按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，在我國要定期地開展人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)三項普查，為了保障普查工作的預期效果和順利進行，每次普查之前都要開展試點工作，這也是普查工作的重要環(huán)節(jié)。筆者所在的北京市東城區(qū)在2009年承擔了國家級第六次全國人口普查人戶分離的試點，最近又承擔了第三次全國經(jīng)濟普查專項試點工作。結(jié)合這兩次國家級試點的體會，筆者現(xiàn)就普查試點的相關問題和大家進行交流。

普查試點，試什么

普查試點首先要做到目標明確，著重處理好“普查試點試什么”的問題，需要把握好三個方面的內(nèi)容。

普查方案。普查方案是開展普查工作的依據(jù)，每次開展普查工作前，國家統(tǒng)計局都會拿出很長的時間來制定普查方案，以確保普查工作的有序進行。在方案制定后，就需要對普查方案進行檢驗。

一是檢查方案的科學性，看其能否達到摸清情況的目的。第三次全國經(jīng)濟普查專項試點要研究“三上”企業(yè)的組織結(jié)構情況，在正式開展經(jīng)濟普查工作前，需要確定是由產(chǎn)業(yè)活動單位單獨填報普查表還是由法人單位代替產(chǎn)業(yè)活動單位填報普查表；二是檢驗方案的可行性，即普查對象能否如實申報。第六次全國人口普查人戶分離試點，就是研究對人戶分離的人口能否利用有關行政部門的行政記錄替代居民申報，人戶分離的人口在居住地申報還是在戶口登記地申報。

普查登記表。普查登記表是實現(xiàn)普查目標的重要途徑，通過普查指標可以了解需要普查的情況。而普查登記表的指標含義能否被正確理解，普查的期限是否與實際情況相吻合，普查時點是否合適，都需要對其進行實際填報檢驗，才能正式確定。

數(shù)據(jù)處理。隨著信息化技術的發(fā)展，普查數(shù)據(jù)處理更加快捷，而數(shù)據(jù)處理的程序在實際操作過程中會遇到哪些問題，是需要進行實際檢驗的。第六次全國人口普查采用光電錄入的數(shù)據(jù)處理方式，由于數(shù)據(jù)處理程序?qū)?shù)字識別過于敏感，要求編碼員填寫數(shù)據(jù)要盡量規(guī)范，否則編碼格內(nèi)指標項中的數(shù)據(jù)顯示會將“7”識別為“1”，影響了數(shù)據(jù)的準確性，這在以后的普查工作中都是需要注意的。

普查試點，如何試

每次普查除國家統(tǒng)計局安排專項試點和綜合試點外，各省市統(tǒng)計局都要根據(jù)本地區(qū)的實際情況開展試點工作，普查試點涉及大多數(shù)地區(qū)的統(tǒng)計部門，更好地把握“普查試點怎么試”，需要關注以下三個環(huán)節(jié)。

規(guī)范流程。普查試點不是為了展示工作成績，而是為了更好地了解真實工作的情況。要嚴格執(zhí)行試點工作方案，不能回避矛盾，不能擅自處理問題，不能“摸著石頭過河”，要放在全面開展的普查工作的環(huán)境下進行，只有這樣才能保證試點的成果在正式普查中得到應用。

認真組織。由于試點工作距離正式普查還有很長的一段時間，試點普查代替不了正式普查，容易產(chǎn)生到正式普查時才認真組織的錯誤認識。個別試點地區(qū)存在著普查方案已經(jīng)確定，試點的情況就不會影響普查方案的意識，從而出現(xiàn)應付的傾向。鑒于試點工作的重要性，承擔試點工作的地區(qū)必須要高度重視，組建強有力的試點機構，精心選擇有代表性的試點地區(qū)，強化宣傳動員，讓試點對象了解試點的意義，以便積極配合。

做好總結(jié)。將試點工作成果轉(zhuǎn)化為確保普查工作順利推進的有效措施，需要對試點工作情況進行認真地總結(jié)和研討，找出問題、制定對策。各級部門在聽取試點工作情況時，一定要讓參加試點工作的一線人員參加，讓其仔細介紹工作情況，暢所欲言地講工作體會，不要怕瑣碎，不要怕“事小”，只有這樣才能去偽存真。不要層層匯報、層層加工，以免信息遞減或忽視細節(jié)，從而導致無法將正確的意見吸納到普查工作方案中。

破解普查試點的瓶頸

普查試點是一個嚴密的工作過程，要注意克服三種傾向，確保普查試點的工作質(zhì)量。

克服倉促草率。試點時間一定要安排得寬裕，對于各階段的工作任務必須安排充分的時間來完成，堅持一邊開展試點工作，一邊發(fā)現(xiàn)問題，以便于試點工作成果的積累和轉(zhuǎn)化。要以高度的責任心來認真做好試點工作，為正式普查提供幫助。試點工作一定要踏實、細致、深入，不能浮于表面。普查試點一定要在上級部門直接指導下開展，從方案制定、組織實施到后期研討，上級部門都必須親自參加，要了解每一個環(huán)節(jié)，才能發(fā)現(xiàn)問題，對方案進行完善。

克服保障過度。在實際試點工作中，由于各級上級部門高度重視，再加上試點地區(qū)又相對較少，從人員配置到經(jīng)費保障都非常到位。而正式普查無法達到上述標準，可能會造成決策機構對困難估計的不足，不能達到試點的實際效果，要注意研究試點結(jié)果與正式普查的銜接。

克服吸納不夠。通過試點檢驗普查方案，可以發(fā)現(xiàn)普查工作中遇到的困難和問題，為正式普查進行有益的探索。但是從以往的情況看，仍存在試點經(jīng)驗不足的問題。首先是開展研究不夠，剖析根源不深刻，一些試點中發(fā)現(xiàn)的問題在正式普查中進行了完善，也有些問題在正式普查中依然存在；其次是試點的推廣面不夠，好的工作做法只是在試點地區(qū)進行了推廣，而非試點地區(qū)沒有機會借鑒。