作為大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查，人口普查的重要意義不言而喻：記錄和描述當(dāng)前歷史節(jié)點(diǎn)的人口狀況，并作為重要資料存檔；以豐富的普查數(shù)據(jù)反映當(dāng)前人口發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作參考與借鑒。

從各區(qū)縣一級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)看，由于受人員有限、工作量繁重和專(zhuān)業(yè)水平欠缺等因素的制約，以往的人口普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)往往存在淺嘗輒止、深度不足的缺陷。為解決這一問(wèn)題，北京市西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)在第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)中，探索性地嘗試了人口普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的新模式：敞開(kāi)門(mén)來(lái)做研究和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審指導(dǎo)，希望通過(guò)新模式的引入在提升區(qū)縣普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)品質(zhì)、完善大型普查課題開(kāi)發(fā)模式方面做出具有創(chuàng)新性的探索，使人口普查數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的功效落到實(shí)處。

敞開(kāi)門(mén)來(lái)做研究

所謂“敞開(kāi)門(mén)來(lái)做研究”是指打破原來(lái)由普查員獨(dú)立承擔(dān)普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)研究的單一模式，擴(kuò)大研究的主體范圍。在此次“人普”數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)中，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)將開(kāi)發(fā)研究的主體擴(kuò)展為三類(lèi)，一是區(qū)屬職能部門(mén)，二是高校專(zhuān)家，三是普查人員。

區(qū)屬部門(mén)，促“為區(qū)服務(wù)”。綜合人口普查的經(jīng)驗(yàn)，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)發(fā)現(xiàn)由于區(qū)屬部門(mén)職能定位具有前瞻性的特征，相較而言其分析人口問(wèn)題時(shí)的關(guān)注點(diǎn)更能貼近工作實(shí)際，也更能提出獨(dú)到的、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的見(jiàn)解。

遵循這一思路，在此次“人普”課題開(kāi)發(fā)中，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)初步嘗試將三個(gè)研究項(xiàng)目分別與區(qū)委區(qū)政府研究室、區(qū)人口計(jì)生委和區(qū)公安局進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)。聯(lián)合開(kāi)發(fā)采取了以區(qū)屬部門(mén)為主體研發(fā)，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展“一對(duì)一”進(jìn)行數(shù)據(jù)支持和研究進(jìn)度追蹤的模式。在進(jìn)行《新世紀(jì)十年西城人口發(fā)展特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研究》的課題研發(fā)過(guò)程中，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)與區(qū)計(jì)生委建立了有效的溝通機(jī)制，使課題組從《人口普查資料匯編》中提取了“五普”和“六普”的戶籍人口數(shù)據(jù)，并在撰寫(xiě)過(guò)程中，通過(guò)走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，隨時(shí)更正出生人口等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑，切實(shí)保證了課題研究的一致性?？傮w來(lái)看，課題研究中的合作較為順利，統(tǒng)計(jì)人員與課題承擔(dān)者溝通順暢，并較好地滿足了課題承擔(dān)者對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)際需求。從課題內(nèi)容來(lái)看，分別在宏觀的城市管理決策、人口總量變化規(guī)律研究、戶籍管理制度運(yùn)行中的問(wèn)題等方面取得了較為深入的研究成果，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

專(zhuān)家競(jìng)標(biāo)，注入“新思維”。高校專(zhuān)家具有學(xué)術(shù)性強(qiáng)、視野開(kāi)拓、理論前沿、研究班底深厚等突出優(yōu)勢(shì)。邀請(qǐng)高校專(zhuān)家參與政府部門(mén)課題研究可以有效地彌補(bǔ)政府部門(mén)人員知識(shí)老化的問(wèn)題，還可以突破公共管理部門(mén)審視社會(huì)問(wèn)題時(shí)的思維慣性。

在高校專(zhuān)家的甄選上，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)采用項(xiàng)目公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式確定合作對(duì)象。課題開(kāi)發(fā)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)以中國(guó)人民大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)等高校的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為研究主體，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)支持和進(jìn)度跟蹤的模式。在與之合作前，除與相關(guān)高校簽訂課題合作合同外，還通過(guò)開(kāi)題報(bào)告、進(jìn)度安排、定期溝通等方式，將研究思路和課題階段性目標(biāo)進(jìn)行固化，切實(shí)保證課題的時(shí)效性。同時(shí)，通過(guò)定期與高校課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行“面對(duì)面”溝通，對(duì)課題內(nèi)區(qū)情結(jié)合的緊密度、統(tǒng)計(jì)術(shù)語(yǔ)的精確度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引用范圍等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證了課題的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。其中，確定的三個(gè)課題項(xiàng)目分別是《西城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與人口發(fā)展協(xié)調(diào)性研究》、《西城區(qū)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究》和《西城區(qū)人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與對(duì)策研究》，目前已全部按期高效地完成了研究任務(wù)。

