近年來，上海人口計生社工隊伍建設，在國家人口計生委人事司的關(guān)心和指導下，在本市相關(guān)部門的支持配合下，由市人口計生委倡導推動，各區(qū)縣人口計生委因地制宜地創(chuàng)新推進，進行了一定的探索，取得了一定的經(jīng)驗。

一、上海人口計生社工隊伍基本情況

（一）基本概況

據(jù)各區(qū)縣人口計生委摸底調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月，全市專職人口計生干部共計8492人，其中具有助理社會工作師職業(yè)資格的152人，具有社會工作師職業(yè)資格的93人。具有社工職業(yè)資格的人口計生干部占全市人口計生干部數(shù)的2.89%。

（二）推進情況

目前，上海的人口計生社工形態(tài)主要有三種：

1.社區(qū)社工組織。在街道建立人口計生專職社工，承擔街道委托的計劃生育工作。2.購買專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)服務。如：浦東新區(qū)成立樂家社工服務社，承接政府委托項目，運用小組工作和社區(qū)工作的專業(yè)社工方法，開展青春健康、流動人口家庭計劃、職業(yè)技能培訓等項目服務。3.向社會招聘人口計生專職社工。如：普陀、寶山、松江、奉賢等人口計生委通過聯(lián)合區(qū)民政、人力資源和社會保障等部門，向社會公開招聘，派遣到街道、鎮(zhèn)人口計生綜合服務站工作，經(jīng)費明確由區(qū)財政和街鎮(zhèn)兩級承擔。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導重視，加強組織保障。市人口計生委黨委書記、主任黃紅在上任后的第一次機關(guān)工作務虛會上就提出，要進一步推進和加強社工隊伍建設，尤其要加強對人口計生社工的培訓。

（二）出臺文件，加強制度保障。近年來，上海市人口計生委在加強隊伍職業(yè)化建設，推進人口計生社工發(fā)展方面主要出臺了三個文件，有力提供了制度保障。

1.出臺《關(guān)于推進人口計生系統(tǒng)社會工作者隊伍建設的實施意見》。2006年，聯(lián)合市民政局，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進人口計生系統(tǒng)社會工作者隊伍建設的實施意見》，首次明確提出要引入社會工作理念和機制，建立專業(yè)化的人口計生社工隊伍，并對建設人口計生社工隊伍的工作目標、主要原則、主要內(nèi)容、實施步驟等進行了明確規(guī)定。2.出臺《關(guān)于加強上海市人口和計劃生育工作隊伍建設的意見》。2010年11月，與市財政局、市民政局、市人保局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強本市人口和計劃生育隊伍建設的意見》。要求區(qū)縣探索以政府購買服務形式，為每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道社區(qū)人口計生綜合服務站、村（居）委家庭計劃指導室配備專職人口計生社工。提出了除公務員、事業(yè)編制人員外，梳理、整合全市人口計生系統(tǒng)各級各類人員的崗位職責，在現(xiàn)有社會工作、生殖健康咨詢、家庭計劃指導、0～3歲早教、人口信息統(tǒng)計、流動人口服務管理等人員基礎(chǔ)上，整合建立一支工作多領(lǐng)域、構(gòu)成多元化的人口計生社會工作者隊伍。3.出臺《關(guān)于進一步加強上海市人口計生系統(tǒng)干部隊伍培訓工作的意見》。2012年5月，出臺了《關(guān)于進一步加強上海市人口計生系統(tǒng)干部隊伍培訓工作的意見》，對人口計生系統(tǒng)業(yè)務培訓工作的主要內(nèi)容和工作要求提出了指導性意見，尤其是對市和區(qū)縣人口計生委每年培訓計劃的制定、執(zhí)行和評估考核進行了明確規(guī)定。

（三）加強培訓，提高隊伍職業(yè)化水平。

一方面，在平時業(yè)務培訓中增加社會工作專業(yè)知識方面的課程。以靜安區(qū)為試點，組織編撰專業(yè)培訓教材、標準化培訓課件和實務操作手冊，在其中增加了社會工作知識的篇幅。一方面，舉辦社會工作職業(yè)資格考試考前培訓班。

三、反思和建議

近年來，社會工作的發(fā)展迎來了難得的機遇和有利契機。但是，從實踐來看，仍然存在著培育環(huán)境不成熟、專業(yè)社工從業(yè)者缺乏完整的薪酬和職業(yè)發(fā)展體系等問題。結(jié)合上海在工作推進中遇到的瓶頸問題，下一步將進一步做好以下工作。

1.加強人口計生隊伍職業(yè)化建設的指導，規(guī)范職業(yè)準入條件。進一步加強對職業(yè)指導體系的研究，委托專業(yè)機構(gòu)，逐步建立并實施職業(yè)培訓、職業(yè)資格考級、就業(yè)指導等系列制度。在梳理基層人口計生職責的基礎(chǔ)上，提出各類人口計生崗位職業(yè)準入規(guī)范，在學歷和任職資格等方面的選任標準，確保準入人員達到應有的素質(zhì)要求。2.落實與職業(yè)資格相配套的崗位薪酬、保障待遇。通過試點，以點帶面，逐步推進，在建立包括資格認證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列職業(yè)制度同時，探索設置社區(qū)人口計生社工的職業(yè)崗位，探索建立相應職業(yè)人才的薪酬制度，合理體現(xiàn)專業(yè)人才價值。

（供稿單位：上海市人口計生委）