中菲黃巖島所屬之爭，并未落下帷幕。菲方極力促成爭議的國際化，而中方，一直以來的政策，是就事論事，只跟“爭議”方談爭議，至多參加?xùn)|盟為解決此類爭端的務(wù)虛會(huì)。中方宣示的態(tài)度很明確，即南海及其諸島，中國享有無可爭辯的主權(quán)。東盟為此斡旋，中方既出于禮節(jié)，也是不失強(qiáng)調(diào)自己立場的機(jī)會(huì)考慮，選擇了高姿態(tài)。

值得注意的是，在菲方要求美方就黃巖島爭端表明支持菲方訴求時(shí)，美方再次表達(dá)一貫政策立場，希望南海主權(quán)爭端，用和平方式解決，美國不介入爭端 ，不支持任何一方。將美方態(tài)度解讀為暗地里偏袒菲律賓，是對美國南海政策的不了解。就在此次表態(tài)的同時(shí)，國務(wù)卿希拉里再次強(qiáng)調(diào)，“確保航行自由、維護(hù)和平與穩(wěn)定、尊重國際法、保障合法貿(mào)易無阻符合美國的國家利益?！?/p>

南海爭端按下不表，我們先來看看最近發(fā)生的兩件事情。不久前，東京都知事石原慎太郎號召東京人捐款，包括東京都做出預(yù)算，將釣魚島購買下來——日本人認(rèn)為，釣魚島為私人所有，東京都買下來，將其直接劃歸東京都管理。4月30日，再次傳出中國漁民在黃海水域靠近韓方一側(cè)捕魚作業(yè)時(shí)，與韓方海警發(fā)生沖突，刺傷4名韓國海警，9名中國漁民被捕的消息。稍加留意便知，最近半年，類似情況分別發(fā)生在韓國、日本、菲律賓和帕勞。打開地圖，一眼可辨，從韓國到帕勞的海上糾紛，表面上的經(jīng)濟(jì)利益之爭背后，無不閃現(xiàn)著海域水面和島嶼主權(quán)爭議的影子。

海上困局

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，歷史上，邊防重點(diǎn)，是正北和西北的游牧部落（民族），直到明代，“海防”才提到朝廷議事日程——邊防政策的轉(zhuǎn)變，與西方列強(qiáng)開啟大航海時(shí)代，恰在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上。但考諸歷史，西方海上探險(xiǎn)對中國邊防政策調(diào)整，沒有直接關(guān)系。真正的動(dòng)因，來自內(nèi)部?？裳能壽E有兩個(gè)。一是對張士誠、方國珍武裝集團(tuán)殘部，利用海上卷土重來的擔(dān)心；一是海上貿(mào)易引發(fā)的海盜活動(dòng)猖獗，直接影響了從浙江到廣東沿海社會(huì)的穩(wěn)定。明清兩朝統(tǒng)治者，500年的海防政策，以禁為主，間歇松弛，是迫不得已，基本思路是寓禁于馳。

近代以來，一個(gè)等值的文明，來自海上，給帝國帶來前所未有的威脅，但并未從根本上改變帝國海防政策的性質(zhì)。雖然晚清政府組建了北洋、南洋、廣東等水師，但清日戰(zhàn)爭，大部被日本海軍殲滅，一蹶不振。之后歷經(jīng)北洋政府、中華民國、中華人民共和國幾屆政權(quán)，雖也戮力建設(shè)海軍，注意維護(hù)海上主權(quán)權(quán)益，但比起陸地國防建設(shè)，對海洋、海權(quán)、海上武裝力量的認(rèn)知，從而出手建設(shè)的力度，仍是小巫見大巫。

直到最近10年，由于“中國制造”布滿全球的現(xiàn)實(shí)，國際海運(yùn)份額中的很大部分，與中國有關(guān)——不論運(yùn)出工業(yè)制成品，還是運(yùn)進(jìn)工業(yè)原材料、重工機(jī)電設(shè)備和各種生活用品，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的日常生活，國家安全，對海洋的依賴程度，陡然提高。海洋是所有中國人的生命線。應(yīng)該說，中國人突然發(fā)現(xiàn)海洋具有重大意義，但認(rèn)識依然有限?？珊Ｑ蟛⒉灰蚰愕暮鲆暎撾x自己的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。等到中國人慢慢醒來的時(shí)候，海洋引發(fā)的問題，早已堆積如山，或也可以說，已積重難返。

