶金13.6萬元；共為12964人發(fā)放獨生子女父母獎勵費311萬元；為2900名計生受術對象辦理意外傷害保險2.9萬元；為3788戶辦理重大疾病傷害保險13.5萬元；為23人發(fā)放生育關懷撫慰金13800元。

各項優(yōu)惠政策的落實和利益機制的建立，讓廣大計生家庭實實在在享受到了改革帶來的發(fā)展成果。

以優(yōu)質(zhì)服務為主題，提升統(tǒng)籌解決人口問題的技術能力

縣人口計生委積極開展“543”優(yōu)質(zhì)服務工程和三大干預工程，重點做到了“六個突出”：

一是突出生殖保健服務的全面性。在對已婚育齡婦女定期定時健康檢查的基礎上，擴大了對男性生殖健康的保健，積極為群眾查病治病。二是突出對育齡群眾服務的系統(tǒng)性。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級出生缺陷干預網(wǎng)絡，對全縣新婚、二胎持證婦女，開展婚前培訓服務、定期保健服務、營養(yǎng)素干預服務、優(yōu)生檢測服務等系列化服務。三是突出孕情跟蹤服務的關懷性。對全縣持證對象建立了跟蹤服務檔案，每月組織有關人員深入到鄉(xiāng)村，免費進行孕情跟蹤監(jiān)測和孕期保健服務及優(yōu)生優(yōu)育培訓。四是突出知情選擇的規(guī)范性。重新對知情選擇的申請、協(xié)議、服務、隨訪等各程序進行了規(guī)范，根據(jù)每個服務對象實際情況提供個性化的指導和建議，使其自主選擇適合自身安全的、有效的避孕節(jié)育措施。五是突出隨訪服務的及時性。對人流術后、放取環(huán)術后、輸卵管結扎術后及使用避孕藥具對象實行了“四必訪”。六是突出優(yōu)生優(yōu)育的前瞻性。2012年清豐縣被國家明確為“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣”，試點啟動以來，先后投資50多萬元，改造了化驗室、組建了項目辦公室、咨詢指導室、檔案室和愛心餐廳，為計劃懷孕的夫婦開展孕前優(yōu)生健康檢查提供全方位服務，實施出生缺陷一級預防，提高出生人口素質(zhì)，止目前，全縣完成孕前優(yōu)生健康檢查700多對。

（作者單位：河南省濮陽市清豐縣人口計生委）

（編輯 張靜）