1月31日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯?克拉珀在對(duì)參議院情報(bào)委員會(huì)的證詞中表示，一些伊朗高層領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在更傾向于在美國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)襲擊。這番言論旨在警告伊朗和美國(guó)情報(bào)界，美國(guó)將高度重視刺探有關(guān)在美國(guó)可能發(fā)動(dòng)襲擊計(jì)劃的情報(bào)。

美國(guó)人總是覺(jué)得，領(lǐng)導(dǎo)人的行為都是受其無(wú)所不知的情報(bào)部門左右。擁有中央情報(bào)局（CIA）和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）這樣的強(qiáng)大情報(bào)機(jī)關(guān)，美國(guó)的一切政策是否都圍繞著情報(bào)部門？事實(shí)是，美國(guó)的一些失誤不是因?yàn)轷磕_的間諜，而是由蹩腳的領(lǐng)導(dǎo)人造成的。

從喬治?沃克?布什鼓吹伊拉克具有大規(guī)模殺傷性武器的報(bào)告，到共和黨總統(tǒng)候選人制訂在阿富汗的政策，這一切似乎都是根據(jù)情報(bào)部門的消息使然。但不管是好是壞，中情局的意見(jiàn)跟上述這些事件沒(méi)什么關(guān)系。

在布什決定入侵伊拉克的過(guò)程中，情報(bào)可能占有突出地位，但就決策而言，它幾乎沒(méi)有發(fā)揮任何作用。如果說(shuō)情報(bào)界的評(píng)估指出任何一連串的行動(dòng)方針的話，那將是避免戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

2003年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在聯(lián)合國(guó)為入侵伊拉克的行動(dòng)進(jìn)行辯護(hù)時(shí)曾表示：“薩達(dá)姆?侯賽因及其政權(quán)在竭力隱瞞其生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的舉動(dòng)?！辈?qiáng)調(diào)：“這（種論斷）是基于堅(jiān)實(shí)的情報(bào)?！钡膫€(gè)月后，他在對(duì)國(guó)防部副部長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨的一次坦誠(chéng)的訪談中承認(rèn)，大規(guī)模殺傷性武器只是“大家沒(méi)有異議的唯一一件事”。

此前發(fā)布的《全球恐怖活動(dòng)報(bào)告》中也并沒(méi)有提到伊拉克擁有核武器或囤積化學(xué)或生物武器的可能。政府當(dāng)局沒(méi)有要求提交相關(guān)報(bào)告，只是國(guó)會(huì)中的民主黨人提出了要求。但保管這些資料的工作人員表示，只有6名參議員和少數(shù)眾議員在投票前看了報(bào)告。無(wú)論是布什還是時(shí)任國(guó)家安全顧問(wèn)的康多莉扎?賴斯，都沒(méi)有完整閱讀過(guò)這份報(bào)告，甚至是在報(bào)告草擬之前，戰(zhàn)爭(zhēng)的公關(guān)工作就已經(jīng)展開(kāi)。

如果布什閱讀過(guò)情報(bào)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)他的團(tuán)隊(duì)所持的贊成入侵的理由完全倒轉(zhuǎn)了事實(shí)。情報(bào)官員認(rèn)為，薩達(dá)姆是不太可能使用大規(guī)模殺傷性武器對(duì)付美國(guó)或?qū)⑽淦魈峁┙o恐怖分子的，除非美國(guó)入侵伊拉克，并試圖推翻他的政權(quán)。而且情報(bào)界也不相信，伊拉克政權(quán)像總統(tǒng)宣稱的那樣是基地組織的同盟。

在另一份戰(zhàn)前評(píng)估報(bào)告中，情報(bào)界認(rèn)為，試圖在伊拉克建立一個(gè)新的政治體制，將是“長(zhǎng)期、困難且十分動(dòng)蕩的。”不僅如此，任何后薩達(dá)姆政權(quán)將都面臨著一個(gè)混亂的局面——社會(huì)深層次分裂、各派別團(tuán)體加劇暴力沖突——除非占領(lǐng)部隊(duì)能阻止這種狀況，但這顯然是不可能的。

美國(guó)的情報(bào)部門還未能預(yù)見(jiàn)到1979年的伊朗伊斯蘭革命，這很糟糕，但造成此結(jié)果的并不是情報(bào)，而是政策制定者對(duì)伊朗的忽視，以及卡特政府內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧意見(jiàn)。即便是在伊朗各城市發(fā)生動(dòng)亂后幾個(gè)月，卡特政府仍然沒(méi)有召開(kāi)任何針對(duì)伊朗的高級(jí)別政策會(huì)議。事實(shí)上，他當(dāng)時(shí)正醉心于埃以和平談判和桑地諾民族解放陣線在尼加拉瓜發(fā)動(dòng)的革命運(yùn)動(dòng)?！拔覀兊臎Q策電路當(dāng)時(shí)在超負(fù)荷運(yùn)行?！笨ㄌ氐膰?guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基回憶說(shuō)。

對(duì)于隨后即將到來(lái)的另一個(gè)重大政治地震——蘇聯(lián)解體，情報(bào)分析工作依然存在瑕疵，但是這并不重要。影響20世紀(jì)80年代美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的政治外交政策的最主要因素是總統(tǒng)里根的直覺(jué)。他就覺(jué)得“俄國(guó)人永遠(yuǎn)不可能贏得軍備競(jìng)賽，”他后來(lái)寫道：“我們的（軍備）開(kāi)銷永遠(yuǎn)比他們多。”■

（作者系原美國(guó)中央情報(bào)局反恐中心官員、現(xiàn)任喬治敦大學(xué)安全研究計(jì)劃主管、著有《情報(bào)和美國(guó)外交政策：伊拉克、9·11和被誤導(dǎo)的改革》） （蘇慧 譯）