2012年，北京市豐臺(tái)統(tǒng)計(jì)局隊(duì)在開(kāi)展誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)單位評(píng)選以及日常執(zhí)法檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一些統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作十分健全的單位，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與預(yù)想?yún)s存在著差異。這些單位通常都按照規(guī)范建立了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，單位內(nèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員配置齊全，統(tǒng)計(jì)人員均持證上崗填報(bào)各項(xiàng)政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表，有的還配備若干具有多年統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)統(tǒng)計(jì)師。按照常理理解，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)如此完善，統(tǒng)計(jì)力量如此完備，調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)理所應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，但為何還是頻頻出錯(cuò)呢？

筆者匯總分析了這些單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)通?。阂皇翘顖?bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)，多填或少填一位數(shù)字，造成上報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)產(chǎn)生很大差異；二是年定報(bào)報(bào)表中，指標(biāo)解釋和計(jì)算方法較往年有變化的指標(biāo)差錯(cuò)率較大；三是一些比較簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，因統(tǒng)計(jì)人員個(gè)人疏忽大意導(dǎo)致數(shù)據(jù)計(jì)算出錯(cuò)。

內(nèi)審缺位是調(diào)查單位數(shù)據(jù)出錯(cuò)的重要成因

面對(duì)較為復(fù)雜的工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，企業(yè)都能準(zhǔn)確計(jì)算填報(bào)，卻在一些簡(jiǎn)單指標(biāo)的填報(bào)上栽了跟頭，這種現(xiàn)象不能不引起我們的深思?；厮萁哪甑慕y(tǒng)計(jì)督導(dǎo)和執(zhí)法檢查經(jīng)歷以及2011年底在本區(qū)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件，筆者認(rèn)為癥結(jié)在于調(diào)查單位內(nèi)部在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)前審核責(zé)任的缺失。統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人未盡或怠于履行數(shù)據(jù)上報(bào)前的審核義務(wù)，這是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的一個(gè)重要原因。

《統(tǒng)計(jì)法》第二十一條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，并且統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在本單位上報(bào)數(shù)據(jù)資料前應(yīng)履行內(nèi)審義務(wù)。

在日常的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化調(diào)查單位內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料內(nèi)審制度，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有以下三項(xiàng)意義：其一，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)上報(bào)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)前，增加對(duì)預(yù)報(bào)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核流程，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)因統(tǒng)計(jì)人員疏忽大意造成的低級(jí)錯(cuò)誤；其二，審核人員對(duì)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)解釋深刻理解體會(huì)，有助于糾正統(tǒng)計(jì)人員固有思維方法的弊病，特別是面對(duì)新增加或調(diào)整較大以及計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化審核人對(duì)預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獨(dú)立審查，可有效減少上報(bào)指標(biāo)的差錯(cuò)；其三，作為審核人，通常身兼要職，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地審核預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)能夠整體上把握統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，對(duì)于企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的決策分析也大有益處。

數(shù)據(jù)內(nèi)部審核如此重要，然而在實(shí)際工作中，卻未能充分引起調(diào)查單位的足夠重視。通常情況下，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位內(nèi)部存在審核缺位、不到位的具體表現(xiàn)形式包括：?jiǎn)挝粌?nèi)部沒(méi)有建立統(tǒng)計(jì)資料內(nèi)部審核機(jī)制；統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人崗位不盡職，未規(guī)范審核流程，審核制度形同虛設(shè)；審核不到位或是不會(huì)審核，不知如何通過(guò)審核確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督調(diào)查單位建立內(nèi)審制度

認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審核對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義，那么政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)就有必要督促調(diào)查單位建立起有效的內(nèi)部審核機(jī)制。