這就是中國海洋政策選擇的現(xiàn)實(shí)背景。總結(jié)起來，一句話，政策選擇空間，小到不可理喻的程度。如此龐大的身軀，閃躲騰挪的余地，極其有限。

現(xiàn)實(shí)是，在海上，中國與幾乎所有鄰國，除12海里領(lǐng)海，包括200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的絕大多數(shù)水面，和區(qū)內(nèi)島嶼，都有主權(quán)（權(quán)益）之爭，且南海多數(shù)島嶼，早被鄰國瓜分完畢，作為主權(quán)國的中國，反倒成了那里的“客人”，沒有哪個(gè)國家真正在意中國關(guān)于主權(quán)的“嚴(yán)正聲明”。

盡管如此，有多少中國人，包括決策者，真正意識到中國在海上遇到的困局？

海上困局之困局

有解困的藥方么？筆者之見，恐怕要到造成今天局面的原因中去尋找?？赏瑯硬豢衫碛鞯氖?，筆者發(fā)現(xiàn)，尋找海上困局的原因，成了更大困局。包括南海在內(nèi)的海上困局，至今不能成為官民兩造自由討論的話題，而沒有民間的參與，筆者斷言，海上困局，不可能找到解套的辦法。對此一問題所有駝鳥式的議論，比如留給后代，都是不智、不作為的借口。浩瀚海洋，已關(guān)乎每個(gè)中國人的福祉，到了把它的前途，交給人民的時(shí)候了。

那些皮毛議論，比如建設(shè)強(qiáng)大海軍，甚至不惜與爭端國開戰(zhàn)，皆舍本求末，于解困，毫無意義。中國的海洋困局，本質(zhì)上，首先是內(nèi)政問題，是政治問題，是關(guān)乎人心的政治問題。在此意義上，關(guān)于海洋的認(rèn)知，都還在其次。

有兩個(gè)層面的問題，今天可談。一，為什么隨便哪個(gè)海上鄰國，都可以置中國海上主權(quán)（權(quán)益）于不顧，“恣意妄為”。一個(gè)通行說法是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起周邊國家忌憚——它們害怕“強(qiáng)大的中國”，所以先下手為強(qiáng)，造成既成事實(shí)。不用太仔細(xì)分辨，這邏輯根本不成立。聽說過一個(gè)國家虛弱時(shí)被人“欺負(fù)”，沒聽說過強(qiáng)大時(shí)，仍遭人“欺負(fù)”的。翻開歷史我們知道，中國海上困局，嚴(yán)重者，是最近幾十年的事情。很表面的原因，與海上資源發(fā)現(xiàn)和爭奪有關(guān)。其實(shí)，海上資源爭奪，自古有之，哪怕是二戰(zhàn)前后鳥糞資源的爭奪。石油、油氣固然更像是戰(zhàn)略資源，最近幾十年有關(guān)水面和島嶼的主權(quán)之爭，似乎與此關(guān)聯(lián)密切，但我們不能假定，更不能確定它就是引發(fā)爭端的根本原因。?。ㄈ酰﹪矣谔魬?zhàn)大（強(qiáng)）國，且生出各種冠冕堂皇的理由，必有更深層的原因。

不可將中國與鄰國的海上之爭，比附比如韓國與日本竹島，馬來西亞與越南斯普拉特利群島（南沙群島）之爭。它們不是一個(gè)性質(zhì)的問題。爭到底，我們很難想象各國為之開戰(zhàn)。中國政府為海上利益，眼下也不太可能選擇開戰(zhàn)，但這種不開戰(zhàn)，與上述各國的不開戰(zhàn)，也不是一個(gè)性質(zhì)的問題。任何比附以及因此開出的藥方，都是不懂國家利益的行為——這里的國家利益，就是中國人民根本利益的代名詞。