自主研發(fā)，提升“內(nèi)動(dòng)力”。這種情況一般在普查后期的課題開(kāi)發(fā)模式中使用，主要由參與普查的統(tǒng)計(jì)人員直接承擔(dān)普查課題開(kāi)發(fā)工作。由于這種方式已經(jīng)沿用多年，操作模式比較成熟，其優(yōu)越性在于可以直接將統(tǒng)計(jì)人員在普查過(guò)程中遇到的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)直接轉(zhuǎn)化為課題成果。

從課題內(nèi)容來(lái)看，自主研發(fā)的課題成果可分為數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩種類(lèi)型。此次課題開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)分析類(lèi)的有：《西城區(qū)人口老齡化的特點(diǎn)、影響及應(yīng)對(duì)措施》、《西城區(qū)外來(lái)人口特征及其影響分析》等。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)人員直接參與普查過(guò)程，這類(lèi)數(shù)據(jù)分析往往更能直觀地通過(guò)數(shù)據(jù)反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類(lèi)的有：《西城區(qū)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)處理工作的思考》、《新形勢(shì)下人口普查的組織與宣傳》。這些課題成果直接出自參與普查的相關(guān)工作人員，這是他們?cè)趯?shí)際工作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以作為今后提升普查工作的重要參考，這在一定程度上也意味著統(tǒng)計(jì)工作者承擔(dān)普查課題開(kāi)發(fā)模式的不可替代性。

從本次人口普查課題開(kāi)發(fā)的初步實(shí)踐來(lái)看，“敞開(kāi)門(mén)來(lái)做研究”的思路是較為可行的，因?yàn)槿N開(kāi)發(fā)模式的相互結(jié)合可以最大限度地發(fā)揮不同研究主體的優(yōu)勢(shì)，保證普查數(shù)據(jù)的充分利用，一方面有效地拓寬了研究的廣度和深度，另一方面與區(qū)情的結(jié)合更加緊密，研究成果也更符合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求。

健全專(zhuān)家評(píng)估制

為保證課題質(zhì)量，本次普查課題開(kāi)發(fā)的方案制定中突出了課題中期評(píng)估和結(jié)題終審兩個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)分別在課題中期進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)、在課題結(jié)項(xiàng)前給予終期評(píng)審。

專(zhuān)家指導(dǎo)中期評(píng)估：將規(guī)范化的中期評(píng)估引入普查課題開(kāi)發(fā)過(guò)程，一則可以有效地推進(jìn)課題完成進(jìn)度，二則可以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決課題研究過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。鑒于課題開(kāi)發(fā)人員具有的多樣性特征，專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)成員分別聘請(qǐng)了市局總隊(duì)研究人員、區(qū)研究室研究人員、高校教授、局隊(duì)高級(jí)統(tǒng)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人士。值得一提的是，中期評(píng)估過(guò)程采用了一題一議的方式，各課題組依次展示初步研究成果、專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)進(jìn)行集中評(píng)估。評(píng)估中，專(zhuān)家組結(jié)合自身所長(zhǎng)，分別就課題的基礎(chǔ)應(yīng)用是否恰當(dāng)，研究方法是否適宜，分析過(guò)程是否深入，反映問(wèn)題是否符合實(shí)際，對(duì)策建議是否緊密聯(lián)系區(qū)域發(fā)展等給出了進(jìn)一步完善的建議，對(duì)課題進(jìn)一步修改、調(diào)整具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

專(zhuān)家進(jìn)行課題終審：課題終審是中期評(píng)估的延續(xù)，也是驗(yàn)收課題成果的過(guò)程。通過(guò)中期評(píng)估的指導(dǎo)和調(diào)整后，各課題組可于課題開(kāi)發(fā)方案規(guī)定的結(jié)題期限前提交課題終稿，再由專(zhuān)家團(tuán)依次進(jìn)行終期評(píng)審，分別提出結(jié)題意見(jiàn)。對(duì)符合結(jié)題的課題項(xiàng)目允許結(jié)題、對(duì)需要進(jìn)一步修改的課題項(xiàng)目給出繼續(xù)修改以期達(dá)到符合結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，并統(tǒng)一簽署課題結(jié)題表，最終實(shí)現(xiàn)課題的結(jié)項(xiàng)。

如果說(shuō)擴(kuò)大課題研究主體敞開(kāi)門(mén)來(lái)做研究是對(duì)課題研究力量的提升，為研究水平的提高奠定了基礎(chǔ)，那么，研究過(guò)程中的兩次專(zhuān)家評(píng)估則是在關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上為提升課題質(zhì)量把關(guān)，起到了保駕護(hù)航的作用。值得注意的是，本次人口普查課題研究的相關(guān)實(shí)踐證明，這兩種新模式的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已經(jīng)有效地促使西城區(qū)人口普查課題開(kāi)發(fā)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，而這也將為今后普查課題的實(shí)施提供更多的經(jīng)驗(yàn)支持。