首先，政府立法層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料審核工作的約束性規(guī)定，推出審核崗位責(zé)任和審核過(guò)失的懲罰性條款?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)工作管理體制中，要求會(huì)計(jì)主體內(nèi)部應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，要實(shí)行內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)設(shè)置內(nèi)部稽核崗位，復(fù)核會(huì)計(jì)賬表和憑證。對(duì)于未按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督或拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督這類行為，《會(huì)計(jì)法》認(rèn)定為是違法行為，對(duì)單位和直接主管人員均要作出罰款的行政處罰?；谏鲜鲈?，單位都重視會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，會(huì)計(jì)報(bào)表中很少發(fā)現(xiàn)因疏忽大意或理解有誤造成的核算錯(cuò)誤。相比較而言，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第二十一條對(duì)于調(diào)查單位內(nèi)部審核制度的約束和規(guī)范較籠統(tǒng)，也沒(méi)有規(guī)定調(diào)查單位和統(tǒng)計(jì)人員未設(shè)置審核制度或未盡審核義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，在立法層面嚴(yán)格約束并督促統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位內(nèi)部落實(shí)審核崗位責(zé)任，對(duì)于企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)情況下提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，意義深遠(yuǎn)。

其次，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位對(duì)數(shù)據(jù)審核工作重要性的認(rèn)識(shí)。有條件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立形式規(guī)范、責(zé)任明晰、易于操作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)部審核制度。鑒于目前統(tǒng)計(jì)立法中沒(méi)有規(guī)定調(diào)查單位內(nèi)部未盡審核義務(wù)所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，提高調(diào)查單位自身對(duì)于審核制度積極意義的主觀能動(dòng)意識(shí)，尤為關(guān)鍵。方式大致有以下三種：一是加大對(duì)建立審核制度意義的宣傳，通過(guò)年定報(bào)布置會(huì)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)座談會(huì)等活動(dòng)，利用發(fā)放普法宣傳資料、案例分析文章等手段，提高調(diào)查單位對(duì)審核制度的重視；二是提高企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，加深其對(duì)建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核流程的理解，以便督促統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人或其他主管人員有效履行審核職責(zé)；三是對(duì)于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的指標(biāo)錯(cuò)報(bào)問(wèn)題，幫助企業(yè)分析查找原因，如發(fā)現(xiàn)因單位未盡數(shù)據(jù)審核義務(wù)導(dǎo)致的指標(biāo)差錯(cuò)，可采用說(shuō)理教育的方式督促其建立內(nèi)部審核制度，責(zé)令統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人落實(shí)審核義務(wù)，避免“走形式”和“不上心”的審核流程。對(duì)于繼續(xù)忽視數(shù)據(jù)審核工作的單位，如再次發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)差錯(cuò)即加大行政處罰力度。

最后，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的有效指導(dǎo)是關(guān)鍵。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注調(diào)查單位是否建立、完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)審制度，輔導(dǎo)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人或統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展有效的內(nèi)部數(shù)據(jù)審核。在此方面，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以開(kāi)展以下幾點(diǎn)工作創(chuàng)新：其一，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，將統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)解釋傳達(dá)至各單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，使其掌握重點(diǎn)、復(fù)雜指標(biāo)的含義和計(jì)算過(guò)程；通過(guò)執(zhí)法與督導(dǎo)的方式，督促調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員是否認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算上報(bào)職責(zé)，以避免發(fā)生單位換算錯(cuò)誤、數(shù)字漏位或多位、指標(biāo)漏報(bào)或多報(bào)等低級(jí)失誤。其二，在統(tǒng)計(jì)年定報(bào)布置會(huì)或日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)中，向調(diào)查單位說(shuō)明各專業(yè)報(bào)表中各項(xiàng)指標(biāo)的審核重點(diǎn)，特別是各表間、各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，對(duì)當(dāng)期數(shù)據(jù)與上期數(shù)據(jù)差異較大的指標(biāo)，要告知調(diào)查單位重點(diǎn)審核的辦法，查找數(shù)據(jù)變化較大的原因，排查因填報(bào)疏漏造成的差錯(cuò)。其三，借助統(tǒng)計(jì)普法工作，推廣調(diào)查對(duì)象在內(nèi)部開(kāi)展審核工作方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)廣大調(diào)查單位建立起規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)部審核細(xì)則，并督促其落實(shí)。