二，不論周邊國家還是傳統(tǒng)列強(qiáng)，真的怕中國強(qiáng)大么？這個(gè)問題的肯定表述，振振有詞，近些年頗有些市場。如此表述，因其無法周延，本身沒有任何邏輯。不要說一個(gè)強(qiáng)大的美國、德國，不可能構(gòu)成其周邊國家的安全隱患，即便遭人詬病的當(dāng)代俄國，也不會(huì)有人真怕它強(qiáng)大起來?？梢钥隙ǖ卣f，沒人害怕一個(gè)愛好和平、自由民主的中國強(qiáng)大起來。正如中國人民一再向世界承諾的那樣，一個(gè)自由民主富裕的中國，是世界和平安全的保障力量。

毋庸諱言，整個(gè)世界，包括周邊國家，害怕一個(gè)強(qiáng)大的中國，同時(shí)輸出不確定性。世界歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)可能輸出不確定性的國家，也不可能真正強(qiáng)大起來。經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)大，不是真正的強(qiáng)大。一個(gè)現(xiàn)代強(qiáng)大國家，離不開制度優(yōu)勢，其立國原則，不可缺少可被世界多數(shù)人接受的價(jià)值。這也正是許多小國亦是強(qiáng)大國家的秘密。政治哲學(xué)家張亞中“小國也可以偉大”的立論，正基于上述要素分析（參見《小國崛起》）。今天的俄國并不比當(dāng)年的蘇俄更虛弱，但它不再那么被人害怕，內(nèi)在原因，很值得玩味。

選擇空間愈益局促

就事論事，中國政策選擇的空間亦愈益局促。無論因內(nèi)政還是外交，中國政府都很難承受使用軍事手段解決問題的代價(jià)。換句話說，沒有任何開戰(zhàn)的充足條件?！堵?lián)合國海洋公約》以及國際法院提供的爭端解決機(jī)制，由于中國政府一貫堅(jiān)持的立場，很難成為選項(xiàng)之一。

上世紀(jì)90年代提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，20年來，收效極微——政策本身的矛盾，也是不能收效的原因之一。與中國爭端的各國都首先拿主權(quán)說事，主權(quán)爭議如果“擱置”？既然存在主權(quán)爭議，怎么可能利益導(dǎo)向地“共同開發(fā)”資源？是主權(quán)重要，還是索取利益重要？豈不有拿原則做交易嫌疑？正因其內(nèi)在矛盾——共同開發(fā)前提，是要承認(rèn)中國擁有主權(quán)，所以，該政策提出后，與有關(guān)各國，達(dá)不成任何有實(shí)質(zhì)意義的“共同開發(fā)”協(xié)議（參見“國際危機(jī)組”報(bào)告《沸騰的南中國?！罚Ｉ鲜雒苷?，亦有其遠(yuǎn)因——1954年中國政府與越南北方，在北部灣歸屬問題談判中，主動(dòng)將實(shí)施多年的11條斷續(xù)線，去掉兩條，使得中國一貫申明對南海的主權(quán)立場，有了自我損害的先例。

就事論事，中國人也到了該檢討南海政策的時(shí)候了。只有首先檢討自己政策得失，才能找到應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的有效之策，所謂正己正人。需要強(qiáng)調(diào)的是，任何實(shí)用主義的考慮，都可能將以損害民族利益為代價(jià)，即使暫時(shí)過關(guān)，也經(jīng)受不起歷史的挑剔，此一責(zé)任也不是誰想負(fù)便負(fù)得起的。解決陸地邊界爭端，既有可吸取的經(jīng)驗(yàn)，更有應(yīng)該汲取的教訓(xùn)。

聯(lián)想起越南政經(jīng)革新的力度，以及緬甸官民民主化的決心——此一聯(lián)想并非無的放矢，制度紅利效應(yīng)，是中國兩個(gè)近鄰勇敢邁向憲政道路的誘因。內(nèi)政修，外交回旋余地則大，兩國各自開啟的變革進(jìn)程，即使前景有待明朗，卻已然在對外關(guān)系上，收到意想不到的效益。在筆者思考南海困局時(shí)，常常想到這兩個(gè)國家的民主化進(jìn)程，不由得生出猜想：中國存在本身，或是它們變革的動(dòng)力，尤其越南。越南與中國在南海的爭端，有關(guān)各大國，美、俄、印、日，似乎更同情越南，其中況味，用所有國家害怕中國強(qiáng)大來解釋，于情于理恐難說通。